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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》的通知

內(nèi)政辦發(fā)電〔2015〕79號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2015年9月30日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定

為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負責(zé)。

各級人民政府及其有關(guān)部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。具體包括：

主要負責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人（實際控制人、實際投資人），是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等各項措施落實到位，確保本單位具備安全生產(chǎn)基本條件；

生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立黨組織的，必須落實“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負責(zé)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員對本單位安全生產(chǎn)實施綜合管理；

必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任委員會主任；

必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配置注冊安全工程師等相應(yīng)專業(yè)安全管理人員和技術(shù)人員，支持其履行管理職責(zé)，并保證其開展工作應(yīng)當(dāng)具備的條件；

制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保障安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，保障和改善安全生產(chǎn)條件。具體包括：

按規(guī)定及時足額提取并切實管好用足安全費用。安全費用必須專戶儲存，專項用于安全防護設(shè)備設(shè)施、檢查評價、隱患排查整治、教育培訓(xùn)和應(yīng)急裝備、演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入；

高危行業(yè)按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險；

依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費；

嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施的配備符合規(guī)定并處于正常運行狀態(tài)；

依法為從業(yè)人員發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用；

積極推廣應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提高安全生產(chǎn)水平。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，開展安全文化創(chuàng)建活動，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力。具體包括：

將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃，制定教育培訓(xùn)計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓(xùn)時間、內(nèi)容、機構(gòu)、費用，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)；

按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，做到一人一檔，如實記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容以及考核結(jié)果等；

安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓(xùn)并具備相應(yīng)能力。加強新進人員崗前培訓(xùn)工作，新從業(yè)人員上崗前、轉(zhuǎn)崗從業(yè)人員換崗前要進行崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗；

主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力；

認真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，做到安全宣傳教育日常化。及時分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點，定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)方法、事故案例及警示教育，普及安全生產(chǎn)基本知識和風(fēng)險防范知識，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險辨析與防范能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進安全生產(chǎn)管理，采用先進的管理方法和手段，落實各項防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。具體包括：

依法取得安全生產(chǎn)許可；

貫徹落實國家及自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；

定期組織安全檢查，定期進行安全風(fēng)險分析，建立健全隱患整改臺賬，積極整改存在的問題，按時消除掛牌督辦的安全隱患；

依法對安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備或項目進行安全評價；

按照規(guī)定要求，在生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各崗位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；

依法對重大危險源實施監(jiān)控，重大危險源必須全部登記建檔，確保其處于可控狀態(tài)；

建立單位負責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，并建立負責(zé)人帶班考勤檔案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，依法做好生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。具體包括：

結(jié)合本單位實際，編制完備適用的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，與政府及相關(guān)部門應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并按規(guī)定定期組織演練；

按照規(guī)定的報告時限、內(nèi)容、方式等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、謊報、遲報；

及時開展事故搶險救援；

妥善處理事故善后工作；

接到生產(chǎn)安全事故報告后，主要負責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場組織救援，在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守，并主動配合事故調(diào)查工作；

深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開展事故預(yù)防活動。

各級人民政府要強化經(jīng)濟政策對落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的導(dǎo)向作用。通過經(jīng)濟政策提高生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的成本，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門切實履行監(jiān)管責(zé)任，為依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的違法行為創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不得以任何理由直接或者變相為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法設(shè)置限制條件和障礙。

第十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，實施嚴格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

第十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，建立健全監(jiān)督檢查制度，制定執(zhí)法檢查工作計劃，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的違法行為，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人和有關(guān)人員的相關(guān)法律責(zé)任。

第十四條 對不深刻吸取事故教訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從嚴從重處罰。因安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實導(dǎo)致不具備國家法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法對其實施停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府依法予以關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十五條 建立對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人約談制度。違反本規(guī)定、有重大安全生產(chǎn)違法行為的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人進行約談，必要時可邀請新聞媒體參加。

第十六條 負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有下列行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位向社會公示：

由于安全生產(chǎn)問題1年內(nèi)被處以2次以上（含2次）重大行政處罰的；

發(fā)生人員死亡或者雖無人員死亡但造成惡劣社會影響的；

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時采取整改措施、在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改或者拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的；

未及時、如實提供與安全生產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)及監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

未取得批準(zhǔn)文件擅自新建、改建、擴建建設(shè)項目的；

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對發(fā)生上述行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)管，并通報相關(guān)單位，在項目核準(zhǔn)、用地審批、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止。

第十七條 各級各部門和新聞單位應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳工作的總體布局，加大對安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的宣傳力度，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好社會氛圍。

第十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

本規(guī)定中下列用語的含義：

安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

主要負責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份有限公司的董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負責(zé)人）；非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等；不具有法人資格的單位的主要負責(zé)人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

實際控制人：是指通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實際控制生產(chǎn)經(jīng)營單位行為的人。