漢江及其支流不僅是南水北調(diào)中線的主要水源地,也是商洛、安康、漢中等陜南三地市水電產(chǎn)業(yè)最為密集的能源富集區(qū)。
但如今，這些被視為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的“小水電”相關(guān)項(xiàng)目，卻被質(zhì)疑惡意套取國家技改補(bǔ)貼資金。另一方面，部分地區(qū)“小水電”過度開發(fā)、無序建設(shè)，也給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的環(huán)保和水患隱憂。
技改成了“搖錢樹”
位于秦嶺山區(qū)的陜西省鎮(zhèn)安縣因水資源豐富而成為全國農(nóng)村小水電項(xiàng)目示范縣。然而，當(dāng)?shù)囟鄠�(gè)小水電站的增效擴(kuò)容改造（下稱“技改”）工程，在利用國家千余萬元資金進(jìn)行技改后，卻出現(xiàn)了電站攔水壩部分垮塌，增容效果不明顯等現(xiàn)實(shí)困境。
發(fā)源于陜西省柞水縣的乾佑河向南流經(jīng)鎮(zhèn)安縣東部，此地密布多個(gè)小峽谷，非常有利于建設(shè)小水電。正是這一優(yōu)勢，近年來，鎮(zhèn)安這個(gè)隱藏在秦嶺山中的小縣，相繼發(fā)展了45座小水電站。不過，當(dāng)?shù)刂槿耸糠从常?zhèn)安部分小水電站違規(guī)套取國家技改補(bǔ)貼資金。
從包茂高速鎮(zhèn)安出口，向東南前行，在鎮(zhèn)安縣城東，乾佑河經(jīng)過這里形成多個(gè)狹窄的梯度，作為漢江支流旬河的一級(jí)支流，其成為小水電站密集區(qū)域。縣城東北附近的漁洞峽小水電站成為當(dāng)?shù)匾痪埃@座小水電站，剛剛幾年前進(jìn)行過增效擴(kuò)容改造。縣城東南幾公里另一座叫孫家砭的電站，在三年前也成為當(dāng)?shù)厥着脟屹Y金進(jìn)行改造升級(jí)的小水電站。
不過，在孫家砭電站上游的乾佑河上，電站的百米攔水壩卻出現(xiàn)了明顯的坍塌現(xiàn)象。遠(yuǎn)處看，這個(gè)為電站攔河所修建的大壩，有五六米長的一段表面的混凝土已經(jīng)脫落了幾平方米。脫落坍塌的混凝土，在河道內(nèi)顯得刺眼。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，這個(gè)攔河壩是2013年夏季才修建的，但當(dāng)年秋季就出現(xiàn)了問題，這亦被稱為豆腐渣河壩工程。
事實(shí)上，上述孫家砭電站及漁洞峽電站都?xì)w鎮(zhèn)安縣山水水電有限公司所有。這家公司內(nèi)部職工對上述攔河壩構(gòu)成的巨大安全隱患也表示擔(dān)憂。據(jù)稱，該大壩是孫家砭水電站技改中的一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)年修建改造時(shí)投資200多萬元，但修成不久就被沖壞了，存在明顯的工程質(zhì)量問題。
但鎮(zhèn)安山水水電公司一位郭姓副總表示，攔河壩出問題的原因是，當(dāng)?shù)匾环慨a(chǎn)開發(fā)商占用了部分大壩用地，使得大壩比原來計(jì)劃縮短了數(shù)十米，因此產(chǎn)生了隱患。據(jù)稱，房地產(chǎn)商已經(jīng)向公司進(jìn)行了賠償。
孫家砭水電站攔水壩，僅是該電站技改項(xiàng)目中一個(gè)項(xiàng)目。從2012年開始，孫家砭、漁洞峽電站開始利用國家近千萬元資金進(jìn)行技改。其中孫家砭技改資金850多萬元，漁洞峽300萬元。
“不僅存在工程質(zhì)量問題，兩個(gè)水電站技改中的多個(gè)計(jì)劃改造項(xiàng)目，實(shí)際上并未實(shí)際進(jìn)行。”該公司職工認(rèn)為，其項(xiàng)目涉嫌套取國家專項(xiàng)資 金。
據(jù)知情人士表示，上述兩個(gè)電站按照要求應(yīng)該進(jìn)行23個(gè)項(xiàng)目的改造升級(jí)，但實(shí)際上只進(jìn)行了一半項(xiàng)目。
在鎮(zhèn)安山水水電公司前述郭總及鎮(zhèn)安縣水務(wù)局官員看來，因?yàn)榧几捻?xiàng)目比較專業(yè)，職工一般都看不懂，因此是“胡鬧”。另一方面，他們又拿不出充分的證據(jù)來證明自己沒有套取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
環(huán)保與安全之憂
隨著陜南小水電項(xiàng)目加速跑馬圈地，肩負(fù)著南水北調(diào)水源地涵養(yǎng)重任的漢江以及其支流，正在陜南遭遇環(huán)保之憂。
統(tǒng)計(jì)顯示，在陜西境內(nèi)709公里的漢江干流上，截至目前已投資興建了7個(gè)梯級(jí)的水電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)到224萬千瓦，其中，陜西省安康市、漢中市兩地就在漢江及其支流沿線建成大大小小將近900座水電站。
水是陜南貧困山區(qū)的優(yōu)勢資源，陜西省可開發(fā)水資源74%分布在陜南地區(qū)。因此，5萬千瓦以下的小水電站在陜南非常普遍。
據(jù)記者了解，陜西新建農(nóng)村水電95%以上為社會(huì)投資，農(nóng)村水電年發(fā)電量達(dá)到36億千瓦時(shí)，年產(chǎn)值達(dá)到11.2億元。但不容忽視的是，星羅棋布的“小水電”，以掠奪式開發(fā)，給陜南地區(qū)的生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。
2014年，農(nóng)工黨陜西省委一份調(diào)查表明，陜南地區(qū)“小水電”的過度開發(fā)、無序建設(shè)，造成了河道斷流等，危害巨大。比如，安康市寧陜縣汶水河40公里河段上已經(jīng)建有10座小水電站，還有1座待建，造成20多公里的河道斷流。再如，安康市嵐皋縣從城關(guān)鎮(zhèn)到贏湖水庫入口的佐龍鎮(zhèn)，在僅20余公里的嵐河段就有3座“小水電”，總發(fā)電量不到4萬千瓦時(shí)，卻讓河道斷流十幾公里。農(nóng)工黨陜西省委認(rèn)為，這些“小水電”既影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和居民飲用水，又效益低微，較之對生態(tài)環(huán)境惡化造成的損失完全是得不償失。
為了治理“小水電”亂象，最近幾年，陜西省方面規(guī)定水電站必須保持至少10％的年平均下泄生態(tài)水流量，國際標(biāo)準(zhǔn)為60％，差距顯而易見。“但即便地方標(biāo)準(zhǔn)如此之低，陜西大多數(shù)‘小水電’項(xiàng)目還是難以達(dá)標(biāo)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，陜南“小水電”亂象已經(jīng)達(dá)到了觸目驚心的地步。
另一個(gè)典型的環(huán)保案例是，2014年3月，陜西紫陽縣5家鎮(zhèn)政府狀告安康水力發(fā)電廠支付打撈費(fèi)事件。據(jù)紫陽縣環(huán)保局局長劉建驊介紹，自1989年安康水力發(fā)電廠庫區(qū)開始蓄水以來，紫陽轄區(qū)段漢江水流流速變緩，大量漂浮物滯留、藻類增殖旺盛，嚴(yán)重污染了轄區(qū)漢江水質(zhì)和水面清潔。2002年后，庫區(qū)流經(jīng)區(qū)域的紫陽縣城關(guān)鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)政府一直自籌資金，打撈漂浮物和治理水藻，但水電廠卻從來只管發(fā)電不管治理，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府無奈起訴。
值得注意的是，小水電自身管理混亂，也容易誘發(fā)次生安全隱患。如在2015年1月20日上午，西鄉(xiāng)縣三岔村村民李某及其妻子在西鄉(xiāng)縣喬山水電站上游劃船捕魚時(shí)，突遇喬山水電站開閘放水，夫婦二人被卷入水流，繼而從大約10米高的水電站攔水大壩跌落，不幸溺亡。
位于西鄉(xiāng)縣牧馬河上的喬山水電站于2011年開建，但直至2014年5月才得到環(huán)評批復(fù)，是一個(gè)典型的未批先建項(xiàng)目。當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者，雖然未批先建，但對于年財(cái)政收入不足2億元的西鄉(xiāng)縣來說，喬山水電站一直受到當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>
陜西理工學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授關(guān)嵩山認(rèn)為，西鄉(xiāng)縣攔河造景、發(fā)展“小水電”，雖然有利于城鎮(zhèn)開發(fā)，但對生態(tài)環(huán)境造成破壞，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不一致，這種犧牲生態(tài)效益換取經(jīng)濟(jì)效益的做法并不可取。
就陜南“小水電”的環(huán)保問題，當(dāng)?shù)囟辔粚W(xué)者呼吁，陜西應(yīng)制訂“小水電站生態(tài)安全管理”相關(guān)法律，并依法強(qiáng)化對“小水電”的生產(chǎn)安全、生態(tài)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，以減少其環(huán)保和次生危害。
