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陜煤局發(fā)〔2015〕1號

各設(shè)區(qū)市煤炭管理部門,，韓城市煤炭局,，陜西煤業(yè)化工集團公司，陜西能源集團公司,，陜西省益秦集團公司,，陜西延長石油礦業(yè)公司，陜西有色榆林煤業(yè)公司,，神華神東煤炭集團公司：

按照國家和省委,、省政府總體部署，現(xiàn)就進一步加強2015年全省煤礦安全生產(chǎn)工作做出如下決定：

一,、總體要求

以黨的十八屆三中,、四中全會精神為指導(dǎo)，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，推進依法治安,，落實煤礦安全“1+4”工作法，夯實安全責任,，開展專項整治,，深化隱患治理，加強基礎(chǔ)管理,，促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

二、安全目標

杜絕重特大事故,，控制較大事故,，減少一般事故，煤炭生產(chǎn)傷亡事故控制在國務(wù)院及省安委辦下達指標以內(nèi),，瓦斯抽采,、利用量完成國家下達指標，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

三,、工作措施

（一）強化紅線意識，夯實安全責任,。

1.堅定工作方向,。要深入學(xué)習貫徹習近平總書記、李克強總理和省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述及指示批示精神,，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本,、生命至上,、安全發(fā)展工作方向，推動煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展,。

2.增強法治觀念,。要利用集中宣講,、知識競賽等職工喜聞樂見的方式和廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、報紙、雜志等各類媒體,，深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī),，進一步增強干部職工法治觀念和安全生產(chǎn)意識，建立健全重預(yù)防,、抓治本長效機制,，全力促進煤炭生產(chǎn)安全。

3.落實安全責任,。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體,，實際控制人及主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于進一步加強煤礦項目建設(shè)安全工作意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕2號）精神,，認真落實建設(shè)單位安全主體責任和參建單位業(yè)務(wù)范圍安全責任以及安全設(shè)施與項目同步建設(shè)等責任,，認真落實兼并重組、托管煤礦法人安全主體責任和管理,、托管煤礦企業(yè)安全管理責任,。

市、縣（區(qū)）行業(yè)安全監(jiān)管部門是本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)管的直接責任部門,，必須認真履行煤礦（包括建設(shè)項目和兼并重組,、托管煤礦）分級屬地化監(jiān)管職責，嚴格落實縣,、鄉(xiāng)級政府打擊非法開采及關(guān)閉煤礦監(jiān)管的主體責任,。

要在進一步鞏固“三基”、“三化”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,，扎實推進兩個“五落實”,。行業(yè)安全監(jiān)管落實“黨政同責”，落實“一崗雙責,、齊抓共管”,，落實管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,，落實行政主要負責人主抓安全工作,，落實定期向黨委、政府通報和向社會公示煤礦安全情況,。企業(yè)安全管理落實實際控制人,、董事長、黨委書記、總經(jīng)理（礦長）安全同責,，落實董事長或總經(jīng)理擔任企業(yè)安委會主任，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔相應(yīng)安全責任和一崗雙責,，落實企業(yè)安全情況定期向董事會,、業(yè)績考核部門報告和向社會公示，落實企業(yè)配齊配強安全管理機構(gòu)和專業(yè)人員,。

4.加大安全工作考核力度,。切實強化發(fā)生死亡事故對煤礦黨政負責人和發(fā)生較大以上事故對煤礦上級單位、行業(yè)安全監(jiān)管部門,、地方政府的強制約束作用,，嚴格實行較大以上事故“零控制”和安全“一票否決”，督促全面落實各級各類人員安全責任,。

（二）強化預(yù)防措施,，遏制重特大事故。

5.瓦斯防治,。大力推廣陳家山煤礦瓦斯治理工作經(jīng)驗,，高瓦斯、煤與瓦斯突出及瓦斯涌出量較大礦井要嚴格在核定能力內(nèi)組織生產(chǎn),，降低采掘工作強度,，認真落實采煤工作面采前預(yù)抽瓦斯時間不少于半年及采、掘工作面風排瓦斯量不超5m3/min,、3m3/min規(guī)定,，落實先抽后采、抽采達標,，實現(xiàn)“掘,、抽、采”平衡,。煤與瓦斯突出礦井要認真落實“兩個四位一體”綜合防突措施,，優(yōu)先開采保護層，不掘突出頭,，不采突出面,。建立健全瓦斯“零超限”倒逼機制，嚴格落實瓦斯治理責任,，深入推進瓦斯綜合治理,。縣級煤炭管理部門要組織民營煤礦開展安全“會診”和通風系統(tǒng)簡化優(yōu)化,、通風設(shè)施質(zhì)量專項整治,，確保礦井通風可靠。要加強監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和升級改造,，不能實時有效監(jiān)控的礦井必須停產(chǎn)整頓,。進一步完善省政府向銅川,、韓城、黃陵,、彬長礦區(qū)瓦斯等災(zāi)害嚴重國有大礦和渭南,、銅川、咸陽,、寶雞,、延安市向所屬瓦斯等災(zāi)害大的礦井派駐瓦斯督導(dǎo)組制度，延安市要在今年一季度落實到位,；對省,、市9個瓦斯治理督導(dǎo)組要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實督導(dǎo)責任,，認真開展瓦斯等重大災(zāi)害治理督查工作,。

6.沖擊地壓和大冒頂預(yù)防。彬長,、麟北等礦區(qū),，尤其是胡家河、郭家河及在建等礦井,，必須高度重視沖擊地壓防范工作,。煤層埋深超過400米礦井要委托開展沖擊傾向性鑒定，明確沖擊地壓區(qū)域,、塊段和沖擊強度等級,，無鑒定結(jié)論前嚴格按沖擊地壓礦井管理。要組建防沖專業(yè)隊伍,，積極與科研院所合作開展科研攻關(guān),。要堅持“區(qū)域先行、局部跟進”原則,，最大限度地釋放能量,，解除危險。要采取保護層開采及合理的開拓方式,、開采順序,、巷道布置、采煤工藝等區(qū)域性防沖措施,，嚴格控制采掘強度,。要采取沖擊危險性評價與預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警,、卸壓解危（煤層超前注水等）,、效果檢驗、安全防護等局部性防沖措施，嚴格落實逢掘（采）必卸,、強支強卸,、個體防護要求。

榆林地區(qū)煤礦要加強預(yù)防煤礦大冒頂?shù)闹卫硌芯�,、措施落實和監(jiān)測預(yù)警,。要堅定推行綜合機械化開采，淘汰房柱式等采煤方法,。要逐礦落實井下生產(chǎn)區(qū)和原房柱式開采采空區(qū)隔離措施，嚴防采空區(qū)冒頂波及生產(chǎn)區(qū)域,。要完善專業(yè)隊伍,，開展巡查督查，嚴防大冒頂事故發(fā)生,。

7.防滅火和防塵,。開采易自燃、自燃煤層礦井必須認真落實以灌漿為主的綜合防滅火措施,。井下出現(xiàn)發(fā)火征兆,、一氧化碳超限時，必須立即停產(chǎn)撤人,，險情消除前不得復(fù)工復(fù)產(chǎn),。嚴禁井下新使用木支護，在用木棚木梁年底前要全部替換或采取噴漿封堵等阻燃處理,。礦井,、采區(qū)及工作面必須有兩個以上可靠安全出口，并完善反風系統(tǒng),，按規(guī)定開展反風演習,。要加強自救器使用管理，強化使用培訓(xùn),，凡發(fā)現(xiàn)下井人員不佩戴自救器的要比照重大隱患對企業(yè)和法人嚴處重罰,。

要完善礦井灑水、噴霧防塵系統(tǒng),，定期清掃沖洗粉塵,，消除煤塵堆積，防范煤塵事故,。

8.防治水,。要嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，切實強化礦井水文地質(zhì)和探放水工作,。一季度前必須完成礦井隱蔽致災(zāi)因素普查,，查明礦井承壓水、老窯水、火燒區(qū),、老空區(qū)狀況,，并劃定警戒線和禁采線。技術(shù)改造和資源整合礦井要認真落實有掘必探規(guī)定,。礦井遇水患,、出水征兆和暴雨洪災(zāi)等極端天氣必須停產(chǎn)撤人。

（三）強化四項整治,，整改突出問題,。

9.開展在建煤礦專項整治。要以中煤在陜施工礦井,、非煤企業(yè)建設(shè)礦井,、民營在建礦井、立井施工礦井等為重點,，對照陜政辦發(fā)〔2015〕2號文件要求,，集中整治非法違法建設(shè)和建設(shè)單位管理機構(gòu)、人員配備,、安全責任不落實以及掛靠施工,、安全設(shè)施建設(shè)滯后、立井施工安全措施不落實等問題,，遏制在建煤礦事故上升勢頭,。

10.開展資源整合礦井專項整治。要以超工期建設(shè),、施工質(zhì)量低劣等礦井為重點,，集中整治拖延建設(shè)工期、不按設(shè)計施工,、邊建設(shè)邊生產(chǎn),、以建設(shè)為名非法違法生產(chǎn)、超層越界,、胡挖亂采等問題,，遏制整合礦井事故多發(fā)勢頭。

11.開展國有礦井安全專項整治,。要以近年事故多發(fā)礦井,、災(zāi)害嚴重礦井、超能力生產(chǎn)礦井為重點,，集中整治煤礦上級企業(yè)安全管理責任和企業(yè)黨政同責,、管業(yè)務(wù)必須管安全規(guī)定不落實以及礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)、安全隱患整改不認真,、走過場的問題,，完善并落實事故問責制,，遏制國有礦事故反彈勢頭。

12.開展重組,、托管小煤礦專項整治,。要以渭南地區(qū)重組、托管礦井為重點,，集中整治“兩張皮”,、拖欠托管費用、不配合托管工作,、不履行托管職責,、行業(yè)監(jiān)管不到位等問題，加大非法違法礦井關(guān)閉力度,。

（四）強化四輪驅(qū)動,，落實重點工作。

13.全面落實“雙七條”,。要進一步細化,、量化“雙七條”特別是煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定內(nèi)容,，制定針對性落實措施,，明確落實責任人，真正做到鐵規(guī)定,、剛執(zhí)行,、全覆蓋、真落實,、見實效,。

14.突出抓好安全攻堅。韓城市作為國家第一批煤礦安全攻堅重點縣,，橫山,、子長、彬縣,、旬邑縣,、耀州區(qū)作為省級安全攻堅重點縣，要認真總結(jié)2014年攻堅戰(zhàn)工作經(jīng)驗教訓(xùn),，以安全治亂,、治本為重點，加大非法違法礦井關(guān)閉,、整治力度,，強化礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)，進一步提升辦礦標準和水平,。澄城,、白水,、鎮(zhèn)坪縣、榆陽區(qū)擬作為國家第二批重點縣,，要認真分析近年事故多發(fā)原因,，針對性制定攻堅戰(zhàn)實施方案，落實“雙七條”規(guī)定,，強化整頓關(guān)閉,、打非治違、安全質(zhì)量標準化建設(shè)和安全問責,、問效等工作,。各重點縣要緊緊圍繞國家9個規(guī)定動作和省、市攻堅戰(zhàn)責任狀以及縣級實施方案要求,，落實“真查,、真停、真盯,、真改,、真驗”，扎實開展煤礦安全治本攻堅,。

15.深入開展談心對話活動,。要按照國家安監(jiān)局、煤監(jiān)局《關(guān)于啟動新一輪“千名干部與萬名礦長談心對話”活動的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕25號）精神和全省要求,，認真做好新一輪談心對話活動,。要緊緊圍繞保護礦工生命安全主題，開展面對面,、心貼心的談心對話,，動之以情、曉之以理,，推動礦長牢固樹立紅線意識和底線思維,，激發(fā)礦長保護礦工生命安全的緊迫感、責任感和自覺性,，樹立礦長良好形象,。

16.深化警示教育。要繼續(xù)開展生動有效的事故案例剖析,、警示教育活動,，案例從重大事故向典型較大事故延伸，對象從礦長等主要管理人員向煤礦所有職工延伸,。要把別人的事故當成自己的事故,、把過去的事故當成今天的事故、把小事故當成大事故,、把隱患當成事故來對待,，堅決克服麻痹松懈和僥幸大意思想,，用事故教訓(xùn)推動安全工作。

（五）強化隱患治理,，深化“打非治違”,。

17.深入開展隱患排查治理行動。要以瓦斯,、火災(zāi),、水害、煤塵,、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重礦井為重點,，繼續(xù)開展煤礦隱患排查治理行動，查大系統(tǒng),、治大隱患,、防大事故，全面,、深入,、徹底排查治理各類事故隱患。

企業(yè)自查自改和排查組集中排查不認真,、不到位的,，要進行“補課”。對因停產(chǎn)停工等原因,，未經(jīng)隱患排查組集中排查或未下井檢查的礦井,，相關(guān)縣要落實停電,、停供火工品,、派人駐礦盯守等措施，確保停實,；春節(jié),、“兩會”后打算復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要按照隱患排查治理行動要求，先進行排查組第一輪集中排查或下井檢查,，并將所查出隱患整改到位后再申請進行春節(jié),、“兩會”后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收和開展第二輪集中復(fù)查。

要結(jié)合春節(jié),、“兩會”后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全措施的落實,，督促煤礦按要求對2014年11月份以來隱患排查治理行動查出的安全問題和隱患逐條落實整改，否則不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工,；市縣政府及部門要對重大隱患掛牌督辦,，跟蹤落實。凡存在超層越界開采,、超工期建設(shè),、不按設(shè)計施工,、采用房柱式、硐式方法采煤,、安全質(zhì)量標準化不達標,、托管煤礦管理“兩張皮”等重大問題的礦井，縣級煤炭管理部門要派人盯守,，問題得不到徹底查處的,，也不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

要扎實開展隱患排查治理行動第二輪集中復(fù)查工作,。

凡對隱患整改工作不重視,、不認真，特別是對重大隱患不按要求整改的礦井,，要吊銷礦長安全資格證,，列入安全監(jiān)管“黑名單”，暫扣相關(guān)證照,，責令停產(chǎn)停工整改,。應(yīng)付、拖延隱患整改,，甚至以整改為名非法生產(chǎn)的礦井,，要堅決依法關(guān)閉。

18.加強日常檢查督查和隱患治理工作,。要突出重點地區(qū),、重點礦井、重點時段和重大災(zāi)害,，不斷創(chuàng)新安全檢查督查方式方法,，定期組織安全大檢查和專項檢查，強化專家會診和暗查暗訪等,，落實企業(yè)安全隱患排查主體責任,，推動行業(yè)安全監(jiān)管部門隱患排查檢查督查制度化。要落實“四不兩直”和“誰檢查,、誰簽字,、誰負責”及重大隱患掛牌督辦、跟蹤落實制度,，并強化對隱患排查效果和整改工作的考核,，做到整改資金、時限,、責任,、預(yù)案、措施“五落實”,。

19.加大“打非治違”工作力度,。要始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢,，把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締,、上限處罰,、嚴厲追責“四個一律”真正落到實處，并按新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定從嚴從重處理,。榆林等地區(qū)要認真組織對大礦周邊民營煤礦開展超層越界和偷采保安煤柱專項整治,，采取強有力措施，責令此類礦井停止一切建設(shè),、生產(chǎn)活動,，堅決打擊非法違法行為。

（六）強化依法治安,，加強隊伍建設(shè),。

20.加大安全制度落實力度。嚴格落實小煤礦發(fā)生事故停產(chǎn)整頓,、發(fā)生3人及以上事故關(guān)閉制度,，落實安全問題突出地區(qū)和隱患嚴重煤礦警示約談制度，落實煤礦發(fā)生一次死亡或一年內(nèi)累計死亡2人及以上事故吊銷礦長安全資格證,、取消礦長任職資格制度,，落實重大安全問題和隱患向同級黨委、政府通報和掛牌督辦制度,，落實安全生產(chǎn)情況定期通報考核制度等,。

21.加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步加強行業(yè)安監(jiān)部門建設(shè),，配足專業(yè)人員,。各主要產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）要完善煤礦安全執(zhí)法隊伍建設(shè),，配齊執(zhí)法人員和裝備,。切實加強縣級行業(yè)安監(jiān)部門和執(zhí)法隊伍干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高基層監(jiān)管和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,。

（七）強化基礎(chǔ)工作，提高保障能力,。

22.加強安全質(zhì)量標準化和企業(yè)精細化管理工作,。國有煤礦要針對效益下降的實際，采取保障措施,，促進煤礦安全質(zhì)量標準化保級升級,，嚴防出現(xiàn)滑坡。地方煤礦要認真推進安全質(zhì)量標準化建設(shè),，市縣煤炭管理部門要按照“誰主管,、誰負責”和“誰檢查,、誰負責”要求，限定考核通過率,，嚴把考核驗收關(guān)口,，考核不合格的要記錄在案，限期停產(chǎn)整改,，逾期不達標或下次考核仍不達標的礦井要依法關(guān)閉淘汰,。要把安全質(zhì)量標準化達標作為建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收和停產(chǎn)停工煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收的前置條件，質(zhì)量不達標的不得通過驗收,。

要繼續(xù)按照省政府《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制精細化管理的意見》精神,，認真學(xué)習紅柳林、王村,、黃陵一號等煤礦過程控制,、精細化管理經(jīng)驗，大力推進過程控制和精細化管理工作,。

23.認真開展科研和技術(shù)推廣工作,。韓城、焦坪,、彬長等礦區(qū)要積極實施瓦斯抽采利用規(guī)�,；�礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，高突礦井大力推行“采煤采氣一體化”,，突出礦井認真總結(jié)和推行下保護層開采經(jīng)驗,。積極探索推廣“充填開采”、“保水采煤”等,，全面推行一次采全高技術(shù),，推廣黃陵礦業(yè)一號煤礦智能化無人綜采技術(shù)，推進礦井綠色開采,。

24.進一步加強安全培訓(xùn)和宣教工作,。要樹立“安全培訓(xùn)不到位是重大隱患”理念，落實分級培訓(xùn)責任,，完善教考分離機制,，進一步加強安全培訓(xùn)工作。要對培訓(xùn)機構(gòu)進行清理,、規(guī)范,，開展培訓(xùn)質(zhì)量、效果考核,，對達不到要求的不予安排培訓(xùn)任務(wù),；要建立完善區(qū)域性安全培訓(xùn)中心和考點；要及時更新充實安全培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)針對性和實效性,。要按照全國安全培訓(xùn)考核體系建設(shè)要求,，開展企業(yè)安全培訓(xùn)工作的檢查督查，以三項崗位人員培訓(xùn)為重點,，切實強化全員安全培訓(xùn)和考核工作,。

要以“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題,，扎實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”集中宣教活動,，強化煤礦班組和礦區(qū)安全文化建設(shè)。

25.切實強化煤礦應(yīng)急救援管理工作,。各類煤礦要組織修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案,，認真開展瓦斯、水,、火等重大災(zāi)害應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急處置能力。要不斷加強專業(yè)救護隊建設(shè),，認真做好日常訓(xùn)練和預(yù)防性檢查等工作,。要推進煤礦兼職救護隊建設(shè)，未建立兼職救護隊的礦井,，要督促限期組建到位,，并強化指戰(zhàn)員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)戰(zhàn)能力,。

陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局

2015年3月12日