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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于深化煤炭資源市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2015〕147號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源配置，促進(jìn)煤炭行業(yè)提質(zhì)增效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就深化煤炭資源市場(chǎng)化配置提出如下意見(jiàn)。

　　一、新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)全部以招拍掛方式市場(chǎng)化出讓

　　從2016年1月1日起，對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)完善煤炭資源管理若干規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕126號(hào)）中關(guān)于行政配置煤炭資源的條款進(jìn)行調(diào)整完善，除此前已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意配置或預(yù)配置（包括國(guó)家已批復(fù)同意開(kāi)展前期工作的煤制燃料重大示范項(xiàng)目）但尚未辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)的配置項(xiàng)目,以及使用中央、自治區(qū)地質(zhì)勘查基金開(kāi)展的煤炭勘查及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外，其他新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)全部以招拍掛方式市場(chǎng)化出讓。招拍掛的條件為：參與競(jìng)爭(zhēng)出讓的企業(yè)必須具有符合自治區(qū)煤炭資源配置政策的項(xiàng)目；招拍掛底價(jià)依據(jù)現(xiàn)行價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估確定；鑒于我區(qū)整裝煤田多，煤炭區(qū)塊資源量往往大于單體項(xiàng)目需求的實(shí)際，允許符合條件的多個(gè)項(xiàng)目組合參與招拍掛出讓煤炭礦業(yè)權(quán)；同一區(qū)塊資源實(shí)施招拍掛出讓后仍有剩余資源的，暫由內(nèi)蒙古土地資源收儲(chǔ)投資公司代自治區(qū)人民政府持有。

　　二、建立煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓準(zhǔn)入申請(qǐng)制度

　　建立煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出讓準(zhǔn)入申請(qǐng)制度，符合自治區(qū)煤炭資源配置政策、項(xiàng)目達(dá)到配置條件的企業(yè)，方具備申請(qǐng)煤炭礦業(yè)權(quán)資格，參與煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出讓。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓煤炭礦業(yè)權(quán)參與企業(yè)應(yīng)滿足內(nèi)政發(fā)〔2012〕126號(hào)文件規(guī)定的配置條件，配置量達(dá)到申請(qǐng)出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)塊范圍內(nèi)煤炭資源量的70%以上，因特殊需要的除外。多家申請(qǐng)煤炭資源配置的企業(yè)自愿組合參與市場(chǎng)出讓的，可委托其中一家企業(yè)或組建合資公司作為參與主體。

　　三、完善市場(chǎng)化配置程序

　　自治區(qū)發(fā)展改革委按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展實(shí)際，分析預(yù)測(cè)我區(qū)煤炭資源需求，與有關(guān)盟市提出煤炭資源年度投放計(jì)劃，制定相關(guān)實(shí)施辦法；自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求，核實(shí)配置項(xiàng)目進(jìn)展情況，核定配置資源量；自治區(qū)國(guó)土資源廳按照確定的投放計(jì)劃和核定的配置資源量，與相關(guān)盟市商定出讓區(qū)塊、出讓方式和出讓條件，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，評(píng)估確定出讓底價(jià)，實(shí)施礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出讓。申請(qǐng)配置資源項(xiàng)目在參與市場(chǎng)化配置資源出讓前，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)符合自治區(qū)煤炭資源配置政策的配置項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目建成達(dá)到配置條件的，核定應(yīng)配置量，由盟行政公署、市人民政府報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府研究審定申請(qǐng)資源配置企業(yè)參與市場(chǎng)配置煤炭資源的資格。項(xiàng)目主體已配置的煤炭礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者礦業(yè)權(quán)的，由盟行政公署、市人民政府提出轉(zhuǎn)讓核實(shí)意見(jiàn)，確認(rèn)受讓方轉(zhuǎn)化項(xiàng)目已完成且經(jīng)核實(shí)應(yīng)配置資源量與對(duì)應(yīng)的煤炭資源配置量一致后，可同意其進(jìn)入市場(chǎng)依法轉(zhuǎn)讓；否則，不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　四、充分利用清理收回煤炭資源控制過(guò)剩產(chǎn)能

　　除大型煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需整裝市場(chǎng)配置煤炭資源外，原則上不再新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，煤炭配置項(xiàng)目所需煤炭資源主要從清理收回的煤炭資源中予以解決。各有關(guān)盟市要盡快完成煤炭資源清理工作，整合清理收回的煤炭資源，統(tǒng)籌確定配置用途。對(duì)已批準(zhǔn)配置煤炭資源的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行梳理、整合，盡量調(diào)配至已開(kāi)發(fā)且尚有剩余煤炭資源的區(qū)塊集中配置。擁有煤炭風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自愿退回一半資源交由自治區(qū)人民政府按現(xiàn)行煤炭資源配置政策安排轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，可整體辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)下游轉(zhuǎn)化企業(yè)與上游開(kāi)采企業(yè)互相聯(lián)合參股，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，消化過(guò)剩煤炭產(chǎn)能。已配置的煤炭資源，也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

　　五、加強(qiáng)邊角煤炭資源管理

　　對(duì)按照礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求，現(xiàn)有煤礦周邊不易單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的區(qū)域和已取得劃定礦區(qū)范圍的區(qū)塊周邊不易單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的邊角資源，以掛牌方式出讓，同等條件下周邊相鄰煤礦優(yōu)先取得；相鄰煤礦以外的其他企業(yè)競(jìng)得的，需與周邊相鄰煤礦或與礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案確定的相鄰企業(yè)整合，統(tǒng)一納入相鄰煤礦規(guī)劃開(kāi)采。對(duì)由于開(kāi)采標(biāo)高的限制，原礦區(qū)平面投影范圍未劃入開(kāi)采范圍的深部及深層煤炭資源（同一煤系），協(xié)議配置給上部開(kāi)采企業(yè)，納入已有開(kāi)采系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采。

　　邊角資源和深部煤炭資源出讓工作委托資源所在地盟行政公署、市人民政府組織實(shí)施。盟行政公署、市人民政府確定配置企業(yè)后，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳辦理相關(guān)手續(xù)，或者由自治區(qū)國(guó)土資源廳報(bào)國(guó)土資源部辦理相關(guān)手續(xù)。掛牌出讓底價(jià)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款有關(guān)問(wèn)題的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕63號(hào)）執(zhí)行，競(jìng)得企業(yè)須在3年內(nèi)繳清礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

　　六、建立公示制度

　　各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，將煤炭資源配置的產(chǎn)業(yè)目錄 、煤炭資源配置標(biāo)準(zhǔn)與條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，使任何企業(yè)都有公開(kāi)平等參與煤炭資源市場(chǎng)化配置的權(quán)利。要主動(dòng)向社會(huì)公布資源出讓范圍、地質(zhì)工作程度、出讓條件和出讓結(jié)果；對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的審計(jì)結(jié)果，煤炭資源配置清理的范圍、企業(yè)名單、礦業(yè)權(quán)狀況和清理結(jié)果，也要向社會(huì)公開(kāi)，讓煤炭資源配置全過(guò)程接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光配置。

　　七、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

　　綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，公開(kāi)煤炭資源配置產(chǎn)業(yè)目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面向社會(huì)開(kāi)放煤炭資源配置，引導(dǎo)企業(yè)自主決定投資取向，真正按市場(chǎng)規(guī)則決定資源配置。

　　合理制定市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確滿足市場(chǎng)需求、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有戰(zhàn)略前瞻性的煤炭資源配置產(chǎn)業(yè)目錄，細(xì)化配置條件與標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭）

　　制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。依據(jù)煤炭資源分布、配套的水資源豐度、環(huán)境容量、周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)供需情況，規(guī)劃煤炭深加工產(chǎn)業(yè)類型、布局和規(guī)模，引導(dǎo)煤炭等要素資源向規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭）

　　制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定我區(qū)包括能源轉(zhuǎn)化效率、水消耗量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和投資效益等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成行業(yè)技術(shù)規(guī)范，作為企業(yè)投資決策的依據(jù)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提升服務(wù)水平，改進(jìn)招商引資方式，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決深加工產(chǎn)業(yè)的水資源匹配和環(huán)境容量等瓶頸問(wèn)題，吸引真正有實(shí)力的企業(yè)來(lái)我區(qū)建設(shè)資源深加工項(xiàng)目，推動(dòng)我區(qū)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年12月31日