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一、呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及分工情況

　　2012年10月8日，《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)實施，我區(qū)納入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的有呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯(600295,股吧)市、巴彥淖爾市、烏海市，錫林郭勒盟的二連浩特市，烏蘭察布市的集寧區(qū)、卓資縣、涼城縣、豐鎮(zhèn)市、察哈爾右翼前旗，阿拉善盟的阿拉善左旗，共涉及8個市（盟）43個旗縣（市區(qū)），區(qū)域面積占到整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的76.4%。該區(qū)域的礦產(chǎn)資源富集，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，交通樞紐地位突出，城鎮(zhèn)化水平較高，又面臨國家啟動新一輪西部大開發(fā)、國內(nèi)能源需求不斷增長、對內(nèi)對外開放進(jìn)程加快等機(jī)遇,發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　我區(qū)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體區(qū)域，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，完善體制機(jī)制，扎實推進(jìn)規(guī)劃的有序?qū)嵤��?012年至2013年，我區(qū)納入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值由1.16萬億元增加到1.23萬億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由72.5%增加到73.4%；實現(xiàn)地方財政收入由1726億元增加到1849億元，占全區(qū)財政總收入的比重由69.1%增加到69.6%；完成固定資產(chǎn)投資由8011億元增加到9290億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29518元，比全區(qū)人均收入水平高4021元，農(nóng)牧民人均純收入11992元，比全區(qū)人均收入水平高3396元。該區(qū)域是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　呼和浩特市重點打造綠色食品加工、電力、光伏和現(xiàn)代化工四大產(chǎn)業(yè)集群，培育粉煤灰提取氧化鋁、新材料、生物技術(shù)三大成長性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承接電子信息制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)兩大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動云計算、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游、文化等方面的服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)******業(yè)的支撐作用。包頭市利用老工業(yè)基地優(yōu)勢，圍繞建成國家和自治區(qū)重要的稀土新材料、清潔能源輸出、新型冶金、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新型煤化工基地，全面實施《清潔能源輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等5個重點產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，重點推進(jìn)實施包鋼550萬噸稀土鋼板材、東方希鋁和包鋁鋁合金等重大項目，積極爭取神華煤化工二期開工建設(shè)。同時圍繞建成區(qū)域生產(chǎn)性物流、金融、消費、文化旅游中心和向北開放的重要戰(zhàn)略支點，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄂爾多斯市發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力提高煤炭的清潔利用水平，集中集中建設(shè)一批坑口電站群，建設(shè)全國的清潔能源輸出基地；發(fā)展煤制氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；建設(shè)以鋁循環(huán)、汽車及發(fā)動機(jī)為主的裝備制造、云計算等電子信息新型產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)小雜糧等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。烏海市重點建設(shè)全國重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地。巴彥淖爾市依托水煤組合，打造新型煤化工和氯堿化工(600618,股吧)基地，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、打造有色和黑色金屬冶煉加工基地、利用風(fēng)光資源，打造新能源生產(chǎn)基地，利用境外資源，打造境外資源深加工基地。烏蘭察布市利用區(qū)域優(yōu)勢，做大做強(qiáng)物流業(yè)。阿拉善盟大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)基地等特色產(chǎn)業(yè)。

　　二、工作建議

　　呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國重要的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是重要的生態(tài)功能區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批復(fù)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了較大成就，但區(qū)域合作方面仍處于起步階段，存在著產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、資源要素跨區(qū)域整合難度大、水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)任務(wù)艱巨、地區(qū)行政壁壘障礙、區(qū)域合作缺乏制度規(guī)范等問題。建議國家在以下方面給予支持解決：一是盡快研究出臺促進(jìn)呼包銀榆一體化發(fā)展的實施細(xì)則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢，編制出臺經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，形成城市間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作、新興產(chǎn)業(yè)共建、錯位發(fā)展和差異化發(fā)展的新格局。二是實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)前受國家限制鋼鐵、水泥、平板玻璃、PVC、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過剩政策影響，經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，其上游產(chǎn)業(yè)不同程度受到制約。建議在產(chǎn)業(yè)淘汰和整合過程中，按照《規(guī)劃》對經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的能源、冶金、煤化工等產(chǎn)業(yè)放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先布局在經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是支持經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、能源外送通道建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。建議加快推進(jìn)包頭-鄂爾多斯-榆林-西安快速鐵路、銀川-榆林-太原城際快速鐵路、集寧-二連鐵路雙幅電氣化改造，臨哈高速公路和烏海西—吉蘭泰—查干德日斯—策克鐵路運(yùn)煤通道建設(shè)。四是增加對經(jīng)濟(jì)區(qū)用水指標(biāo)給予傾斜。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)地處干旱少雨的西北地區(qū)，加上黃河用水指標(biāo)的嚴(yán)格限制，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。建議經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)用水指標(biāo)單列，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，支持開展跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)盡快規(guī)劃實施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調(diào)的供水機(jī)制。