隨著煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮期遠去,，快速發(fā)展后形成的過剩困局襲來。據(jù)中煤協(xié)數(shù)據(jù),，目前煤炭產(chǎn)能過剩達15億噸以上,。其中，山西,、內(nèi)蒙古,、陜西等煤炭大省的情況尤甚。一方面煤炭產(chǎn)能過剩,，另一方面煤炭消費需求則由于中國經(jīng)濟增速換擋持續(xù)疲軟,，煤炭主要產(chǎn)區(qū)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示,，今年1-8月,，山西省五大煤炭集團利潤較去年同期平均下降67%，煤炭綜合售價276.77元/噸,，同比下降24%,。山西告別了煤炭擴張期，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩,。今年上半年,，山西省GDP同比增長2.7%,，處于經(jīng)濟發(fā)展最為困難的時期。
另一產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古同樣面臨著煤炭行業(yè)發(fā)展困境,。據(jù)消息,，上半年，內(nèi)蒙古重點煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤19.1億元,，同比下降86%,。
從2010年至2014年，全國經(jīng)濟增長速度從10.4%下降到2014年的7.4%,，呈逐年降低趨勢,。然而，全國煤炭產(chǎn)量卻從2010年的32億多噸增長到2014年的38億多噸,，增長近19%,。有業(yè)內(nèi)人士指出，“一降一增”兩條曲線反映出煤炭行業(yè)頂層設(shè)計的失控狀態(tài),。
面對財政收入減少,，地區(qū)投資和消費增速下降，資金鏈緊張,，金融風(fēng)險累積,，經(jīng)濟下行壓力倍增等問題，各煤炭主產(chǎn)區(qū)出路何在,？
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為,，一方面要痛下決心擺脫舊的發(fā)展方式，抓緊淘汰落后產(chǎn)能,。另一方面,，加快培育新的動力和增長點，特別是要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
具體說來,，需要地方和中央兩個層面的共同努力。
地方層面來看,，首先要合理控制煤炭產(chǎn)量,，推進產(chǎn)能置換,，將資源枯竭礦井和資源整合礦井的產(chǎn)能置換到園區(qū)大型現(xiàn)代化礦井上,，實現(xiàn)產(chǎn)能合理利用。
其次,，推進煤炭產(chǎn)業(yè)向高端,、清潔、綠色,、低碳方向轉(zhuǎn)型升級,。要努力建設(shè)煤炭科技創(chuàng)新體系,，著力抓好高效低碳煤炭技術(shù)研發(fā)推廣和重點項目科技攻關(guān)，推進煤炭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。
再次,，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展清潔煤,、煤層氣產(chǎn)業(yè),，建設(shè)煤電基地、現(xiàn)代煤化工基地,，開發(fā)煤炭伴生資源,，發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
中央層面來看,，需要重點制定以下政策,。第一，制定資金支持的政策,。如區(qū)分情況,、有保有壓，加大對技術(shù)裝備水平高,、抗風(fēng)險能力強企業(yè)的信貸支持力度,；加大就業(yè)專項資金的轉(zhuǎn)移支出力度；探索設(shè)立煤炭資源型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)援助基金,、煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境補償專項資金,；制定和完善國有煤炭企業(yè)資源開采權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策；支持煤炭企業(yè)開展銀行間債券市場融資,。
第二,，制定降低成本的政策。如：適當(dāng)下調(diào)煤炭增值稅率,，擴大進項稅抵扣范圍,；推進煤炭產(chǎn)區(qū)與鐵路部門建立協(xié)商定價機制，適當(dāng)降低煤炭鐵路運費和港口費用,，推廣煤炭集裝箱運輸,，降低物流成本；加快建立煤礦落后產(chǎn)能退出機制和分離企業(yè)辦社會職能,，減輕企業(yè)負擔(dān),。
第三，制定協(xié)調(diào)矛盾的政策,。如：設(shè)立煤炭銷售最低保護價,；鼓勵大型電力企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂煤炭購銷中長期協(xié)議；合理確定各地的產(chǎn)能限制指標，推進產(chǎn)能指標的市場化調(diào)劑,；支持重點產(chǎn)區(qū)的外送電通道建設(shè),；降低煤炭出口關(guān)稅、取消出口配額限制,，鼓勵煤炭出口,，加大對低質(zhì)煤炭進口的調(diào)控。
有業(yè)內(nèi)人士指出,，煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化在預(yù)期之中,，煤價下跌、煤企虧損的現(xiàn)象多被煤企預(yù)判到,。在地方政府救市舉措的紛紛出臺情況下,，煤企施展一系列的扭虧舉措下，煤炭市場非但沒有出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)跡象,，企業(yè)經(jīng)營狀況反而愈發(fā)糟糕,。
煤炭行業(yè)的出路或并不在行業(yè)本身，若要從真正意義上實現(xiàn)扭虧為盈,，行業(yè)外因素必須發(fā)揮巨大作用,。
