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    陜西是煤炭資源與產(chǎn)銷大省，也是國家新興大型煤炭示范基地，2013年原煤產(chǎn)量達到4.93億噸，穩(wěn)居全國第三位。陜西電力工業(yè)在本省乃至西部省份占有重要位置，是國家在建的西電東送基地，2013年發(fā)電量1493億度，占全省能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的16%。圍繞煤、電兩業(yè)發(fā)展，近年來我省一直有兩種經(jīng)濟觀點博弈：一是主流聲音。力推煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化工、煤（電）轉(zhuǎn)載能工業(yè)的“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，求取現(xiàn)實與長遠利益；一是傳統(tǒng)觀念延續(xù)。強調(diào)產(chǎn)煤賣煤，增加地方費收，獲取現(xiàn)實利益。兩種經(jīng)濟觀點存在，就有兩種發(fā)展方式雙重運行，使“三個轉(zhuǎn)化”的實施受到干擾、打折。市場法則從來不以人們意志為轉(zhuǎn)移，眼前煤價的連續(xù)滑坡，再次給產(chǎn)煤賣煤亮出紅燈。面臨今年全國兩會提出“控制能源消費總量”和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構及國家能源戰(zhàn)略西移的強烈信號，要達到煤、電兩業(yè)綠色、高效、低碳、智能發(fā)展之效，選擇對應的經(jīng)濟增長和發(fā)展方式就是重中之重。如何聯(lián)系陜情實際，著眼煤、電兩業(yè)的當前與未來？筆者認為，應毫不動搖的推行“三個轉(zhuǎn)化”，優(yōu)先選擇走國內(nèi)實用技術最為成熟、并居世界一流水平的煤轉(zhuǎn)電發(fā)展路徑，才能達到預期效果。

    一、銷煤與銷電的綜合比較

   （一）煤價跌宕復返，電價穩(wěn)步提升。電力是煤炭需求量最大的產(chǎn)業(yè)，占全國煤炭消費量的一半以上。以火電廠大宗用煤為例：從上世紀90年代至今，電煤價格先后從計劃價、指導價走向市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)歷了低位波動，持續(xù)飆升，價格回歸三個階段：

    從上世紀90年代至2001年為低位波動階段。這一階段是計劃價向指導價的過渡階段，煤供大于需。煤市規(guī)律是三年一小幅波動，五年一大幅變化。電煤價格圍繞每噸85元上下波動，低于全國平均水平。我省國有重點煤礦由于歷史欠賬嚴重，生產(chǎn)設備落后，職工生活困難，生產(chǎn)經(jīng)營艱難為繼。民營煤礦多數(shù)處于歇業(yè)或半歇業(yè)狀態(tài)，甚至倒閉。為了解決能源價格不合理現(xiàn)狀，2001年我省將電煤指導價提升為117.58元／噸，但實際成交價仍低于指導價。盡管有政策性虧損補貼，國有重點煤礦仍虧16159萬元，平均噸煤虧13元。

    2002年至2011年為持續(xù)飆升階段。這一階段全國煤炭需求增大，電煤指導價執(zhí)行一年后全面放開，出現(xiàn)了歷史上少有的“十連增”。此間，雖然陜西省許多新建、續(xù)建煤礦不斷投產(chǎn)，產(chǎn)能大幅度提高，一些產(chǎn)煤大縣相繼出現(xiàn)了幾乎人人參股煤礦，借款投資煤業(yè)的現(xiàn)象，但依然不能滿足市場需求。陜西省內(nèi)電煤由2002年的123.78元／噸飛升到2011年7月的最高632元／噸。主要動因是入世后我國國際貿(mào)易空前活躍，發(fā)展速度加快，用電需求緊張帶動火電廠建設大規(guī)模鋪開等多效疊加所致。

    2011年以來為回落階段。受世界金融危機影響，我省電煤價格呈下滑趨勢，但相對仍保持較高位運行。于2012年5月再次快速下滑，去年降為395元／噸。目前，仍呈下行態(tài)勢。

    以陜西電煤價格最低和最高年份與同年已開征城市公用事業(yè)附加地區(qū)1-10千伏功率的居民生活和大工業(yè)電價進行比較：

    2001年是電煤價“十連增”期間的最低年度。當年煤轉(zhuǎn)電技術指標392克／度，噸電煤發(fā)電2551.02度。同年居民生活和大工業(yè)電價為0.402元／度、0.363元／度。2551.02度全部分別用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)的電費為1025.51元、926.02元，分別是噸電煤117.58元（噸虧13元）銷價的8.7倍、7.87倍。

    2011年是陜西電煤價最高年份。我省火電企業(yè)通過技術改造，煤轉(zhuǎn)電技術指標貼近310克／度，噸電煤轉(zhuǎn)電3225.81度，列居日本、德國之后，位居世界第三位。同年居民生活和大工業(yè)生產(chǎn)電價為0.4983元／度、0.5473元／度。3225.81度電全部分別用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)的電費為1607.42元、1765.49元，分別是噸電煤632元銷價的2.54倍、2.79倍。隨著我省國產(chǎn)100萬千瓦超超臨界機組的逐步配備投運，供電煤耗降至280克／度以下，輸電比運煤的銷價進一步提升。

    縱觀我國電力發(fā)展，無論怎樣提速，也難與社會、經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明發(fā)展需求同步。換句話講，就是各行各業(yè)對電力需求相對于電源、電網(wǎng)建設速度總是處于超前地位。因此，電力供應趨緊還將繼續(xù)保持。電價是控制社會物價穩(wěn)定的重要手段，電價漲則百業(yè)漲，穩(wěn)是第一。不漲又不能反映化石資源逐漸減少的現(xiàn)實和市場合理的供求關系。與美國、日本、德國等世界先進國家相比，中國工業(yè)電價格僅為這些國家電價的70%，民用電價僅是40%。不管今后我國電價繼續(xù)國家管理還是放開，電價穩(wěn)中有升是必然結果。從1999年至今，在我省電價軌跡中截取已開征城市公用事業(yè)附加地區(qū)1-10千伏的居民生活和大工業(yè)電價走勢看，就能充分說明這點（詳見附表）：

    （二）賣煤完稅不高，售電貢獻較大。從財稅貢獻看，在2001年陜西電煤價最低年份時，煤炭產(chǎn)業(yè)應繳納增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、土地使用稅、資源稅5個稅種和教育費附加基金、水利建設基金2個基金。同年電力產(chǎn)業(yè)納增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、土地使用稅4個稅種和教育費附加基金、地方教育費附加基金，水利建設基金3個基金及排污費。拿噸電煤銷售納稅費與轉(zhuǎn)電后納稅費比較：噸電煤銷價117.58元僅納稅費8.16元。而噸電煤轉(zhuǎn)電2551.02度全部分別用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)的電費為1025.51元、926.02元，納稅費分別為213元、197.02元。比電煤銷售納稅費8.16元／噸凈多204.84元、188.86元，分別是銷售電煤財稅貢獻的26倍、24倍；與2011年陜西電煤銷價最高時對比，煤炭產(chǎn)業(yè)按新的稅費政策，在以上稅費基礎上新增煤炭價格調(diào)節(jié)基金1個基金和礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、水土流失補償費、排污費、煤炭計量費5個費，總計繳納5個稅種、3個基金和5個費種，多于電力產(chǎn)業(yè)1個稅種、3個費種。按現(xiàn)行稅費政策，不管是煤業(yè)、電力或其它行業(yè)，其費（含基金）收大多留地方財政，這就是地方愿產(chǎn)煤賣煤的主要動因之一。當年，電煤市場價632元／噸銷售納稅費173.96元。同年電力產(chǎn)業(yè)稅費政策不變，噸電煤轉(zhuǎn)電3225.81度全部分別用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)電費為1607.42元、1765.49元，納稅費分別為226.54元、250.8元，比噸電煤銷售納稅費的173.96元凈多52.6元、76.84元，仍分別為噸電煤銷售稅費的1.3倍、1.44倍。可見，煤轉(zhuǎn)電延長了產(chǎn)業(yè)鏈，擴大了就業(yè)，還比原煤銷售財稅貢獻大。隨著電力產(chǎn)業(yè)設備不斷更新，仍有較高的銷價和財稅提升空間。

   （三）銷煤污染難控，輸電源頭減排。燃煤是霧霾中關連影響最大的因素。陜西出臺了“治污降霾?保衛(wèi)藍天”行動計劃，集中整治燃煤鍋爐、建筑工地揚塵、機動車尾氣、有機廢氣等影響空氣質(zhì)量的突出環(huán)境問題。如果繼續(xù)擴大煤炭銷售，就是放任對企業(yè)污染排放、鐵路、公路運煤中的尾氣排放和揚塵的治理。而加快煤向電等轉(zhuǎn)化，擴展高碳能源低碳利用范圍，定向、擇戶、限量賣出原煤，進行源頭控制，則能抑制燃煤污染擴散作用。在迫使省內(nèi)外用戶加快減排建設的同時，為鐵路公路運輸減負。

    輸電是源頭凈化的綠色電源，應大力輸出。2011年，陜西電力產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排已達到了國內(nèi)先進水平，從火電源頭上控制了污染：供電煤耗達到每度310克標準，位居世界第三位；送電損耗貼近6.52%，繼續(xù)呈下降趨勢；煙塵排放貼近每度0.4克標準，仍在降低，2015年實現(xiàn)在線監(jiān)測；二氧化硫排放貼近每度2.3克，超過美國2010年每度2.9克水平，2015年全省火電機組全部實現(xiàn)脫硫；氮氧化物2015年新建火電機組全部實現(xiàn)脫硝；廢水貼近零排放；煤灰利用將在現(xiàn)有成效上再次提升。為擴大陜西外送清潔電力夯實了基礎。

   （四）煤市逐步西移、電市揮師東擴。江蘇、浙江、湖南、江西、山東等省市是我省煤炭外銷的主要市場，占我省鐵路、公路電煤出境的80%，但這些省份是國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)，受能源總量控制等多重力量擠壓當?shù)禺a(chǎn)電趨減，用煤減量：一是當?shù)孛弘姍C組環(huán)保空間有限。按今后的環(huán)保要求，現(xiàn)役機組又需投資改造，甚至推倒重來。二是當?shù)鼗痣娯搨�堪重。除一些負荷中心地區(qū)的大容量機組利用小時和核準電價較高略有盈利外，多數(shù)新建、改建火電機組的貸款重負、減排成本、煤價仍高已面臨虧損，無力再次減排改造。三是鐵路運費上漲。以上省份電廠距陜西煤炭產(chǎn)區(qū)最短也在1300公里以上，按現(xiàn)在運費漲0.11元/噸公里計算，噸電煤到達運費最少增加150元左右，加大了火電企業(yè)運營成本。四是產(chǎn)煤省區(qū)就地以煤產(chǎn)電，拉動煤市西移，就地集散。國家明確指出依托西部省區(qū)煤炭基地建設煤電基地、西電東送基地，這些政策措施都將促成產(chǎn)煤省區(qū)就地煤供電廠，產(chǎn)電外送。一方面東部省份隨著經(jīng)濟穩(wěn)步增長用電量進一步加大，另一方面西部諸省在”十二五”期間定點建設的煤電基地又逐步投運，國家電網(wǎng)公司正在建設的連通華北、華中、華東（三華）“三縱三橫”主網(wǎng)架，“西電東送”“九直八交”送電通道和西北各省區(qū)750kv骨干網(wǎng)架都將與三華電網(wǎng)緊密連接，陜西電力將能直達缺電省區(qū)。加之，全國電力交易，電力市場的不斷完善，電市東移南擴走勢明顯。

   （五）載煤運力堪重，送電高效快捷。新增鐵路運力難與煤炭運輸需求增長同步，電煤季節(jié)性偏緊反復出現(xiàn)；鐵路由西向東，由北至南的運輸順流仍顯緊張；由東至西，由南向北的運輸回流寬裕依然存在；鐵路跨局運輸，鐵路公路聯(lián)運手續(xù)冗雜，對接不暢；公路運煤造成高速公路擁堵仍是現(xiàn)實問題。2013年陜西原煤產(chǎn)量已達4.93億噸，“十二五”期間在建的煤炭基地產(chǎn)能還在進一步釋放。要在陜西現(xiàn)有年鐵路運力8000萬噸基礎上增加一倍，就需增開3500噸的鐵路煤龍22857車次。短期內(nèi)沒有條件也不可能使鐵路運力與陜西煤炭產(chǎn)能相匹配。那么，在現(xiàn)有條件下對外送電輸能就是最佳方案。據(jù)國家電網(wǎng)測算，一條±800kv電流特高壓輸電線路能源輸送能力約為750萬kw，相當于每年2000萬噸原煤的輸送能力。建設4條同負荷輸電通道，就可使陜西對外輸能翻一倍。而且，送電通道建設與鐵路建設及運輸相比較：無論是建設的投入費用、土地占用、施工工期，還是煤炭運輸中的環(huán)保減排、生產(chǎn)安全、載能效率、輸能時效等，輸電通道建設與送能都優(yōu)于鐵路建設與運輸。由此可見，應對我國能源資源和能源需求逆向分布現(xiàn)狀，解決東部地區(qū)缺電和西部地區(qū)“窩電”問題，增加西電東送毫無疑問是正確選擇。

    二、陜西優(yōu)先銷電的有利條件

   （一）政策支持，前途盡展。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使陜西再獲重大機遇。隨著中東部能源資源衰竭，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略西移更是前動在先。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出打造陜西在內(nèi)的五大能源戰(zhàn)略基地，加快蒙、陜、甘、寧能源“金三角”綜合開發(fā)，有序推進陜北、黃隴、神東在內(nèi)的大型煤炭基地建設，加快晉、陜、蒙、寧、新省區(qū)大型煤電基地建設，重點建設包括陜北的神府、靖邊，彬長、安康在內(nèi)的16個大型煤電基地，并依托陜北、黃隴、神東等煤炭基地建設大型煤電基地。國家環(huán)保部《重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）指出：長三角、珠三角、京津冀魯?shù)让禾空{(diào)入地區(qū)為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“重點地區(qū)”，加強燃煤控制。黨的“十八大”和今年全國“兩會”都明確要求控制能源消費總量。國家電監(jiān)委又出臺了《關于加強跨省跨區(qū)電能交易監(jiān)管工作的意見》，推動電力外送。我省在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中，將建設的陜北神府、靖邊，彬長、安康四個“西電東送”煤電基地列入“十個基地”建設重點工程，并建設七大外送輸電通道。這些政策措施，都為陜西加快能源轉(zhuǎn)化提供了有力支持。隨著電能項目的投入使用，順應用電市擴展走勢，銷煤銷電，優(yōu)先銷電的比較效益會更加顯著。

   （二）西電東送，前程光明。在長三角、珠三角、京津冀魯?shù)却髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控重點地區(qū)應對當?shù)仉娏π枨笤鲩L，要實現(xiàn)產(chǎn)電“就地平衡”，擴建、新建的電廠，就需以犧牲大氣環(huán)境為代價；這些新建電廠要有收益，就要以電價上漲，上游煤炭讓利，運輸增負為代價。而電力“就地平衡”的布局又事與愿違，實踐證明并未解決東部發(fā)達地區(qū)“缺電”和西部富煤、富電地區(qū)“窩電”問題。這些問題的存在，凸顯出銷煤銷電，優(yōu)先銷電的優(yōu)勢：1、能源資源與經(jīng)濟發(fā)展在地理上逆向分布的國情決定了要順應市場規(guī)律，西電就必須東送；2、中東部地區(qū)嚴峻的環(huán)保壓力和大面積缺電，為外電送入提供了廣闊的發(fā)展空間；3、送電對長期存在又反復出現(xiàn)的煤炭運輸局面可起到緩沖作用。4、陜電價格低于東部省區(qū)，有較強的市場競爭優(yōu)勢。從國家能源政策和布局及煤、電兩業(yè)發(fā)展形勢看，我國煤、電兩業(yè)重心西移步伐正在加快。

   （三）煤炭產(chǎn)出，前動持久。陜境內(nèi)煤炭資源豐富。含煤面積5.7萬平方公里，依據(jù)成煤時代為侏羅紀、碳-二疊紀、三疊紀等三種煤層五大煤田。累計探明儲量1707億噸，居全國第三位。最具代表性的神東煤田更是馳名中外，煤炭低灰、低硫、發(fā)熱量為7000大卡以上，是我國最大的優(yōu)質(zhì)動力煤田。陜西煤炭生產(chǎn)能力較強。全省在籍生產(chǎn)礦井161處，分別為國家省重點礦井45處，地方礦井109處，央企在陜礦井7處。千萬噸級大型現(xiàn)代化礦井10個。在全國千萬噸級特大型礦井中，每五個就有一個在陜西。紅柳林礦井、檸條塔礦井是陜西最大的兩個千萬噸級特大型礦井。憑借煤炭資源稟賦和生產(chǎn)能力的有利條件，擴大西電東送的范圍將不斷拓開。

    電力擴容，前景寬闊。陜西火電企業(yè)初具規(guī)模。全省現(xiàn)有接入國家電網(wǎng)企業(yè)85家，火電裝機2227余萬千瓦。總裝機270萬千瓦的蒲城發(fā)電公司，是全省最大的火力發(fā)電廠。到2015年末，全省電力建設規(guī)模3600萬千瓦，投產(chǎn)運行3458萬千瓦，其中“西電東送”裝機2370萬千瓦。陜西省內(nèi)電網(wǎng)基本覆蓋。主網(wǎng)架為330kv“四縱兩橫三環(huán)網(wǎng)”格局，最高電壓等級為750kv。其中，寶雞-渭南-延安-榆林由750kv“L”型主網(wǎng)架對關中、陜北輸電，全省十一市區(qū)均由330kv電網(wǎng)覆蓋。廣大農(nóng)村初步實現(xiàn)了村村通電，城鄉(xiāng)用電不缺。省外通道多路建設。省際通道由2回750kv線路、4回330kv線路與甘肅電網(wǎng)相聯(lián)；起至關中東部羅敷（信義）至河南靈寶的直流“背靠背”線路，起至寶雞至四川德陽500kv直流輸電線路均與華中聯(lián)網(wǎng)；起至神木的“點對網(wǎng)”1回500kv交流線路與華北電網(wǎng)連通。正建的省際通道還有：陜北府谷-長沙（濰坊），靖邊-連云港1000千伏高壓高流，彬長-臨沂±800千伏超高壓直流等輸電線路。七大“陜電外送”通道架構基本形成。

    (五)裝備更新，前沖有力。經(jīng)過“十一五”建設，陜西煤礦、火電企業(yè)，電網(wǎng)公司裝備和安全水平顯著提升。國有大中型和新建煤礦全部實現(xiàn)綜合機械化開采。地方煤礦的關鍵設備以舊換新，技術含量明顯增高。許多煤礦的采煤機、掘進機、運輸系統(tǒng)等核心設備，由美國、德國、澳大利亞進口和國內(nèi)最先進設備武裝，達到了國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平。煤業(yè)的百萬產(chǎn)值利稅比、千萬元產(chǎn)值能耗比、百萬噸死亡率全面刷新，安全生產(chǎn)水平位于全國前列。現(xiàn)正建的高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井項目54個。其中，納入國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃項目36個，建設規(guī)模2.4億噸，總投資1570億元。榆神、榆橫、神府、府谷等國家重點建設礦區(qū)和千萬噸級現(xiàn)代化礦井在建或建成投運，煤礦采煤機械化將達到95%，煤礦采區(qū)回采率平均達到75%以上。

    陜西火電企業(yè)通過實施“關小上大”，加強對綠色低碳技術和裝備的開發(fā)應用，新建火電機組均為單臺不低于60萬千瓦的大容量、高參數(shù)、環(huán)保型超臨界，超超臨界空冷機組。由陜西能源集團投建的陜西單機容量和組裝機容量最大的清水川火電廠，是世界第2座百萬千瓦空冷超超臨界火電機組。采用國內(nèi)首臺國產(chǎn)總線控制的秦嶺電廠，技術達到國際領先水平，實現(xiàn)了大容量火電機數(shù)字化控制、監(jiān)視、管理自動化。其集空冷塔、煙囪、脫硫塔為一體的“三塔合一”工程，是亞洲最高的冷卻塔。等離子點火應用、大型火電機組DCS控制系統(tǒng)、火電機組狀態(tài)及性能全息診斷、靜電除塵高頻電源技術等先進技術正裝備或即將配備，許多火電企業(yè)裝備技術已居全國前列，有的配備達到世界水平。

    陜西電網(wǎng)緊跟國家電網(wǎng)建設步伐，在發(fā)展特高壓和智能電網(wǎng)，能源資源高效開發(fā)利用和大范圍優(yōu)化配置上不斷取得新的進展。已投運的750kv延安洛川變電站，是世界上最高電壓等級的智能變電站。智能變壓器、智能開關、配網(wǎng)自動化終端等重點設備將在新建工程中廣泛使用，堅強特高壓智能電網(wǎng)正在推開。

   （六）技術創(chuàng)新，前局輝煌。陜西煤業(yè)、電力科研與設備制造業(yè)能力較強。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有電力、煤業(yè)相關科研機構、高等院校16家，50余個專業(yè)學科和9個國家一級學科。科技研發(fā)和工程技術人員萬余人。其中兩院院士5人，科研帶頭人93人，教授236人，副教授415人，國務院特殊津貼204人，碩士（含海歸）1201人。科研裝備總數(shù)25000余臺（套），人均科技裝備105萬余元，年投入研發(fā)經(jīng)費近10億元。截至目前，全省共取得部省級以上科研成果2643項，其中國家級科研成果519項。在全國頗具影響，歷史悠久的高等院校、科研機構有：西安交通大學能源與動力學院、電氣工程學院，西安科技大學能源學院、地質(zhì)與環(huán)境學院，西安熱工研究院、西北電力設計院、中煤科工集團西安研究院等均是承擔國家多個能源項目研發(fā)，大型火電廠、高壓電網(wǎng)及煤礦施工設計的著名院所。陜西高校、科研院所、企業(yè)在現(xiàn)有基礎上加強產(chǎn)學研結合，針對生產(chǎn)運行技術難題，瞄準國際國內(nèi)先進技術，積極組織有限科研力量建立技術研發(fā)中心、彈性隊伍實行多項單點沖擊，并形成強大合力進行重點突破，科技攻克。求取掌握支撐煤業(yè)、電力發(fā)展的核心技術，推動陜西煤業(yè)、電力企業(yè)由規(guī)模帶動型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

    三、陜西優(yōu)先銷電的幾點建議

    （一）統(tǒng)一認識，各方利益訴求相兼顧。要充分認識到：在世界范圍內(nèi)，新一輪能源革命的核心是電力。控制能源消費總量，實施節(jié)能減排，大力推動原煤轉(zhuǎn)化是全球性戰(zhàn)略行動。調(diào)結構，轉(zhuǎn)方式，促投資，穩(wěn)增長是發(fā)展大勢。從粗放式發(fā)展到外延式規(guī)模擴張，再從產(chǎn)能過剩到競爭的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)綠色、低碳、高效、智能發(fā)展的內(nèi)涵式質(zhì)量提升是市場經(jīng)濟實踐證明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。當前處于戰(zhàn)略機遇期和改革攻堅期十字路口的陜西煤業(yè)、電力，既面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境，又面臨嚴峻形勢、艱巨任務和巨大挑戰(zhàn)，要保持清醒的頭腦，充分認識到加快煤向電轉(zhuǎn)化是一條較好路徑。應爭坐頭班車，勝利轉(zhuǎn)移。那種死守產(chǎn)煤、賣煤，隨煤市價格上行下跌，或蘿卜快了不洗泥，或虧損、停產(chǎn)、倒閉，聽天由命的生產(chǎn)模式必將淘汰出局。更不能說起來重要，做起來次要，忙起來不要。要樂觀的看到：在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動下，從現(xiàn)在起直至2050年，煤電裝機規(guī)模達到13.2億千瓦，煤電發(fā)電量達到5.6萬億千瓦，全國電力供需才能平衡的巨大發(fā)展?jié)摿�和市場需求空間。要通過煤轉(zhuǎn)電后原煤產(chǎn)銷擴大，就地汲納發(fā)電的算賬對比，看到財稅增加，就業(yè)擴大，環(huán)境提質(zhì)和以煤炭、電力兩業(yè)為龍頭，帶動載能工業(yè)、城鎮(zhèn)供熱、民用建材、煤炭選洗、大用戶直供的發(fā)展和煤矸石、煤泥、煤層氣、瓦斯氣、礦井水等綜合利用及智能電網(wǎng)發(fā)酵衍生的潛在收益。要以市場手段解決市場問題。充分考慮各方利益訴求，在國家稅賦大多上劃，費收多留縣區(qū)的現(xiàn)行財稅政策下，客觀對待現(xiàn)階段產(chǎn)煤縣（區(qū)）義務教育、公費醫(yī)療、養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會就業(yè)、復轉(zhuǎn)軍人安置、城鎮(zhèn)化建設等事權增多，而財政以煤業(yè)費收為主并新增不足實際，在煤向電轉(zhuǎn)化上給予傾斜。增加省級財政和信貸力度，擴大轉(zhuǎn)移支付。對新上煤轉(zhuǎn)電企業(yè)執(zhí)行稅收減免政策，并在達效后繳納的地方稅上切出一塊歸縣區(qū)。同時，推動煤業(yè)、電力長期供需合作，求取互降成本之效。以此調(diào)動縣區(qū)自覺轉(zhuǎn)變增長方式的積極性，形成多方合力共驅(qū)煤、電兩業(yè)科學發(fā)展。

    （二）適度超前，裝機電網(wǎng)建設相配套。據(jù)國家電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃預測，2015年華北、華中、華東、南方兩廣等16省增加外電送入1.6億千瓦，其中，由大型煤電基地跨區(qū)、跨省送入17050萬千瓦，包括由陜西通過華北、華中、華東電網(wǎng)外送重慶、湖南、江蘇、山東等省市的2370萬千瓦。到2020年，GDP占全國59%的東部地區(qū)，對外能源的依存度將超過70%。電力工業(yè)是先行產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展應早于需求“半拍”。為此，陜西更要用足、用活、用好西部大開發(fā)和煤電基地、煤炭基地及西電東送政策，加快建設。首先，針對我省電力外送通道欠缺短板，加快建設電網(wǎng)與現(xiàn)行裝機匹配，改變“窩電”現(xiàn)狀，使火電企業(yè)年5000小時的欠負荷運行提升為年7000小時的滿負荷運行。其次，搶先同步配套建成電送華北、華中、華東的煤電基地和七大電力外送通道，做好需電即送準備。力爭陜西電力早受益、早壯大、向電力大省邁進。萬萬不可再失良機。確保電廠發(fā)下電，送得出，不窩電、不閑置。第三，現(xiàn)階段要按照“十二五”規(guī)劃綱要要求，爭取國家早日批準陜北、彬長等大型“西電東送”煤電基地建設，配套爭批陜北-河北南網(wǎng)擴建，榆橫-山東輸電通道，陜北府谷-華東（浙江、江蘇），彬長-江蘇等特高壓輸電通道開工。第四，結合國家減少和下放行政審批規(guī)定，在國家“十三五”規(guī)化制定時，盡可能將符合陜情的電源、通道建設多列進去，并在省內(nèi)項目中優(yōu)先開工建設，做到電源、電網(wǎng)同步實施。

    （三）合縱連橫，電市擴展鞏固相呼應。陜電外送，要內(nèi)聚合力，外加推力。內(nèi)聚合力就是省上、地方多個層次要與央企駐陜企業(yè)、外省駐陜企業(yè)密切聯(lián)系，共同樹立搶先準備意識，共同推動陜電外送。外加推力就是各揚所長，相互借力形成綜合優(yōu)勢，整體前動。因此，我省各級有關部門、駐陜企業(yè)要按職責及業(yè)務關系，從多個渠道爭取國家有關部門、央企總部給予自上而下的縱向支持，獲取更多電力外送指標。要再打橫向經(jīng)濟牌，由相關部門牽頭，吸收省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)加盟，組成若干橫向聯(lián)合的代表團隊，分別出訪華北京津冀魯、華東蘇浙、華中鄂湘贛渝等電力調(diào)入省（區(qū)）開辟供電市場，達到擴展一省一市，就鞏固一省一市的目的。也可利用多種協(xié)作方式對外送電，換取緊缺物資、設備及高新技術，爭取更多的官方、民間，資金、技術來陜開辦企業(yè)，為陜西進一步融入國際、國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)出力盡職。

   （四）創(chuàng)新求進，技術管理提升相同步。陜西要借助我國煤電技術世界一流、智能電網(wǎng)總體世界領先，特高壓輸變電世界最高等級，煤炭采掘業(yè)先進的技術優(yōu)勢，加快煤業(yè)、電力企業(yè)技術改造，提高煤業(yè)、電力企業(yè)的投入產(chǎn)出效能、節(jié)能減排效能和綠色環(huán)保效能。在堅持自主研發(fā)與引進消化吸收相結合、政產(chǎn)學研中相結合前提下，以重大工程項目為依托，加強煤炭企業(yè)、電力企業(yè)技術和裝備的開發(fā)應用，遞進升級。對技術創(chuàng)新獲得重大突破的項目，要加大國家投入，實行稅收減免并給予資金獎勵。同時，大力推動管理創(chuàng)新，及時借鑒世界煤業(yè)、電力企業(yè)管理制度，改良現(xiàn)有管理模式，求取與裝備更新帶來的新工藝流程、技術操作，運行方式相適應，實現(xiàn)技術與管理的同步提高