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一、呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及分工情況

　　2012年10月8日,，《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，我區(qū)納入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的有呼和浩特市,、包頭市、鄂爾多斯(600295,股吧)市,、巴彥淖爾市,、烏海市,，錫林郭勒盟的二連浩特市,，烏蘭察布市的集寧區(qū)、卓資縣,、涼城縣,、豐鎮(zhèn)市、察哈爾右翼前旗,，阿拉善盟的阿拉善左旗,，共涉及8個(gè)市（盟）43個(gè)旗縣（市區(qū)），區(qū)域面積占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的76.4%,。該區(qū)域的礦產(chǎn)資源富集,，產(chǎn)業(yè)特色鮮明,，交通樞紐地位突出，城鎮(zhèn)化水平較高,，又面臨國家啟動(dòng)新一輪西部大開發(fā),、國內(nèi)能源需求不斷增長、對內(nèi)對外開放進(jìn)程加快等機(jī)遇,發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　我區(qū)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體區(qū)域,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào),，明確責(zé)任分工,，完善體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的有序?qū)嵤��?012年至2013年,，我區(qū)納入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值由1.16萬億元增加到1.23萬億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由72.5%增加到73.4%,；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入由1726億元增加到1849億元,，占全區(qū)財(cái)政總收入的比重由69.1%增加到69.6%；完成固定資產(chǎn)投資由8011億元增加到9290億元,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29518元,，比全區(qū)人均收入水平高4021元，農(nóng)牧民人均純收入11992元,，比全區(qū)人均收入水平高3396元,。該區(qū)域是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū),，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。

　　呼和浩特市重點(diǎn)打造綠色食品加工、電力,、光伏和現(xiàn)代化工四大產(chǎn)業(yè)集群,，培育粉煤灰提取氧化鋁、新材料,、生物技術(shù)三大成長性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，承接電子信息制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)兩大先進(jìn)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)云計(jì)算,、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流,、旅游,、文化等方面的服務(wù)業(yè)規(guī)模化,、品牌化和現(xiàn)代化水平,，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)******業(yè)的支撐作用。包頭市利用老工業(yè)基地優(yōu)勢,，圍繞建成國家和自治區(qū)重要的稀土新材料,、清潔能源輸出、新型冶金,、現(xiàn)代裝備制造業(yè),、新型煤化工基地，全面實(shí)施《清潔能源輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施包鋼550萬噸稀土鋼板材,、東方希鋁和包鋁鋁合金等重大項(xiàng)目，積極爭取神華煤化工二期開工建設(shè),。同時(shí)圍繞建成區(qū)域生產(chǎn)性物流,、金融、消費(fèi),、文化旅游中心和向北開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄂爾多斯市發(fā)揮資源優(yōu)勢,，著力提高煤炭的清潔利用水平,，集中集中建設(shè)一批坑口電站群，建設(shè)全國的清潔能源輸出基地,；發(fā)展煤制氣等清潔能源產(chǎn)業(yè),，建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；建設(shè)以鋁循環(huán),、汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)為主的裝備制造,、云計(jì)算等電子信息新型產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)小雜糧等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,。烏海市重點(diǎn)建設(shè)全國重要的焦化,、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地。巴彥淖爾市依托水煤組合,，打造新型煤化工和氯堿化工(600618,股吧)基地,，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、打造有色和黑色金屬冶煉加工基地,、利用風(fēng)光資源,，打造新能源生產(chǎn)基地，利用境外資源,，打造境外資源深加工基地,。烏蘭察布市利用區(qū)域優(yōu)勢，做大做強(qiáng)物流業(yè),。阿拉善盟大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè),、清潔能源產(chǎn)業(yè)基地等特色產(chǎn)業(yè)。

　　二,、工作建議

　　呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國重要的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū),，也是重要的生態(tài)功能區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批復(fù)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了較大成就,，但區(qū)域合作方面仍處于起步階段,，存在著產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、資源要素跨區(qū)域整合難度大,、水資源供需矛盾突出,、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)任務(wù)艱巨、地區(qū)行政壁壘障礙,、區(qū)域合作缺乏制度規(guī)范等問題,。建議國家在以下方面給予支持解決：一是盡快研究出臺(tái)促進(jìn)呼包銀榆一體化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)不同城市的資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、發(fā)展優(yōu)勢，編制出臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃,，合理配置資源,，形成城市間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作,、新興產(chǎn)業(yè)共建、錯(cuò)位發(fā)展和差異化發(fā)展的新格局,。二是實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策,，當(dāng)前受國家限制鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、PVC、多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過剩政策影響,，經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，其上游產(chǎn)業(yè)不同程度受到制約,。建議在產(chǎn)業(yè)淘汰和整合過程中,，按照《規(guī)劃》對經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策,，對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的能源,、冶金、煤化工等產(chǎn)業(yè)放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)先布局在經(jīng)濟(jì)區(qū),。三是支持經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、能源外送通道建設(shè)滯后,，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè),。建議加快推進(jìn)包頭-鄂爾多斯-榆林-西安快速鐵路、銀川-榆林-太原城際快速鐵路,、集寧-二連鐵路雙幅電氣化改造,，臨哈高速公路和烏海西—吉蘭泰—查干德日斯—策克鐵路運(yùn)煤通道建設(shè)。四是增加對經(jīng)濟(jì)區(qū)用水指標(biāo)給予傾斜,。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)地處干旱少雨的西北地區(qū),，加上黃河用水指標(biāo)的嚴(yán)格限制，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,。建議經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)用水指標(biāo)單列,，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，支持開展跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換工作,，加快推進(jìn)水權(quán)制度改革,，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)盡快規(guī)劃實(shí)施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調(diào)的供水機(jī)制,。