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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于深化煤炭資源市場化配置的意見

內(nèi)政發(fā)〔2015〕147號

各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

　　為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性,，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源配置，促進(jìn)煤炭行業(yè)提質(zhì)增效,，結(jié)合自治區(qū)實際,，現(xiàn)就深化煤炭資源市場化配置提出如下意見。

　　一,、新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)全部以招拍掛方式市場化出讓

　　從2016年1月1日起,，對《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)完善煤炭資源管理若干規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕126號）中關(guān)于行政配置煤炭資源的條款進(jìn)行調(diào)整完善，除此前已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意配置或預(yù)配置（包括國家已批復(fù)同意開展前期工作的煤制燃料重大示范項目）但尚未辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)的配置項目,以及使用中央,、自治區(qū)地質(zhì)勘查基金開展的煤炭勘查及國務(wù)院批準(zhǔn)的重點煤炭資源開發(fā)項目外,，其他新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)全部以招拍掛方式市場化出讓。招拍掛的條件為：參與競爭出讓的企業(yè)必須具有符合自治區(qū)煤炭資源配置政策的項目,；招拍掛底價依據(jù)現(xiàn)行價款標(biāo)準(zhǔn)評估確定,；鑒于我區(qū)整裝煤田多,，煤炭區(qū)塊資源量往往大于單體項目需求的實際，允許符合條件的多個項目組合參與招拍掛出讓煤炭礦業(yè)權(quán),；同一區(qū)塊資源實施招拍掛出讓后仍有剩余資源的,，暫由內(nèi)蒙古土地資源收儲投資公司代自治區(qū)人民政府持有。

　　二,、建立煤炭礦業(yè)權(quán)市場化出讓準(zhǔn)入申請制度

　　建立煤炭礦業(yè)權(quán)市場出讓準(zhǔn)入申請制度,，符合自治區(qū)煤炭資源配置政策、項目達(dá)到配置條件的企業(yè),，方具備申請煤炭礦業(yè)權(quán)資格,，參與煤炭礦業(yè)權(quán)市場出讓。市場競爭出讓煤炭礦業(yè)權(quán)參與企業(yè)應(yīng)滿足內(nèi)政發(fā)〔2012〕126號文件規(guī)定的配置條件,，配置量達(dá)到申請出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)塊范圍內(nèi)煤炭資源量的70%以上,，因特殊需要的除外。多家申請煤炭資源配置的企業(yè)自愿組合參與市場出讓的,，可委托其中一家企業(yè)或組建合資公司作為參與主體,。

　　三、完善市場化配置程序

　　自治區(qū)發(fā)展改革委按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展實際,，分析預(yù)測我區(qū)煤炭資源需求,，與有關(guān)盟市提出煤炭資源年度投放計劃，制定相關(guān)實施辦法,；自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求,，核實配置項目進(jìn)展情況，核定配置資源量,；自治區(qū)國土資源廳按照確定的投放計劃和核定的配置資源量,，與相關(guān)盟市商定出讓區(qū)塊、出讓方式和出讓條件,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和政策，評估確定出讓底價,，實施礦業(yè)權(quán)市場出讓,。申請配置資源項目在參與市場化配置資源出讓前，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委組織第三方評估機(jī)構(gòu)對符合自治區(qū)煤炭資源配置政策的配置項目建設(shè)情況進(jìn)行審計,，項目建成達(dá)到配置條件的,，核定應(yīng)配置量，由盟行政公署,、市人民政府報請自治區(qū)人民政府研究審定申請資源配置企業(yè)參與市場配置煤炭資源的資格。項目主體已配置的煤炭礦業(yè)權(quán)申請轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者礦業(yè)權(quán)的,，由盟行政公署,、市人民政府提出轉(zhuǎn)讓核實意見,，確認(rèn)受讓方轉(zhuǎn)化項目已完成且經(jīng)核實應(yīng)配置資源量與對應(yīng)的煤炭資源配置量一致后，可同意其進(jìn)入市場依法轉(zhuǎn)讓,；否則,，不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　四,、充分利用清理收回煤炭資源控制過剩產(chǎn)能

　　除大型煤炭轉(zhuǎn)化項目需整裝市場配置煤炭資源外,，原則上不再新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，煤炭配置項目所需煤炭資源主要從清理收回的煤炭資源中予以解決,。各有關(guān)盟市要盡快完成煤炭資源清理工作,，整合清理收回的煤炭資源，統(tǒng)籌確定配置用途,。對已批準(zhǔn)配置煤炭資源的轉(zhuǎn)化項目,，也要根據(jù)實際情況進(jìn)行梳理、整合,，盡量調(diào)配至已開發(fā)且尚有剩余煤炭資源的區(qū)塊集中配置,。擁有煤炭風(fēng)險探礦權(quán)的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，自愿退回一半資源交由自治區(qū)人民政府按現(xiàn)行煤炭資源配置政策安排轉(zhuǎn)化項目的,，可整體辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)。要強(qiáng)化政策引導(dǎo),，鼓勵下游轉(zhuǎn)化企業(yè)與上游開采企業(yè)互相聯(lián)合參股,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，消化過剩煤炭產(chǎn)能,。已配置的煤炭資源,，也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理確定開發(fā)時序,，緩解產(chǎn)能過剩壓力,。

　　五、加強(qiáng)邊角煤炭資源管理

　　對按照礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求,，現(xiàn)有煤礦周邊不易單獨設(shè)置采礦權(quán)的區(qū)域和已取得劃定礦區(qū)范圍的區(qū)塊周邊不易單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)的邊角資源,，以掛牌方式出讓，同等條件下周邊相鄰煤礦優(yōu)先取得,；相鄰煤礦以外的其他企業(yè)競得的,，需與周邊相鄰煤礦或與礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案確定的相鄰企業(yè)整合，統(tǒng)一納入相鄰煤礦規(guī)劃開采,。對由于開采標(biāo)高的限制,，原礦區(qū)平面投影范圍未劃入開采范圍的深部及深層煤炭資源（同一煤系），協(xié)議配置給上部開采企業(yè),，納入已有開采系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃開采,。

　　邊角資源和深部煤炭資源出讓工作委托資源所在地盟行政公署,、市人民政府組織實施。盟行政公署,、市人民政府確定配置企業(yè)后,，報自治區(qū)國土資源廳辦理相關(guān)手續(xù)，或者由自治區(qū)國土資源廳報國土資源部辦理相關(guān)手續(xù),。掛牌出讓底價按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款有關(guān)問題的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕63號）執(zhí)行,，競得企業(yè)須在3年內(nèi)繳清礦業(yè)權(quán)價款。

　　六,、建立公示制度

　　各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé),，將煤炭資源配置的產(chǎn)業(yè)目錄 、煤炭資源配置標(biāo)準(zhǔn)與條件,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范及時向社會發(fā)布,，使任何企業(yè)都有公開平等參與煤炭資源市場化配置的權(quán)利。要主動向社會公布資源出讓范圍,、地質(zhì)工作程度,、出讓條件和出讓結(jié)果；對于第三方評估機(jī)構(gòu)提供的審計結(jié)果,，煤炭資源配置清理的范圍,、企業(yè)名單、礦業(yè)權(quán)狀況和清理結(jié)果,，也要向社會公開,，讓煤炭資源配置全過程接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)陽光配置,。

　　七,、切實轉(zhuǎn)變政府職能

　　綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施,，公開煤炭資源配置產(chǎn)業(yè)目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，全面向社會開放煤炭資源配置，引導(dǎo)企業(yè)自主決定投資取向,，真正按市場規(guī)則決定資源配置,。

　　合理制定市場準(zhǔn)入政策。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,，按照高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確滿足市場需求,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、具有戰(zhàn)略前瞻性的煤炭資源配置產(chǎn)業(yè)目錄，細(xì)化配置條件與標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整,。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭）

　　制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。依據(jù)煤炭資源分布、配套的水資源豐度,、環(huán)境容量、周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場供需情況,，規(guī)劃煤炭深加工產(chǎn)業(yè)類型、布局和規(guī)模,，引導(dǎo)煤炭等要素資源向規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭）

　　制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,，制定我區(qū)包括能源轉(zhuǎn)化效率,、水消耗量、節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)和投資效益等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，形成行業(yè)技術(shù)規(guī)范，作為企業(yè)投資決策的依據(jù),。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）

　　各地區(qū),、各有關(guān)部門要切實提升服務(wù)水平，改進(jìn)招商引資方式,，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點,，加強(qiáng)特色園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決深加工產(chǎn)業(yè)的水資源匹配和環(huán)境容量等瓶頸問題,，吸引真正有實力的企業(yè)來我區(qū)建設(shè)資源深加工項目,，推動我區(qū)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年12月31日