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晉政發(fā)(2007)9號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

　　省人民政府同意《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                                     二○○七年三月三十一日

山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函〔2006〕52號(hào)),為了切實(shí)搞好試點(diǎn)工作,積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn),特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從確保國(guó)家能源安全和推動(dòng)山西地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展出發(fā),認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議精神,統(tǒng)籌研究推進(jìn)管理體制、資源開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)工作,建立職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的行業(yè)管理體制和監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,培育具有活力、依法經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)主體,形成節(jié)約、合理的資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,構(gòu)建不欠新賬、漸還舊賬的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制,促進(jìn)山西煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路,為推進(jìn)全國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持的原則:

　　——立足山西,著眼全局。試點(diǎn)工作要立足當(dāng)前,著眼未來(lái),將當(dāng)前利益與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合;立足山西,著眼全國(guó),既要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,更要確保國(guó)家能源安全。

　　——統(tǒng)籌考慮,周密安排。統(tǒng)籌考慮管理體制、資源開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型等各個(gè)方面;統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與其他配套工作。

　　——積極穩(wěn)妥,把握節(jié)奏。統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力,逐步落實(shí)各項(xiàng)政策措施,推進(jìn)相關(guān)改革,確保煤炭?jī)r(jià)格保持平穩(wěn)和煤炭企業(yè)健康運(yùn)行。

　　——突出重點(diǎn),區(qū)別對(duì)待。要重點(diǎn)培育市場(chǎng)主體,著重解決生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)、枯竭煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型等突出問(wèn)題,其中對(duì)于煤炭開(kāi)采造成的新問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題應(yīng)區(qū)別對(duì)待,在不欠新賬的同時(shí),逐步消化歷史欠賬;對(duì)于不同煤種、不同類(lèi)型的煤礦應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

　　二、政策措施

　　(一)加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀管理

　　進(jìn)一步理順健全煤炭行業(yè)管理體制。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理,科學(xué)確定職能,充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量,健全和完善管理制度,優(yōu)化政策環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督管理。具體的機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能配置及編制核定等事宜,由省編委專(zhuān)題研究審定。山西煤礦安全監(jiān)察局依法履行國(guó)家監(jiān)察的職能。

　　加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策和全省“十一五”煤炭發(fā)展規(guī)劃,山西省要率先實(shí)行煤炭生產(chǎn)總量控制,并建議國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化煤炭總量調(diào)控。省發(fā)展改革部門(mén)要結(jié)合國(guó)家煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外各種因素,合理確定山西煤炭產(chǎn)量等中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo);省國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同煤炭行業(yè)主管部門(mén)編制山西省煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,指導(dǎo)和規(guī)范全省煤炭資源的保護(hù)、勘查、開(kāi)采和審批管理。省煤炭行業(yè)主管部門(mén)編制和實(shí)施山西省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)劃,結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的具體調(diào)控,優(yōu)化資源配置和煤炭開(kāi)發(fā)布局,確保煤炭總量平衡和煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

　　提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。資源整合后的礦井規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年,新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬(wàn)噸/年,礦井采區(qū)回采率不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于30萬(wàn)噸/年以下的煤礦,不再辦理增層、擴(kuò)界手續(xù);對(duì)于礦區(qū)布局不合理的煤礦,采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)手續(xù)。年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以上煤礦的礦長(zhǎng),以及安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和總工程師,必須具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱(chēng);30萬(wàn)噸以下煤礦至少配備3名中專(zhuān)以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱(chēng)的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　改革完善煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制。在提高煤炭生產(chǎn)集中度的同時(shí),要注重提高煤炭銷(xiāo)售集中度,尤其要提高地方中小煤礦的銷(xiāo)售集中度,避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的利益流失,真正變資源優(yōu)勢(shì)為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),提高全省煤炭整體效益。以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),統(tǒng)籌煤炭企業(yè)改革、地方煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制改革、培育煤炭交易市場(chǎng)、建立煤炭交易中心等相關(guān)工作。

　　(二)完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,政府是安全監(jiān)管的責(zé)任主體。要進(jìn)一步完善煤礦主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的企業(yè)安全責(zé)任體系。涉煤部門(mén)要按照各自的職能加強(qiáng)對(duì)煤礦乃至煤炭行業(yè)的安全管理、監(jiān)督、監(jiān)察。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,強(qiáng)制實(shí)行煤炭工傷保險(xiǎn),將煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前置條件。

　　建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、工商管理、公安等部門(mén)建立煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法制度。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。分析煤礦安全形勢(shì),提出安全生產(chǎn)任務(wù);研究安全生產(chǎn)重大政策,制定安全工作制度,明確部門(mén)職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法要解決的重大問(wèn)題。二是建立聯(lián)合檢查制度。對(duì)全省煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全設(shè)施、安全隱患、安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行聯(lián)合檢查,促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)到位。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的違法、違規(guī)行為實(shí)施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦違法、違規(guī)行為,按照職責(zé)劃分由相關(guān)部門(mén)查處的,要及時(shí)書(shū)面移送各部門(mén),各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要及時(shí)核實(shí)并查處,確保執(zhí)法到位,形成強(qiáng)大合力。

　　提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理,煤礦井下人員必須經(jīng)有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考試合格,做到持證上崗;從事瓦斯檢查、井下爆破、安全檢查、主提升機(jī)操作、井下電鉗工、采煤機(jī)司機(jī)等煤礦特殊工種的人員必須具備初中以上文化程度,應(yīng)經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn),并取得職業(yè)資格證書(shū);政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦全員培訓(xùn)的日常監(jiān)管,建立全員培訓(xùn)管理制度,確保全員培訓(xùn)的落實(shí);加強(qiáng)安全專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育,著力培養(yǎng)安全專(zhuān)業(yè)人才和具有一定安全專(zhuān)業(yè)技能的管理人才;依托現(xiàn)有國(guó)有重點(diǎn)煤礦科技資源,建立面向中小煤礦的區(qū)域性煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心;改善回采工作面支護(hù)條件,提高采煤機(jī)械化水平;改善安全技術(shù)裝備,加大安全投入,重點(diǎn)加大煤礦“一通三防”安全設(shè)備設(shè)施和瓦斯治理的投入;實(shí)現(xiàn)省、市、縣、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng);鼓勵(lì)煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),對(duì)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),減繳核定風(fēng)險(xiǎn)抵押金額度的30%,并優(yōu)先進(jìn)行驗(yàn)收或免檢。

　　加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要建立和完善煤礦招工登記和備案制度,并按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定要求煤礦與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同。煤礦招用的職工必須按照規(guī)定在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理招用工登記、備案手續(xù),辦理社會(huì)保險(xiǎn),繳納保險(xiǎn)費(fèi),做好就業(yè)前的安全教育培訓(xùn)工作。對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè),限期進(jìn)行整改;逾期未進(jìn)行整改或仍達(dá)不到要求的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。制定并實(shí)施煤礦井下工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)深化煤炭企業(yè)改革

　　加快分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,在征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的同時(shí),同步分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。將國(guó)有煤炭企業(yè)所屬的全日制普通中小學(xué)和公安等單位,按屬地原則移交所在市或縣級(jí)人民政府管理,實(shí)行一次性、成建制分離;將企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等,按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委等部門(mén)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理,加快分離。

　　分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集,主要通過(guò)地方分成的有償出讓地方煤礦過(guò)去無(wú)償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價(jià)款和征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金解決。

　　加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。依托三大煤炭基地建設(shè),打破地域、行業(yè)和所有制界限,以資源資本化和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,堅(jiān)持“一個(gè)規(guī)劃礦區(qū)由一個(gè)開(kāi)發(fā)主體開(kāi)發(fā),一個(gè)開(kāi)發(fā)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則,加強(qiáng)煤炭行業(yè)橫向、縱向聯(lián)合,實(shí)施資產(chǎn)重組和企業(yè)并購(gòu)、托管,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)以資產(chǎn)化管理、股份制改造、集團(tuán)化重組的方式,加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)大型國(guó)有重點(diǎn)煤礦采取收購(gòu)、兼并、控股、托管多種形式整合地方國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,促使煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,促進(jìn)大型煤炭企業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)中小型煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。力爭(zhēng)在“十一五”期間在全省形成大同煤礦集團(tuán)公司、山西焦煤集團(tuán)公司2個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán);陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司、潞安礦業(yè)集團(tuán)有限公司、晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司、山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)總公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司平朔公司6個(gè)3000～5000萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。同時(shí),集團(tuán)內(nèi)部要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　加快中小型煤礦股份制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快中小煤礦股份制改造。有條件的市縣要以所在區(qū)域內(nèi)市縣營(yíng)骨干礦井為龍頭,通過(guò)資源整合,對(duì)本區(qū)域內(nèi)的中小型煤礦進(jìn)行重組,組建千萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度,提高煤礦管理水平,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到“十一五”末,全省煤礦個(gè)數(shù)控制在2500個(gè)以內(nèi)。

　　(四)推進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)和有償使用

　　強(qiáng)化煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理。加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘探工作,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。省國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)編制并實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和三大煤炭基地資源勘查開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。省發(fā)展改革和煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)審批。省國(guó)土資源管理部門(mén)組織制定優(yōu)質(zhì)主焦煤及其他稀缺煤炭資源開(kāi)發(fā)保護(hù)管理辦法,推進(jìn)其保護(hù)性和集約型開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化煤炭資源規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用,規(guī)范煤炭資源的勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)及審批管理。

　　加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度,加快完成全省12個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的報(bào)批工作。組織開(kāi)展其余煤炭礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制、審批工作。凡新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán),一律根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行;凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的,一律不得設(shè)置新的煤炭礦業(yè)權(quán)。除規(guī)定情形外,新設(shè)立的煤炭礦業(yè)權(quán)原則上采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。不再設(shè)置由社會(huì)投資的普查程度及以下的探礦權(quán),已經(jīng)取得的要按期提交普查報(bào)告,逾期不提交的不再受理探礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)。完善國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦產(chǎn)督察員制度。

　　全面推行煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得制度。對(duì)新設(shè)立的煤炭礦業(yè)權(quán),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則,一律實(shí)行有償出讓。對(duì)國(guó)有地方煤礦、非國(guó)有煤礦現(xiàn)已無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán),要結(jié)合資源整合、兼并重組和股份制改造,在2008年年底以前全部實(shí)現(xiàn)有償使用。新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的,以評(píng)估機(jī)構(gòu)按照礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)所評(píng)估的結(jié)果為依據(jù),由省國(guó)土資源管理部門(mén)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式有償出讓。以協(xié)議方式出讓的,出讓價(jià)款比照同類(lèi)條件下的市場(chǎng)價(jià)確定,由省國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織協(xié)議出讓工作。國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)對(duì)其現(xiàn)有礦井周邊由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地,同等條件下具有優(yōu)先受讓權(quán)。

　　煤炭探礦權(quán)價(jià)款以國(guó)土資源部規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估,采取貨幣繳納方式,繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。煤炭采礦權(quán)價(jià)款以國(guó)土資源部規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估,具體出讓標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府根據(jù)煤炭品種、質(zhì)量、煤田賦存、礦山區(qū)位等進(jìn)行調(diào)整。新設(shè)煤炭采礦權(quán)價(jià)款采取貨幣繳納方式,新設(shè)煤炭采礦權(quán)價(jià)款的繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款按照管理權(quán)限,原則上由審批登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收,但參與煤炭資源整合和有償使用煤礦的采礦權(quán)價(jià)款由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)代收,市營(yíng)國(guó)有(含市管)煤礦的采礦權(quán)價(jià)款由市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)代收。

　　合理分配礦業(yè)權(quán)收益。有償出讓煤炭礦業(yè)權(quán)取得的價(jià)款,由中央政府和山西省人民政府按2:8比例分成。其中,山西省所得部分分配比例為:以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓取得的采礦權(quán)價(jià)款,由省國(guó)土資源管理部門(mén)直接征收,價(jià)款收入按照省、市、縣7:1:2比例分成;委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)出讓的,由市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)征收,價(jià)款收入按照省、市、縣6:2:2比例分成。在煤炭資源整合和有償使用工作中,以協(xié)議方式出讓取得的采礦權(quán)價(jià)款,按照省、市、縣3:2:5比例分成;以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓取得的采礦權(quán)價(jià)款,按照省、市、縣2:3:5比例分成。煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款地方各級(jí)留成部分除用于煤炭資源勘查、保護(hù)和管理支出外,主要用于解決因采煤引起的生態(tài)環(huán)境破壞和國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題,以及關(guān)閉合法礦井的補(bǔ)償支出等。對(duì)山西原國(guó)有地方煤礦、非國(guó)有煤礦已無(wú)償取得礦業(yè)權(quán)的資源,其礦業(yè)權(quán)價(jià)款中央分成部分用于支持山西煤炭工業(yè)發(fā)展。

　　切實(shí)推進(jìn)煤炭資源整合。全面組織制定產(chǎn)煤縣煤炭資源整合方案。對(duì)位于重要水源地、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、交通樞紐區(qū)域的煤礦,以及不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的部分高硫(含硫量3%以上)和高灰(灰分含量40%以上)的煤礦,一律予以關(guān)閉,其資源不得參與整合;主要產(chǎn)煤縣核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年以下(邊角礦除外)、證照不全、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件、不具備采煤方法改革條件、不符合環(huán)保要求、布局不合理的煤礦,一律予以關(guān)閉,其資源可以參與整合。經(jīng)過(guò)煤炭資源整合后的煤礦,只能由一個(gè)法人主體經(jīng)營(yíng),必須實(shí)現(xiàn)壁式開(kāi)采,達(dá)到一礦一證一井、兩個(gè)安全出口、全負(fù)壓通風(fēng)等安全生產(chǎn)條件。

　　(五)規(guī)范征收(提取)、合理使用煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)基金(資金)

　　為形成提高煤炭資源回采率的內(nèi)在促進(jìn)機(jī)制,建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和煤炭城市轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)煤炭接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機(jī)制,從而促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,設(shè)立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　規(guī)范征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。征收范圍:山西省行政區(qū)域內(nèi),從事煤炭開(kāi)采的所有生產(chǎn)企業(yè)。征收標(biāo)準(zhǔn):按動(dòng)用(消耗)資源儲(chǔ)量、區(qū)分不同煤種,確定適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)為,動(dòng)力煤��5—15元/噸��、無(wú)煙煤10—20元/噸、焦煤15—20元/噸。計(jì)征辦法:礦井基金月征收額=適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)×礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)×礦井當(dāng)月原煤產(chǎn)量;企業(yè)基金月征收額=所屬各個(gè)礦井基金月征收額之和。其中,具體適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)由省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組組織省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省煤炭局、省國(guó)土資源廳等部門(mén),根據(jù)山西省礦區(qū)總體規(guī)劃,按煤種、煤質(zhì)、資源賦存條件及煤炭市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況,適時(shí)提出區(qū)域性適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　加強(qiáng)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收主體為省人民政府。省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基金的征收和預(yù)算管理,省發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)基金使用的綜合平衡和計(jì)劃管理,省人民政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的組織和實(shí)施。省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決基金征收、使用中存在的重大問(wèn)題。省財(cái)政部門(mén)委托省地方稅務(wù)局具體組織基金征收工作。根據(jù)山西實(shí)際情況,地稅部門(mén)可委托相關(guān)單位進(jìn)行查驗(yàn)補(bǔ)征。各級(jí)基金收支納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,按《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))和政府投資管理要求,編制收支計(jì)劃,納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及投資計(jì)劃總盤(pán)子管理,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。

　　科學(xué)合理使用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題。其中,跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理主要內(nèi)容包括:煤炭開(kāi)采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染;大氣污染和煤矸石污染;植被破壞、水土流失、生態(tài)退化;土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。支持資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括:重要基礎(chǔ)設(shè)施;符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造、材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題包括:分離企業(yè)辦社會(huì);棚戶區(qū)改造;與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。基金用于以上三個(gè)方面的支出,原則上按50%、30%、20%的比例安排。具體支出使用方案,由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委商有關(guān)部門(mén)綜合平衡提出意見(jiàn)。

　　建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限,按噸煤10元分年按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金),按“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則管理。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),省屬國(guó)有重點(diǎn)等煤炭開(kāi)采企業(yè),由企業(yè)設(shè)立保證金專(zhuān)戶儲(chǔ)存,專(zhuān)款專(zhuān)用,接受政府有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督。其他煤炭開(kāi)采企業(yè),其保證金由煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征機(jī)構(gòu)監(jiān)交入同級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶儲(chǔ)存。

　　由企業(yè)專(zhuān)戶儲(chǔ)存保證金的煤炭企業(yè),其環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后,由企業(yè)組織實(shí)施,環(huán)境治理恢復(fù)后由政府環(huán)保行政部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。在財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶儲(chǔ)存保證金的其他煤炭開(kāi)采企業(yè)使用保證金時(shí),企業(yè)按照治理方案提出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃申請(qǐng),經(jīng)同級(jí)環(huán)保部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審查同意,并按要求完成治理任務(wù)的,資金由財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)度直接拔付企業(yè)。對(duì)未完成環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)的,由相關(guān)部門(mén)監(jiān)察監(jiān)管,發(fā)出建議通知書(shū)督促限期完成。如逾期不完成的,由同級(jí)人民政府向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行治理恢復(fù),費(fèi)用從治理恢復(fù)范圍內(nèi)的企業(yè)的保證金中支付。

　　對(duì)終止經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉清算的煤炭企業(yè),已提取保證金有結(jié)余的,其環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)環(huán)保等有關(guān)部門(mén)評(píng)定達(dá)標(biāo)的,財(cái)政部門(mén)將保證金返還企業(yè),企業(yè)作為清算收益處理;經(jīng)評(píng)定未達(dá)標(biāo)的,結(jié)余資金由政府通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式,繼續(xù)用于環(huán)境治理恢復(fù)方案的實(shí)施。

　　合理提取和管理煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支,自提自用,專(zhuān)款專(zhuān)用,政府監(jiān)督”。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)原煤產(chǎn)量,按月提取,提取標(biāo)準(zhǔn)為5元/噸。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理制度,主要用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用,由政府相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管。對(duì)無(wú)力單獨(dú)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施的小型煤炭企業(yè),可由當(dāng)?shù)卣�府組織轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,轉(zhuǎn)產(chǎn)資金按股份享受權(quán)益。對(duì)終止經(jīng)營(yíng)的煤炭企業(yè),已提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有結(jié)余的,應(yīng)首先用于本企業(yè)的職工安置,職工安置完成后仍有結(jié)余的,補(bǔ)交所得稅后企業(yè)作為清算收益處理。

　　不斷完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本核算。科學(xué)界定煤炭企業(yè)成本和費(fèi)用支出范圍,構(gòu)建科學(xué)、合理的煤炭成本核算新體系,逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采外部成本內(nèi)在化,完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。現(xiàn)階段應(yīng)在現(xiàn)行成本項(xiàng)目中增加資源、環(huán)境和生態(tài)成本及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本。企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金計(jì)入生產(chǎn)成本,按有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行處理。

　　(六)建立煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制

　　按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),預(yù)防為主、防治結(jié)合,過(guò)程控制、綜合治理”的原則,加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,建立健全煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)筑煤炭開(kāi)發(fā)的“事前防范、過(guò)程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線,做到“漸還舊帳,不欠新帳”,爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

　　編制產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃,有序推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。在詳細(xì)調(diào)查全省煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境破壞狀況的基礎(chǔ)上,由省環(huán)保部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)編制《山西省煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》,省發(fā)展改革部門(mén)綜合平衡報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、縣人民政府、各煤炭企業(yè)分別組織編制本行政區(qū)域、本企業(yè)煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和方案。各市煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃報(bào)省相關(guān)主管部門(mén)審核,由省發(fā)展改革、環(huán)保部門(mén)綜合平衡后審批,其余由市級(jí)相關(guān)部門(mén)按程序?qū)徟�。�?qiáng)化規(guī)劃管理,所有煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目必須納入各級(jí)各部門(mén)的環(huán)境治理規(guī)劃。

　　煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)容主要包括:地表沉陷治理、煤矸石治理、水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、礦區(qū)造林綠化、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、煤場(chǎng)和集運(yùn)站除塵、污水處理和中水回用、礦區(qū)居民環(huán)境條件改善、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。

　　依照國(guó)家制定的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)和要求,全省煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目總投資按10年期規(guī)劃,需資金1400億元左右,規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)蓹?quán)價(jià)款等渠道共可籌集1000億元左右,約400億元資金缺口需通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府投入解決,同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。抓好煤炭開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目。其中,對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)治理的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,如礦井廢水處理、煤矸石治理、除塵防治、礦區(qū)植被恢復(fù)、造林綠化和水土保持等項(xiàng)目,由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實(shí)施。對(duì)于企業(yè)無(wú)法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,如較大范圍采煤地表沉陷、水系破壞、林木損毀、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理等項(xiàng)目,由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等負(fù)責(zé)組織實(shí)施。使用政府資金的項(xiàng)目,按《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求,嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目審批制,由環(huán)保等有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制管理。

　　強(qiáng)化事前防范和過(guò)程控制,構(gòu)建煤炭開(kāi)采環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,強(qiáng)化全省煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,具體制定煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā),合理確定全省煤炭生產(chǎn)規(guī)模、布局、開(kāi)采時(shí)段,劃定禁采、限采區(qū)。要嚴(yán)格禁止有可能誘發(fā)嚴(yán)重生態(tài)衰退和環(huán)境災(zāi)難的采礦活動(dòng),建立起長(zhǎng)期有效的防范和規(guī)避機(jī)制。

　　強(qiáng)化煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程控制,實(shí)行礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量季報(bào)制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度審核制度。建立環(huán)境監(jiān)理制度,加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理,預(yù)防和減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞。新建和已投產(chǎn)各類(lèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須提交規(guī)范的環(huán)境影響報(bào)告書(shū),作為發(fā)放生產(chǎn)許可證的條件。新建和已投產(chǎn)各類(lèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求,制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,并經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后實(shí)施。煤礦生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工程要與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。煤礦閉坑時(shí),必須提交生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評(píng)估報(bào)告書(shū),經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后,方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè),完善煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保障體系。加強(qiáng)煤礦開(kāi)采生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)理能力建設(shè)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究,重視生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目可行性研究、投資及工程實(shí)施效果的技術(shù)審核與評(píng)估。建設(shè)以遙感和地面觀測(cè)站相結(jié)合,野外核查與室內(nèi)糾正相補(bǔ)充的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系。將生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)納入環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的日常監(jiān)管工作中,全面及時(shí)掌握煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況。

　　推進(jìn)煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理法制化建設(shè)。組織擬定《山西省煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的法制化水平,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與城市化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民等。

　　(七)加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型

　　加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度。按照建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),以資源型城市為主、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),安置煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè),分重點(diǎn)、分步驟實(shí)現(xiàn)煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。力爭(zhēng)到2015年,通過(guò)自主發(fā)展和吸引外資,煤炭城市(地區(qū))各培育2～3個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè),非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重提高到60～70%。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭加工轉(zhuǎn)化率,非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上。因資源枯竭關(guān)閉礦井的下崗職工和企業(yè)冗員,通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)和自謀職業(yè),基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

　　“十一五”期間,要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求,在整合中小煤炭企業(yè)資源的前提下,建設(shè)一批安全高效的現(xiàn)代化接替礦井,提高煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,提高產(chǎn)業(yè)控制力和集中度;加快煤電一體化進(jìn)程,大力發(fā)展坑口電站,鼓勵(lì)發(fā)展煤泥、煤矸石等低熱值燃料綜合利用電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展裝備制造業(yè)、材料工業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,大力推進(jìn)煤化工、煤層氣和伴生資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做大做強(qiáng)尿素、甲醇、乙炔、焦油加工產(chǎn)業(yè),新建一批重點(diǎn)項(xiàng)目,建設(shè)煤炭間接液化等煤基液體替代燃料示范項(xiàng)目。扶持煤層氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè),開(kāi)展液化煤層氣、二甲醚、瓦斯提純、瓦斯發(fā)電、加氣站工程、城市管網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)。加快與煤炭共伴生的鋁土礦、高嶺土、粘土礦的開(kāi)發(fā)利用,充分發(fā)揮煤炭城市(地區(qū))資源與能源的雙重優(yōu)勢(shì),推進(jìn)大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張;加快第三產(chǎn)業(yè)和復(fù)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展,結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)和復(fù)墾農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性循環(huán)”的要求,重點(diǎn)建設(shè)同煤塔山工業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū),為煤炭城市(地區(qū))和煤炭企事業(yè)搭建轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)平臺(tái)。

　　為加快推進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型,要結(jié)合國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施,爭(zhēng)取政策扶持。煤炭城市利用報(bào)廢礦區(qū)土地設(shè)立的轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū),優(yōu)先審批用地計(jì)劃,優(yōu)先給予項(xiàng)目核準(zhǔn);對(duì)原煤炭部屬大型國(guó)有煤炭企業(yè)下放地方前因利潤(rùn)總承包而導(dǎo)致的長(zhǎng)期貸款利息,記入遞延資產(chǎn)停息掛帳,對(duì)欠交利息形成的金融資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行縮水。

　　積極鼓勵(lì)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)。進(jìn)一步加快對(duì)資源枯竭礦井的破產(chǎn)力度,優(yōu)先將煤炭城市(地區(qū))枯竭煤礦列入破產(chǎn)計(jì)劃,解決資源枯竭型礦井職工的安置和基本生活保障問(wèn)題;鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工集資回購(gòu)本企業(yè)清算資產(chǎn),對(duì)破產(chǎn)企業(yè)資源和資產(chǎn)進(jìn)行再開(kāi)發(fā),解決資源枯竭礦井破產(chǎn)企業(yè)職工下崗再就業(yè)問(wèn)題;比照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函〔2005〕88號(hào)),推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)廠辦大集體的改革;對(duì)安置煤礦轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定實(shí)行稅收與信貸優(yōu)惠,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗,支持培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)資源枯竭城市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),加大下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度;完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步將工作保險(xiǎn)制度實(shí)施之前的“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)。

　　(八)加強(qiáng)煤礦人才教育和培養(yǎng)

　　加強(qiáng)煤礦人員技能培訓(xùn)工作。用五年時(shí)間對(duì)全省煤礦管理人員普遍培訓(xùn)一次,并從第三年起開(kāi)始對(duì)已培訓(xùn)人員進(jìn)行每?jī)赡暌淮蔚膹?fù)訓(xùn);對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,進(jìn)行為期一個(gè)月的知識(shí)更新培訓(xùn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦技術(shù)崗位的技術(shù)人員,進(jìn)行為期3個(gè)月的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)一次,達(dá)到上崗標(biāo)準(zhǔn),取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū);對(duì)新從業(yè)工人嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)、后上崗的就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行4個(gè)月的培訓(xùn),達(dá)到上崗標(biāo)準(zhǔn),從根本上提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)。

　　建立健全省、市、縣(市、區(qū))、礦四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系,根據(jù)煤炭企業(yè)需求合理布局培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由勞動(dòng)主管部門(mén)對(duì)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)全省煤炭行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證,明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、教師配備、教學(xué)管理、培訓(xùn)質(zhì)量、后勤管理等環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高培訓(xùn)質(zhì)量,對(duì)培訓(xùn)設(shè)施、師資、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計(jì)劃、教材、培訓(xùn)檔案進(jìn)行定期測(cè)評(píng)和評(píng)定。建立和完善煤礦培訓(xùn)工作的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。

　　加大煤礦人才培養(yǎng)。適應(yīng)山西煤炭工業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求,以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以培養(yǎng)煤炭企事業(yè)單位科技創(chuàng)新型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和技能型人才為著力點(diǎn),采取有力措施,挖掘煤炭院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力,加強(qiáng)煤炭專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作,不斷提高我省煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)能力和水平。建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才使用機(jī)制,為山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。根據(jù)我省煤炭企業(yè)對(duì)人才的需求,未來(lái)五年,面向科研院所、煤炭類(lèi)院校以及大型煤炭企業(yè),培養(yǎng)和引進(jìn)碩士以上的高級(jí)人才2000名,每年培養(yǎng)本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生6000名,中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生10000名,本、專(zhuān)科成人學(xué)歷教育1000名。“十二五”期間,在此基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)培養(yǎng)更多的人才。

　　選擇省內(nèi)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)、大同大學(xué)以及煤科總院太原分院、中科院太原煤化工研究院、省社科院等和省外中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等煤炭院校和科研機(jī)構(gòu),定向?yàn)槲沂∨囵B(yǎng)煤炭專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)山西煤炭專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè),加強(qiáng)煤炭院校和培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由煤炭企業(yè)設(shè)立“煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生定向培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金”,用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)、畢業(yè)后愿意到煤炭企業(yè)就業(yè)的學(xué)生,解決學(xué)生的部分學(xué)費(fèi)和部分生活補(bǔ)助。

　　培養(yǎng)招生計(jì)劃要優(yōu)先面向煤礦企業(yè)優(yōu)秀青年和礦工子弟,采取“對(duì)口單招,訂單培養(yǎng)”的方式。積極向教育部申請(qǐng)單獨(dú)招生政策,擴(kuò)大煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)高職專(zhuān)科學(xué)生“專(zhuān)升本”錄取比例。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

　　成立山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室,由省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng),對(duì)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大事宜進(jìn)行協(xié)調(diào),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)規(guī)劃和方案。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,由省相關(guān)部門(mén)人員組成,內(nèi)設(shè)體制工作組、資源工作組、安全工作組、環(huán)境工作組、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展工作組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組的日常事務(wù),具體協(xié)調(diào)各部門(mén)、各市,與國(guó)家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組銜接,與各部委溝通匯報(bào),組織專(zhuān)家對(duì)一些涉及全局性的重大問(wèn)題進(jìn)行研究。設(shè)立專(zhuān)家組,負(fù)責(zé)試點(diǎn)政策研究制定、咨詢論證和總結(jié)完善等工作,為有關(guān)政策在全國(guó)推廣奠定基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上,各市也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織保障。各市各部門(mén)要講大局、講紀(jì)律,把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程,以高度的責(zé)任感和使命感加以推進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)際,制定周密細(xì)致、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,編制生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)、資源型城市和產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;建立完善工作機(jī)制,細(xì)化分解工作任務(wù);按照職能界定,嚴(yán)格明確各項(xiàng)政策責(zé)任主體,落實(shí)到各個(gè)具體部門(mén),并且由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

　　(二)精心安排,密切配合

　　在我省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn),不僅涉及多個(gè)部門(mén),而且任務(wù)繁重、緊迫。為此,要明確各項(xiàng)工作的時(shí)間安排,把握進(jìn)度,搞好銜接。尤其要在明確責(zé)任的前提下,根據(jù)實(shí)際情況有步驟地出臺(tái)各項(xiàng)政策及其配套措施。與此同時(shí),要與實(shí)施煤炭工業(yè)“三大戰(zhàn)役”、“藍(lán)天碧水”工程等其他方面的工作進(jìn)行有效銜接,以取得相得益彰的效果。

　　(三)強(qiáng)化保障,扎實(shí)推進(jìn)

　　一是針對(duì)試點(diǎn)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。如分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策和資源有償使用政策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的利益分配問(wèn)題等等,要建立起有效溝通和信息反饋機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決矛盾,確保礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,確保試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。

　　二是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè),確保煤炭?jī)r(jià)格平穩(wěn)。保持煤炭市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定和煤炭企業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行是這次煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作成功的重要標(biāo)志。為此,有關(guān)部門(mén)要建立煤炭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制、信息專(zhuān)報(bào)和定期召開(kāi)會(huì)議制度。

　　三是研究制定試點(diǎn)工作計(jì)劃和年度工作計(jì)劃,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。要通過(guò)細(xì)化目標(biāo)、分解責(zé)任、組織實(shí)施、檢查督促等,促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利深入開(kāi)展。

　　四是建立重大問(wèn)題及時(shí)跟蹤研究制度,增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。對(duì)一些涉及全局性的重大問(wèn)題,組織省內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行研究,提出對(duì)策建議。