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財政部決定，自今年12月1日起，煤炭資源稅從價計征，結合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%， 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。這次煤炭資源稅改革，意味著我國原油、天然氣、煤炭資源稅都實現(xiàn)了由從量計征改為從價計征。

    毋庸置疑，這一稅改新政將給煤炭資源大區(qū)——內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新曙光。作為資源大區(qū)，內(nèi)蒙古一直就對資源稅改革極為重視。早在2009年5月1日之前，內(nèi)蒙古就向國家上報了針對資源稅改革的調(diào)研報告。并 且內(nèi)蒙古進行了多次緊鑼密鼓的調(diào)研，向國家有關部門上報了稅改新方案。那么，這次中央財稅體制改革中是否是內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破口？內(nèi)蒙古的資源稅改革之路 又將怎么走呢？

    計稅 “從價”  助力煤企轉(zhuǎn)變增長方式

    我國開征資源稅最早開始于1984年10月1日，當時征收范圍僅包括原油、

    天然氣和煤炭。1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收辦法，范圍包括原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。2010年6月1日，國家在新疆率先進行資源稅改革，將原油和天然氣兩大資源由從量征收改為從價征收，稅率均為5%。至此，資源稅改革大幕正式拉開。 此次煤炭資源稅從價計征將改革的浪潮推向高潮。

    內(nèi)蒙古作為煤炭資源大省，煤炭資源稅改革給這個因煤炭而衰的市場帶來了福音。“十二五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)了由加快發(fā)展、又快又好發(fā)展到又好又快發(fā)展的跨越，其中，煤炭能源經(jīng)濟的快速發(fā)展功不可沒。但是如今煤炭產(chǎn)能過剩、市場低迷不振、資源浪費嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈市場混亂等問題日益嚴重影響著這個能源大省的發(fā)展。

    其實煤炭資源稅從量計征一直廣受詬病。從量計征的資源稅收模式，本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，繼而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收的最大局限在于，沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能真實反映資源價格的變動。因此，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)因資源價格過 高而負擔過重，或者因資源價格過低而生產(chǎn)效率不高的現(xiàn)象。資源稅改革后，有助于理順煤炭價格形成機制，促進資源合理利用，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟增長方式，從而促進全區(qū)經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整。

     煤企減負  蒙煤資源稅未定 

　產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古，因煤而興，因煤而敗。其中雖有整個大市場因素的影響，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理混亂、資源浪費、稅費繁多等問題也是不容忽視。如今，“煤炭 黃金”時期已成為過去，為應對慘淡煤市，內(nèi)蒙古政府已經(jīng)出臺了減免煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭礦產(chǎn)資源補償費、煤礦維簡費以及鐵路收費項目等一系列救市措施。

    此次煤炭資源稅實行從價計征改革將使煤企成本下降：資源稅從價計征較從量計征將增加企業(yè)噸煤成本，但清理涉煤收費基金等多項收費將降低企業(yè)成本，因目前煤價較低，兩者對沖后可實現(xiàn)企業(yè)成本下降。因此，資源稅從價計征，只有在煤價上漲的過程中才會增加企業(yè)的稅負。

    在前期大量集中清理地方雜費后，煤企的稅費負擔已經(jīng)有所下降，為未來從價征收資源稅預留了一定政策空間。考慮到當前煤炭行業(yè)已處于歷史性低谷期，業(yè)內(nèi)企業(yè) 出現(xiàn)持續(xù)大面積虧損，煤企內(nèi)部成本控制的空間已經(jīng)極為有限，為支持當?shù)孛浩蟀l(fā)展并保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，在完善清費工作的基礎上，預計內(nèi)蒙古在制定從價計征稅 率方面應會較為謹慎。

    內(nèi)蒙古依賴煤炭程度高，省內(nèi)各地多以民營企業(yè)為主，目前內(nèi)蒙古動力煤資源稅3.2元/噸、焦煤8元/噸，資源稅改革后，預計稅率不會太低，在3%左右。

    目前鄂爾多斯動力煤5500大卡210元/噸，全區(qū)早期減免煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭礦產(chǎn)資源補償費、煤礦維簡費和鐵路收費項目等費用，在立稅后有望減少噸煤負擔6-10元/噸（不包括后期其他費用的減免）。

    此次煤炭資源稅改革有出臺的大背景，即低迷煤市，而更大的背景卻是我國正在如火如荼的市場化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走科學發(fā)展道路，是內(nèi)蒙古煤炭經(jīng) 濟發(fā)展的必然要求，煤炭資源稅改革更多的是為整個行業(yè)長遠發(fā)展而推出，從根本上解決煤炭困境。所以，此次改革短期內(nèi)并不會對煤企有很大影響，利好是體現(xiàn)在 將來。

   資源稅改革為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式架起了一座嶄新的“橋”，希望它可以把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，擔當起協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的重任。