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　　“礦業(yè)開發(fā)不能因噎廢食，更不能簡單地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為名把所有企業(yè)都關(guān)閉。而要科學(xué)把握‘兩山論’的精神內(nèi)涵，科學(xué)部署，統(tǒng)一規(guī)劃，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，在堵死破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)同時，還要為綠色發(fā)展者提供空間。”近年來，西安在政策、法律、企業(yè)層面協(xié)同發(fā)力，科學(xué)高效整治在采礦山，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化集約化現(xiàn)代化開采利用，在礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展上走在了前頭，更嘗到了甜頭。西安市的實踐無疑具有重要的啟示作用。

　　皮帶長廊使砂石直接從山上運(yùn)到山下料場，節(jié)約能耗，減少了污染。 

　　“既要金山銀山，也要保住綠水青山”。

　　5月的古都西安，氣候宜人，風(fēng)景如畫；5月的秦嶺北麓，郁郁蔥蔥，山清水秀。

　　走進(jìn)掩藏在秦嶺深處的陜西瑞德寶爾投資有限公司的砂石骨料生產(chǎn)線，現(xiàn)代化而又完全封閉的破碎、運(yùn)輸生產(chǎn)線和吸塵裝置，讓礦山實現(xiàn)了全過程全方位的綠色環(huán)保開采；隨風(fēng)搖曳的新栽小樹和花草，以及正在實施的礦山公園規(guī)劃效果圖，詮釋著以保護(hù)綠色秦嶺為發(fā)展核心，建設(shè)綠色和諧礦山的新理念。

　　“生態(tài)環(huán)境就是最大的生產(chǎn)力。近幾年來，我們堅持‘既要金山銀山，又要綠水青山’的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新理念，通過持續(xù)的礦山專項整治和生態(tài)修復(fù)治理，走出了一條礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共贏的新路子。目前的秦嶺，又重新恢復(fù)了往日的安寧。”隨行的西安市國土資源局礦產(chǎn)開發(fā)處處長鄭世驊介紹。

　　讓綠色成為礦業(yè)永恒的底色 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的有力支撐，而礦產(chǎn)資源開發(fā)又不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成擾動。尤其是近幾年來，西安大都市的快速發(fā)展，對原材料特別是砂石骨料的剛性需求日益攀升。如何才能做好既要開發(fā)利用好有限的礦產(chǎn)資源以保證西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要通過礦產(chǎn)資源開發(fā)來改變和重塑生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的共贏？這成為擺在西安市國土資源局面前的一道亟待破解的難題。

　　“采出金山銀山，留下綠水青山，絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展！”西安市國土資源局痛定思痛，開始了“兩山論”的大膽探索和實踐。

　　他們認(rèn)真執(zhí)行省市《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)的設(shè)置審查，所有礦業(yè)權(quán)以環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門意見為前置條件。全面停止在黑河水源地設(shè)置采礦權(quán)，報請省廳不再頒發(fā)探礦權(quán)證，對既有礦山將原先“采、選合一”改變?yōu)椤安伞⑦x分離”，即山上采礦，山外選礦，減少對水源地的污染，服務(wù)年限到期后予以關(guān)閉。

　　“2013年10月《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實施后，新增秦嶺辦準(zhǔn)入為礦權(quán)設(shè)置的前置條件。2014年以來，全市未審批新增探礦權(quán)、采礦權(quán)。現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)全部屬于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的適度開采區(qū)，屬于《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的限制開采區(qū)。”鄭世驊說。

　　科學(xué)規(guī)劃是龍頭。該局以生態(tài)保護(hù)為核心，科學(xué)編制了《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006~2020）》。據(jù)了解，該《規(guī)劃》突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，劃定了10個禁止開采區(qū)、9個限制開采區(qū)和12個適度開采區(qū)。目前現(xiàn)有存續(xù)礦權(quán)均符合《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006年~2020年）》。

　　為減少現(xiàn)有礦山數(shù)量，做好礦山整合，摸清資源儲量底數(shù)，該局根據(jù)陜西省政府關(guān)于開山采石專項整治要求，開展了西安市秦嶺北麓建筑用石料礦資源調(diào)查項目。通過普查，在滿足環(huán)保要求前提下，提出了全市和藍(lán)田縣建筑石料資源可采區(qū)域。為今后在總量控制、嚴(yán)格管理基礎(chǔ)上，采取招拍掛方式選擇礦權(quán)人，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)建筑石料礦山，滿足城市建設(shè)對建筑石料的最低需求，提供了依據(jù)。同時，專門編制了《西安市磚瓦粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃》，對粘土資源的開采利用做出明確規(guī)定，劃定了禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和適度開采區(qū)，實施了有效監(jiān)管。

　　高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化建筑石料礦山，讓綠色成為礦山企業(yè)永久的底色，是該局踐行“兩山論”的具體行動。他們嚴(yán)格控制秦嶺開山采石，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，并采取壓小上大原則，對年開采5萬立方米以下的采石場全部關(guān)閉。同時，按照招拍掛市場化配置資源方式確定采礦權(quán)人，在戶縣秦嶺山中黃柏峪內(nèi)建設(shè)瑞德寶爾建筑砂石礦山，在資源開采與生態(tài)環(huán)保相協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了有益的探索，著力打造規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化建筑骨料生產(chǎn)基地和機(jī)制砂生產(chǎn)基地。該礦山投資7億多元建設(shè)，按照國際水準(zhǔn)設(shè)計，引入創(chuàng)新、低碳、綠色發(fā)展理念，致力于建設(shè)國內(nèi)一流、世界先進(jìn)的建筑石料礦山，是對傳統(tǒng)采石礦山的一場革命性變革。

　　先進(jìn)的收塵系統(tǒng)把灰塵一網(wǎng)打盡。 

　　據(jù)了解，該礦山遠(yuǎn)離秦嶺峪口6千米，采用先進(jìn)生產(chǎn)方式和環(huán)保措施，年產(chǎn)能達(dá)1000萬噸以上，能夠滿足西安市1/4的砂石需求。建設(shè)一座現(xiàn)代化大型建筑石料礦山，可以取代幾十個小采石場，可以有效控制對生態(tài)環(huán)境的影響，從而在更大的范圍有效保護(hù)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境。

　　“我們從開采方式到生產(chǎn)加工，再到銷售運(yùn)輸，都突出了對秦嶺的保護(hù)，均圍繞綠色礦山的基本要求開展。我們不僅采用國際先進(jìn)的‘臺階式’開采來最大限度減少對環(huán)境的擾動，在礦山開采過程中及時對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，還規(guī)劃在礦山結(jié)束后建成一個礦山公園，用‘銀山’的開采來換取更多的‘金山’，讓生態(tài)環(huán)境比以前更好更美。”作為獲得2016年中國能源環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)獎的陜西瑞德寶爾投資有限公司的董事長，林源的綠色發(fā)展理念，無疑開啟了中國砂石骨料行業(yè)的綠色革命。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場持久戰(zhàn)，必須久久為功。2016年7月，西安市政府印發(fā)《西安市礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展、治粗放，保安全、治隱患，保生態(tài)、治污染行動計劃實施方案（2016~2020年）》，到2020年，確保將秦嶺北麓礦權(quán)總數(shù)減少至17個以內(nèi)，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大礦山環(huán)境治理恢復(fù)項目實施，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)、綜合利用、集約經(jīng)營、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，同時做好城市基礎(chǔ)建設(shè)的資源保障。

　　為確保秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境集中整治工作扎實開展，該局制定了《關(guān)于扎實開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境集中整治工作的通知》和《關(guān)于做好關(guān)閉礦山注銷手續(xù)工作的通知》，監(jiān)督指導(dǎo)沿山區(qū)縣政府做好礦權(quán)退出和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，督促保留礦山企業(yè)在2017年6月底前完成綠色礦山建設(shè)方案編制工作。對中央環(huán)保督察通報的3家礦山企業(yè)已作出注銷采礦證決定，并對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。

　　“當(dāng)前全市除3家手續(xù)齊全礦山正常生產(chǎn)外，其余礦山均處于關(guān)停狀態(tài)，無私自恢復(fù)生產(chǎn)情況發(fā)生。暫時保留礦山嚴(yán)格按照礦產(chǎn)開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計進(jìn)行生產(chǎn)，未發(fā)現(xiàn)超層越界開采、破壞性開采現(xiàn)象。”鄭世驊說。

　　疏堵結(jié)合為綠色礦業(yè)“開路” 

　　礦業(yè)開發(fā)不能因噎廢食，更不能簡單地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為名把所有企業(yè)都關(guān)閉。而要科學(xué)把握“兩山論”的精神內(nèi)涵，科學(xué)部署，統(tǒng)一規(guī)劃，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，在堵死破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)同時，還要為綠色發(fā)展者提供空間。

　　近年來，該市國土資源局在大力實施傳統(tǒng)磚瓦窯關(guān)閉工作的同時，為滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)需要，積極嘗試推廣新型環(huán)保的隧道窯技術(shù)，以填補(bǔ)原有磚廠關(guān)閉后留下的市場空白。經(jīng)過幾年的努力，全市已建成新型隧道窯磚廠6家，一定程度上緩解了市場供需矛盾，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了必要保障。

　　“在推廣新型隧道窯磚廠技術(shù)方面，他們采取謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度，即對技術(shù)謹(jǐn)慎，也對市場謹(jǐn)慎；即對政府負(fù)責(zé)，也對企業(yè)負(fù)責(zé)，在長安區(qū)先行試點(diǎn)，幾年來的實踐證明，隧道窯技術(shù)是成熟、先進(jìn)和環(huán)保的，產(chǎn)品是有廣泛市場的，發(fā)展思路是各界認(rèn)可的，下一步，將在全市進(jìn)一步擴(kuò)大推廣。”鄭世驊說。

　　陜西瑞德寶爾投資有限公司作為綠色礦山建設(shè)的典范，自然也得到了當(dāng)?shù)卣�府和各級主管部門的格外“關(guān)照”。國土資源部、陜西省國土資源廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到高公司的砂石骨料生產(chǎn)線現(xiàn)場考察后，都給予了充分肯定。目前，該公司已被中國砂石協(xié)會作為砂石骨料行業(yè)的一面“綠色旗幟”進(jìn)行推廣。

　　每一項工作的順利推進(jìn)，都離不開地方政府的有力支持。西安市在礦山專項整治中，始終堅持和發(fā)揮好政府主導(dǎo)的作用。在磚瓦窯清理整頓，特別是對取得采礦許可證的合法磚廠的清理整頓，當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門集中行動，保證了整治活動的如期完成。

　　“從法律層面講，礦業(yè)權(quán)的關(guān)閉工作應(yīng)由政府主導(dǎo)，部門實施；從工作實際來看，離開政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，單靠某個部門的力量，無法保障清理整頓工作順利開展。”鄭世驊感觸頗深地說。

　　探索礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)二者協(xié)調(diào)發(fā)展離不開“積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任感和使命感。西安市國土資源局深深認(rèn)識到了這一點(diǎn)。

　　在傾角15度的隧道內(nèi)輸送砂石。這種利用勢能輸送石料不僅不需要用電，還能發(fā)電供其他生產(chǎn)使用。 

　　近幾年來，他們頂著來自生態(tài)保護(hù)和社會各界的壓力，優(yōu)選試點(diǎn)、解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，積極探索綠色礦業(yè)發(fā)展之路，趟出了一條生態(tài)保護(hù)和礦業(yè)開發(fā)共生共存共贏之路。

　　“在推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化集約化現(xiàn)代化開采利用中，我們也深感這是一項‘風(fēng)險性’試點(diǎn)，面臨的壓力也很大。但是，我們的出發(fā)點(diǎn)是在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的全過程和更大范圍中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力探索礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子、新模式，目的是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的和諧多贏局面，因此，壓力變成了動力。實際上，這樣做的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”鄭世驊表示。

　　經(jīng)過持續(xù)的礦山整治，西安市的礦山秩序得到根本性好轉(zhuǎn)，秦嶺的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，2005年之前該市秦嶺北麓共有采礦權(quán)136個，到2014年底礦業(yè)權(quán)已減少到61個。2015年關(guān)閉采礦權(quán)14個、探礦權(quán)6個，2016年又關(guān)閉采礦權(quán)11個、探礦權(quán)6個），均已完成停產(chǎn)停工、設(shè)備拆除，后續(xù)工作正在有序開展。目前暫時保留的24個礦權(quán)中，只有3個（2個采石礦，1個鈾礦）正常生產(chǎn)，其他均處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)。現(xiàn)有礦權(quán)分布在鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣，秦嶺北麓范圍其它區(qū)域礦權(quán)已全部退出。

　　該市的磚瓦窯經(jīng)過3年多來的強(qiáng)力整治，截至2017年3月底，全市累計關(guān)閉落后磚廠家323家，關(guān)閉率達(dá)90%，節(jié)約土地上萬畝，無證開采、私挖濫采現(xiàn)象得到有效遏制。同時，積極扶持建設(shè)長安魏寨的長安東部新型建材基地建設(shè)，取得明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　“2013年7月，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司、中國砂石協(xié)會和省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)來我市進(jìn)行調(diào)研并指導(dǎo)工作，對我市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戶縣黃柏峪建筑石料礦山的做法給予充分肯定，指出礦山必須走集約化、規(guī)模化之路，希望將礦山建設(shè)成‘綠色礦山’的樣板。”鄭世驊介紹，2014年3月省國土資源廳在該市召開全省礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用現(xiàn)場會，發(fā)出《關(guān)于推廣西安市長安區(qū)戶縣工作經(jīng)驗，加快推進(jìn)全省砂石粘土礦山整合工作的通知》，推廣長安區(qū)和戶縣砂石粘土礦整合做法，對加快推進(jìn)全省砂石粘土礦山整合工作作出部署。這些都極大地促進(jìn)了我市礦山管理工作，推動了我市創(chuàng)建綠色礦山、淘汰傳統(tǒng)落后磚廠的步伐。

　　綠色礦業(yè)發(fā)展還需多方給力 

　　盡管西安市這幾年在礦業(yè)開發(fā)秩序和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面走出了一條成功之路，但資源供給與生態(tài)保護(hù)矛盾的依然突出，以及因關(guān)閉礦山時對合法礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、疏導(dǎo)等政策沒有跟進(jìn)而導(dǎo)致的礦權(quán)退出難度比較大等因素的制約，在很大程度了影響了各項工作尤其是生態(tài)環(huán)保工作的全面推進(jìn)。

　　“在當(dāng)前條件下，現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝的推進(jìn)難度也很大。”鄭世驊舉例說，建設(shè)一座現(xiàn)代化礦山需要雄厚的資金實力支撐，更需要牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念。目前在現(xiàn)有企業(yè)中，具備上述條件的還很有限，沒有形成全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的格局。

　　據(jù)了解。下一步，西安市國土資源局將繼續(xù)加強(qiáng)秦嶺北麓礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管。按照《方案》要求，繼續(xù)做好2017年度礦山關(guān)閉退出工作，減少秦嶺北麓礦權(quán)數(shù)量，努力實現(xiàn)秦嶺北麓礦權(quán)數(shù)量逐年減少、礦山品質(zhì)日益提升的目標(biāo)。持續(xù)加大磚瓦窯整治工作力度，督促磚廠整治任務(wù)沒有完成的區(qū)縣采取強(qiáng)力措施和有效手段，盡快完成落后磚廠關(guān)閉退出任務(wù)。同時，要繼續(xù)加大隧道窯技術(shù)推廣，科學(xué)合理布局，規(guī)范有序開發(fā)，集約節(jié)約利用，使磚瓦粘土資源開發(fā)利用更上一個新的臺階。重點(diǎn)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，督促擬保留礦山編制完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，足額上繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并按照方案規(guī)定的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行治理，減小環(huán)境破壞和影響。切實做好已取締、關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，區(qū)別情況采取相應(yīng)的治理方式，由區(qū)縣政府制定治理計劃并組織實施，爭取上級政策和資金支持進(jìn)行治理。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照國家綠色礦山建設(shè)基本條件，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化政策激勵；落實企業(yè)責(zé)任，鼓勵礦山企業(yè)樹立綠色礦山理念，嚴(yán)格規(guī)范管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)文化建設(shè)，落實節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧等社會責(zé)任；搞好政策配套，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，建立獎勵制度，推動綠色礦山建設(shè)，做到資源綜合利用，“吃干榨凈”，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化開采。

　　“西安雖然礦產(chǎn)資源少，但秦嶺保護(hù)政治責(zé)任大。我們將以保護(hù)秦嶺生態(tài)為重，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)為榮，履職盡責(zé)到位，監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念，落實節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等社會責(zé)任，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”鄭世驊最后表示，我們有信心通過堅持不懈的努力，努力實現(xiàn)西安礦山數(shù)量和礦區(qū)面積“雙減”、礦山產(chǎn)出效益和生態(tài)恢復(fù)面積“雙增”、礦產(chǎn)資源管理提質(zhì)增效升級的預(yù)期目標(biāo)，用我們的實際行動為品質(zhì)西安建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。