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 2014年7月，在鄂爾多斯市納林陶亥鎮(zhèn)匯能煤化工工業(yè)園區(qū)，一座現(xiàn)代化的工廠已經(jīng)拔地而起。這是化工園區(qū)最大的項目--匯能煤制氣項目。工廠內(nèi)，八百多名員工正在各崗位上進(jìn)行緊張的調(diào)試，匯能煤制氣項目已經(jīng)開始全線聯(lián)動試車。照此看來，經(jīng)過三年半的建設(shè)，匯能煤制氣項目已經(jīng)即將投產(chǎn)。據(jù)了解，該項目將在九月或者十月進(jìn)行試生產(chǎn)。

    作為第一批獲得核準(zhǔn)的的四個煤制氣示范項目之一，匯能煤制氣項目進(jìn)展最慢。大唐克旗項目和慶華伊犁項目，均已商業(yè)化運行。大唐阜新項目，亦完全具備了投產(chǎn)條件。而且相比之下，匯能項目最低調(diào)。就在大唐煤制氣項目因為意外停產(chǎn)，大唐集團(tuán)剝離轉(zhuǎn)讓煤化工等消息炒的紛紛揚(yáng)揚(yáng)，眾說紛紜的時候，匯能煤制氣項目卻少有人關(guān)注。即使是業(yè)內(nèi)人士，也很少有人能說清匯能煤制氣項目進(jìn)展如何，前景怎樣。

    其實，在第一批四個煤制氣項目中，匯能煤制氣項目是最獨特的一個，無論是原料，還是技術(shù)，工藝，甚至市場策略，都迥異于其他三個項目。今后匯能煤制氣項目是否運營順利，很大程度上能告訴我們，在煤制氣這個領(lǐng)域，是否還有別的路徑可走，是否能“條條大路通羅馬”。

    匯能集團(tuán)全稱是內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司。集團(tuán)成立于2001年，現(xiàn)已成為全國煤炭百強(qiáng)企業(yè)之一（2009年度排名第33位），有職工近4000人。集團(tuán)總資產(chǎn)約200億元，主要業(yè)務(wù)包括煤炭開采、煤化工、房地產(chǎn)、金融、公用事業(yè)等。2010年，全集團(tuán)實現(xiàn)銷售收入130億元。

    匯能集團(tuán)是一家公眾化大型股份制民營企業(yè)。集團(tuán)近90%的股權(quán)分散在個人手中，由下崗職工、轉(zhuǎn)制工人及農(nóng)牧民所持有，法人股僅占總股本金的10%左右。這種企業(yè)股權(quán)的公眾化，使匯能集團(tuán)的運營不同于個體私營企業(yè)。

    煤炭開采是集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)。到2008年，集團(tuán)已經(jīng)掌握了內(nèi)蒙古地區(qū)9座煤礦，產(chǎn)能2300萬噸，年產(chǎn)煤炭1500萬噸。另外兩座大型煤礦，800萬噸/年的爾林兔綜采礦和2000萬噸/年的長灘露天礦也正在前期開發(fā)過程中。

    內(nèi)蒙古地區(qū)有豐富的煤炭資源，已探明煤炭資源量居全國第一。2009年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量就已經(jīng)超過山西省，也成為全國第一。從2005年開始，內(nèi)蒙古逐漸開始轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)政策，改變以前的私采亂挖，單純賣煤，大量運出的局面，提出了煤炭產(chǎn)業(yè)升級，就地轉(zhuǎn)化的新政策。

單純挖煤、賣煤，產(chǎn)值最低；把煤炭轉(zhuǎn)化為電力，產(chǎn)值可以增加8倍；把煤炭轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，產(chǎn)值可以增加十幾倍，甚至20倍。根據(jù)這種思路，內(nèi)蒙古大力度推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵煤電一體化、煤化工，電石-聚氯乙烯，鐵合金，電解鋁等下游產(chǎn)業(yè)。其中煤制天然氣作為新型煤化工的一部分，也得到鼓勵。

    到2010年，內(nèi)蒙古已經(jīng)公布了非常完善的法律文件，其中對煤炭就地轉(zhuǎn)化做出了非常細(xì)化的量化規(guī)定。其中，主要內(nèi)容就是兩個50％”的政策，即凡是投資大型燃煤電廠或煤化工項目，可以按照項目對煤炭消耗需求量的2倍配置煤炭資源，其中50%要在項目中就地轉(zhuǎn)化，另外50%允許企業(yè)進(jìn)入市場自行銷售。凡是新建煤礦，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模至少年產(chǎn)120萬噸、露天礦至少年產(chǎn)300萬噸且，而且就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上。

    后來，這個“雙50%政策”日趨嚴(yán)格。后來進(jìn)一步規(guī)定，特殊稀缺煤種資源，就地轉(zhuǎn)化率必須超過60%。2013年出臺的最新規(guī)定，焦炭、蘭炭等低水平的轉(zhuǎn)化項目不再配置煤炭資源，煤殲石等低熱值電廠只配置1:1煤炭資源。

    內(nèi)蒙古的這個就地轉(zhuǎn)化政策，其他煤炭資源大省后來紛紛仿效。到2011年，新疆，寧夏，山西，陜西都出臺了類似的煤炭就地轉(zhuǎn)化政策，而且都劃出了就地轉(zhuǎn)化率不低于50%的硬指標(biāo)。

    這種就地轉(zhuǎn)化政策很大程度上推動了中國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即便是神華，大唐這樣的央企，在原有煤炭資源逐漸消耗，要拿到新的煤炭資源，必須都要過“就地轉(zhuǎn)化50%”這道關(guān)。因此，從2006年開始，以神華包頭煤制烯烴開始，大批煤化工項目在中國落地，雨后春筍般發(fā)展起來。

    匯能集團(tuán)面臨著同樣的問題。如果按照集團(tuán)的規(guī)劃，把煤產(chǎn)能從2300萬噸擴(kuò)張到5000萬噸，那么就必須同時滿足要把2000多萬噸煤炭就地轉(zhuǎn)化。如果按照長遠(yuǎn)規(guī)劃，煤炭產(chǎn)能發(fā)展到1億噸的話，再增加5000萬噸產(chǎn)能，就要同時再就地轉(zhuǎn)化5000萬噸產(chǎn)能。沒有轉(zhuǎn)化的50%，你就連另外那50%的煤炭資源也很難拿到。

    因此，匯能集團(tuán)投資煤化工，并非一時沖動，很大程度上是被轉(zhuǎn)化政策所推動的。這在全國絕非個例，只不過匯能集團(tuán)是民企中在全國踐行較早的示范者。