此前,，由兗礦集團,、兗州煤業(yè)和延長石油合資成立的陜西未來能源化工有限公司(以下簡稱未來能源)未經(jīng)省一級林業(yè)部門審批,，違規(guī)在陜西榆林毀壞、占用林地超1000畝,。
盡管榆林市林業(yè)局與榆林市國土局今年6月就對毀壞,、占用林地的未來能源廢渣處理廠、污水處理廠和運煤專線三個項目下發(fā)了停工通知,，但記者近日實地走訪發(fā)現(xiàn),，上述三項目依舊在施工。陜西省林業(yè)廳資源處處長高衛(wèi)民稱,，“未來能源這起毀林事件,，已引起國家林業(yè)局重視,，陜西省林業(yè)廳已經(jīng)安排人核查�,！�
實際上,，未來能源毀林事件并非孤例，在生態(tài)環(huán)境較為薄弱的陜北,，毀林現(xiàn)象卻屢禁不止,。今年3月，陜西省林業(yè)廳審核曝光的2014年在靖邊發(fā)生的12起違規(guī)占用林地案中,，僅未來能源的參股方延長石油旗下公司就占了4起,。
未來能源毀林面積逾千畝
陜西榆林市區(qū)向西約20公里，這里是被陜北特有的沙柳,、沙蒿等植被覆蓋的榆陽區(qū)芹河鄉(xiāng),，也是未來能源廠區(qū)所在地。公開資料顯示,，兗礦集團有限公司持有未來能源50%股份,，兗州煤業(yè)持股25%，陜西當?shù)仄髽I(yè)延長石油持股25%,。
榆陽區(qū)芹河鄉(xiāng)當?shù)卮迕駝⑽?化名)對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱,，未來能源在2014年修建廢渣場等三項目時，村民曾以毀林和占地為名阻攔工程施工,。隨后,，當?shù)卮迕駥⑽磥砟茉磁e報至榆林市林業(yè)部門。
記者近日走訪發(fā)現(xiàn),，未來能源廢渣處理廠目前正在施工,，圍墻外可看到被推倒的沙柳和新推開的沙土。一名建筑工人告訴記者：“廢渣處理廠2014年9月開建,，占地約800畝左右,，依照現(xiàn)在的進度，很快收尾,�,！�
未來能源污水處理廠施工人員介紹，污水處理廠規(guī)劃約400多畝,，目前施工面積約300畝,。未來能源運煤鐵路專線項目由中鐵三局承建，在記者走訪當天(8月2日),，該運煤專線尚在施工。一位建筑工人稱,，該項目路基已經(jīng)基本建好,。
榆林市森林公安局局長湯玉平對記者表示：“未來能源三個項目中，除了運煤鐵路專線部分有林地使用手續(xù)，其余沒有手續(xù)的占林,、毀林面積已超過1000畝,。”
未經(jīng)林業(yè)國土部門審批動工
2011年2月成立的未來能源,，是以煤間接制油為核心業(yè)務(wù)的化工企業(yè),。圍繞煤間接制油業(yè)務(wù)，未來能源2014年起相繼在廠區(qū)周邊啟建廢渣收集與利用的渣處理廠,、污水處理廠和運煤鐵路專線三個項目,。
對于企業(yè)占用、使用林地的程序,，榆林市林業(yè)局副局長謝安鴻告訴：“不管永久還是臨時占用林地,，具體程序為向縣(區(qū))、市一級的林業(yè)部門申請,，最后省一級的林業(yè)部門的審批,。”
榆陽區(qū),、榆林市兩級林業(yè)部門的相關(guān)負責(zé)人亦稱,，未來能源使用的土地為榆林市榆陽區(qū)所屬，未來能源盡管向榆陽區(qū),、榆林市兩級林業(yè)部門申報了林地使用,，但是否審批取決于陜西省林業(yè)廳。
然而,，記者從陜西省林業(yè)廳獲悉,，未來能源上述三個項目占用林地并未獲得相應(yīng)審批�,！拔磥砟茉慈椖苛值厥褂枚紱]經(jīng)省林業(yè)廳審批,，這可以肯定�,！痹搹d資源處處長高衛(wèi)民表示,。
事實上，上述三項目甚至未獲得當?shù)貒敛块T審批,，尚未拿到用地手續(xù),。榆林市國土資源稽查支隊二大隊隊長高登偉對記者表示：“三個項目土地使用目前還在申報，對違規(guī)占地,，稽查大隊正在調(diào)查,，調(diào)查后才能確定處理結(jié)果�,！边@意味著,，依照上述林業(yè)與土地部門的相關(guān)負責(zé)人所言,，未來能源廢渣處理廠等三項目尚未獲得土地使用、林地占用手續(xù),，卻已經(jīng)開工建設(shè),。
項目叫停后依然施工
記者從上述三項目的施工單位處獲悉，占地最大的廢渣處理廠2014年9月就已開建,，而榆林市森林公安局局長湯玉平表示,，2015年6月，才接到當?shù)鼐用衽e報,。接到舉報后,，森林公安方面對于三項目的毀林、占林行為,，均下發(fā)了停工通知書,，責(zé)令項目停止施工。
記者從高登偉處證實,，榆林國土部門亦給上述三項目下達了停工通知書,，但記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，上述項目依舊在施工,。在廢渣處理廠圍墻外,，不斷有水泥罐裝車進出，圍墻內(nèi)有工人在做場內(nèi)的路面硬化,。運煤鐵路專線項目則有數(shù)十人在施工,，鐵路專線兩側(cè)魚鱗坑設(shè)施的施工已經(jīng)接近尾聲。
對于“無濟于事”的停工通知書,，榆林林業(yè)部門也顯得很無奈,，湯玉平稱：“企業(yè)無視停工規(guī)定，林業(yè)部門也不能整天呆在施工現(xiàn)場,�,！辈贿^，高衛(wèi)民向記者透露,，未來能源榆林毀林已引起了國家林業(yè)局的重視,，其已通知陜西省林業(yè)廳，林業(yè)廳已安排人核查核實,。
對于上述情形,，記者多方聯(lián)系未來能源相關(guān)負責(zé)人，但其手機均無人接聽,。記者致電未來能源辦公室,，對方稱不便回復(fù)，隨即掛斷電話,。
工商資料顯示,，2011年成立的未來能源注冊資本達54億元,，整體規(guī)劃為年產(chǎn)油品及高端化工產(chǎn)品1000萬噸,，其中僅一期概算投資就為164億元,。項目建成后，將是國內(nèi)首套利用自主技術(shù)建設(shè)的百萬噸級漿態(tài)床低溫費托合成煤間接液化工業(yè)化裝置,。
村民劉武告訴記者,，未來能源廠區(qū)所在處原本是荒漠地帶，經(jīng)過多年植樹造林,，沙柳等適合生長的植被逐漸覆蓋荒漠,，但毀林事件依然屢禁不止。
企業(yè)被罰責(zé)任人“無責(zé)”違法成本低讓環(huán)保輸給GDP
事實上,，在資源豐富的陜北,，企業(yè)(尤其是能源企業(yè))違規(guī)毀林、占地極為普遍,。榆林不少投資動輒數(shù)十億,、乃至上百億的大體量項目，在使用林地方面多數(shù)都未批先用,，之后往往以罰款收尾,。榆林當?shù)匾幻x退的林業(yè)部門負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“即便罰款是百萬，但對投資大的項目來說,，違法成本依然太低,。”
實際上,，從2012年煤炭黃金十年結(jié)束,，榆林固投增速大幅跳水，當?shù)毓賳T表示,，目前榆林對于投資體量大的項目落地渴求遠勝于從前,。
毀林案責(zé)任人極少被罰
榆林森林公安局湯局長對記者稱，榆林森林公安方面對未來能源下發(fā)停工通知書大約是在6月份,，截至目前已有2個多月,，依然在施工。記者在未來能源上述三項目現(xiàn)場了解到,，施工都接近尾聲,。
陜西樹理律師事務(wù)所律師趙振凱稱，依照我國現(xiàn)行《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,，毀防護林5畝以上,，或毀其他林地10畝以上，屬“數(shù)量較大,，造成林地大量毀壞”,，應(yīng)依照刑法,，應(yīng)處五年以下有期徒刑或拘役。
記者從多名榆林林業(yè)與土地官員處獲悉,，在榆林眾多毀林案件中,，相關(guān)負責(zé)人極少有被刑事處罰，但對于為何如此,，榆林當?shù)亓謽I(yè)部門官員并不愿多言,。
2012年，中煤公司旗下陜西榆林能源化工有限公司在榆林的煤化工項目,，因未批先占地數(shù)千畝,，被榆林國土局罰款500多萬元，然而相關(guān)責(zé)任人并未受到刑事處罰,。
此外,，國家林業(yè)局公布的2014年國內(nèi)違法占用林地和毀林開墾十個項目中，陜西靖邊一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司名列其中,。然而,，記者從靖邊縣多個職能部門獲悉，該企業(yè)相關(guān)負責(zé)人亦未因此受到刑事處罰,。
對此,，榆林當?shù)匾幻x退的林業(yè)部門負責(zé)人坦承：“一旦違法毀林的工程完工，停工通知變得沒有意義,。依照慣例,，往往只能以罰款了結(jié)�,！�
成立于2011年2月的未來能源,，注冊資本達54億元。整體規(guī)劃為年產(chǎn)1000萬噸油品及高端化工產(chǎn)品,，其中僅一期概算投資就為164億元,。上述離退的林業(yè)部門負責(zé)人稱，即便最終榆林林業(yè)和國土部門對未來能源處以500萬罰款,，但與該項目一期概算投資相比,，罰款可謂九牛一毛，企業(yè)的違法成本太低,。
榆林急于引進大項目
值得注意的是,，榆林市林業(yè)與土地部門已對未來能源毀林一事下發(fā)了停工通知，但具有執(zhí)法權(quán)的榆林森林公安局,，目前尚未對未來能源違法毀林采取強制措施,，榆林林業(yè)部門相關(guān)負責(zé)人亦未正面回應(yīng)。
榆林市一名不愿具名的官員稱，未來能源是榆林引進的百億投資項目,，在整個煤制油產(chǎn)業(yè)也有示范意義,，盡管違規(guī)毀林占地，但榆林方面更希望該項目早日開工,。此外,，榆林當?shù)貙τ谕顿Y額度巨大的項目落地渴求遠勝于從前。
2010年以來榆林固定資產(chǎn)投資增長幅度一直下滑,。記者梳理近年榆林市政府工作報告發(fā)現(xiàn),，2010年到2014年,，榆林市固定資產(chǎn)投資增長幅度分別為30%,、22.4%、25.1%,、3.2%和11%,。
由于煤炭市場的冷清，榆林官方也意識到了單一能源經(jīng)濟的風(fēng)險,。2012年之后的歷屆西洽會上,，榆林市都在極力推薦“非煤”項目落地，但從項目所涉金額來看,，煤炭產(chǎn)業(yè)項目依然占比最大,，在此境況之下，榆林要復(fù)蘇經(jīng)濟,，只有依靠能源,、資源大項目。
時任榆林市長的陸治原稱,，“陜西有色鋁鎂合金,、靖邊能化園區(qū)一期、中煤榆橫煤制烯烴等4個超百億的骨干項目和延長煤油共煉等一批資源深度轉(zhuǎn)化項目建成投產(chǎn),，新增工業(yè)增加值176億元,，有力地支撐全年經(jīng)濟增長�,！�
“要不是(上述)4個超百億的骨干項目和延長石油的一批項目建成投產(chǎn),，榆林2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)要難看得多�,！庇芰之�?shù)匕l(fā)改委官員對記者坦言,。
陸治原在上述報告中也稱，“提升榆林經(jīng)濟,，要把穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長擺在更加突出的位置,。”在此條件之下,，榆林市對項目落地,、已落地項目快速建成投產(chǎn)的急迫之心,，遠勝于從前。
