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針對煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能的化解問題，河南省政府近日印發(fā)《河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅方案》(以下簡稱《方案》)。在備受關(guān)注的壓減退出煤炭過剩產(chǎn)能方面，分解給各“巨頭”的任務(wù)量也得以明確。 在《方案》的工作目標(biāo)中，2017年河南省要化解煤炭過剩產(chǎn)能2000萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，關(guān)停落后火電機組103萬千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能400萬噸以上，依法整治取締排查出的全部“小散亂污”企業(yè)。 2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能的任務(wù)是1850萬噸以上，此外還要關(guān)停落后火電機組100萬千瓦，退出長期停產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能50萬噸以上。 到2020年，河南省要累計關(guān)停火電機組400萬千瓦以上，低端無效產(chǎn)能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有效化解，“僵尸”企業(yè)基本實現(xiàn)市場出清。 《方案》要求河南省壓減的煤炭產(chǎn)能總量，定在了3866萬噸，各“巨頭”承擔(dān)的任務(wù)量也已出爐。 其中河南能源化工集團(tuán)壓減產(chǎn)能1902萬噸，中國平煤神馬集團(tuán)壓減產(chǎn)能643萬噸，鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))壓減產(chǎn)能799萬噸，河南省煤層氣公司壓減產(chǎn)能153萬噸，神火集團(tuán)壓減產(chǎn)能210萬噸，其他地方煤炭企業(yè)壓減產(chǎn)能159萬噸。 時間進(jìn)度上，按照《方案》要求，2017年6月底前列入年度退出計劃的長期停工停產(chǎn)或停止通風(fēng)排水的煤礦關(guān)閉到位，其他礦井加快設(shè)備回收等工作。10月底前其他列入年度退出計劃的礦井全部關(guān)閉到位。2018年全面完成國家下達(dá)的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。 “僵尸”企業(yè)的處置方面，《方案》也進(jìn)行了明確：對已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)，推動有序出清。 河南省計劃用3年左右時間，基本完成168家省屬“僵尸”企業(yè)(空殼企業(yè))處置任務(wù)。2017年完成省屬“僵尸”企業(yè)總戶數(shù)50%以上的處置工作，2018年完成省屬“僵尸”企業(yè)總戶數(shù)70%以上的處置工作。2019年，省屬企業(yè)和各地“僵尸”企業(yè)處置工作基本完成。 對未按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)的企業(yè)，將有關(guān)信息在“信用河南”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。 將各地化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況作為落實中央和省重大決策部署考核的重要內(nèi)容，對未完成退出產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、打擊“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能不力，以及已退出產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”的地方，嚴(yán)肅追究相關(guān)省轄市、省直管縣(市)和企業(yè)責(zé)任。 河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅方案 按照省委、省政府《關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案》總體部署，為加快化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定本方案。 一、總體要求 (一)基本思路。按照工業(yè)和信息化部等16部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)和我省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動工作部署，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)取締違法違規(guī)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動“僵尸”企業(yè)市場出清，全面提高供給體系質(zhì)量和效率。 (二)工作目標(biāo)。2017年，化解煤炭過剩產(chǎn)能2000萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，關(guān)停落后火電機組103萬千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能400萬噸以上，依法整治取締排查出的全部“小散亂污”企業(yè)。 2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能1850萬噸以上，關(guān)停落后火電機組100萬千瓦，退出長期停產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能50萬噸以上。2020年，累計關(guān)停火電機組400萬千瓦以上，低端無效產(chǎn)能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有效化解，“僵尸”企業(yè)基本實現(xiàn)市場出清。 二、重點任務(wù) (一)壓減退出煤炭過剩產(chǎn)能。 1.退出標(biāo)準(zhǔn):按照《河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出實施方案》確定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。 2.退出任務(wù):壓減煤炭產(chǎn)能3866萬噸，其中河南能源化工集團(tuán)壓減產(chǎn)能1902萬噸，中國平煤神馬集團(tuán)壓減產(chǎn)能643萬噸，鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))壓減產(chǎn)能799萬噸，河南省煤層氣公司壓減產(chǎn)能153萬噸，神火集團(tuán)壓減產(chǎn)能210萬噸，其他地方煤炭企業(yè)壓減產(chǎn)能159萬噸。 3.時間節(jié)點:2017年，壓減煤炭產(chǎn)能2000萬噸，6月底前列入年度退出計劃的長期停工停產(chǎn)或停止通風(fēng)排水的煤礦關(guān)閉到位，其他礦井加快設(shè)備回收等工作;10月底前其他列入年度退出計劃的礦井全部關(guān)閉到位。2018年，壓減煤炭產(chǎn)能1850萬噸以上，全面完成國家下達(dá)的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省國土資源廳、河南煤礦安全監(jiān)察局。 (二)依法取締“地條鋼”產(chǎn)能。 1.退出標(biāo)準(zhǔn):對以廢鋼鐵為原料生產(chǎn)建筑用鋼的中(工)頻爐(包括使用中頻爐融化廢鋼，通過AOD氬氧精煉爐生產(chǎn)不銹鋼的，也要納入取締范圍)，徹底拆除中(工)頻爐主體設(shè)備、變壓器、除塵罩、操作平臺及運輸軌道等設(shè)施。 2.退出任務(wù):全面取締18家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能893.5萬噸;持續(xù)深入排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取締。 3.時間節(jié)點:2017年5月，對18家“地條鋼”企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備拆除情況進(jìn)行現(xiàn)場核查;6月底前深入排查“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁“以停代關(guān)”、異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，確保全面取締“地條鋼”產(chǎn)能。 責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局。 (三)加快關(guān)停落后火電機組。 1.退出標(biāo)準(zhǔn):對關(guān)停的設(shè)計壽命期滿，未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、排污許可證，平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于331克/千瓦時以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤機組，至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。 2.退出任務(wù):關(guān)停落后火電機組400萬千瓦以上;在保障供電、供熱前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)鄭州市中心城區(qū)周邊30萬千瓦及以下的燃煤機組關(guān)停或改為燃?xì)鈾C組。 3.時間節(jié)點:2017年，關(guān)停8臺落后火電機組103萬千瓦，年底前基本拆除到位;鄭州市5月底前研究提出中心城區(qū)周邊30萬千瓦及以下的燃煤機組關(guān)停或改為燃?xì)鈾C組具體方案，并啟動實施工作。2018年，關(guān)停落后火電機組100萬千瓦以上。 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、電力公司。 (四)淘汰關(guān)停水泥落后產(chǎn)能。 1.退出標(biāo)準(zhǔn):對無生產(chǎn)許可證水泥粉磨站企業(yè)，拆除球磨機等主要設(shè)備;對2017年5月底不能達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求的水泥企業(yè)，依法實施限期停產(chǎn)治理，逾期仍不能實現(xiàn)的，實施關(guān)停。 2.退出任務(wù):關(guān)停7家無生產(chǎn)許可證水泥粉磨站企業(yè)，淘汰水泥產(chǎn)能400萬噸以上。 3.時間節(jié)點:2017年5月底前，有關(guān)省轄市、省直管縣(市)制定年度關(guān)停計劃，明確具體關(guān)停任務(wù)和節(jié)點;10月底前，列入關(guān)停計劃的水泥產(chǎn)能全部關(guān)停到位。 責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委。 (五)引導(dǎo)退出電解鋁停產(chǎn)產(chǎn)能。 1.退出標(biāo)準(zhǔn):對停產(chǎn)一年以上的電解鋁產(chǎn)能，拆除電解槽、變壓器等主要設(shè)備。 2.退出任務(wù):引導(dǎo)3家電解鋁企業(yè)退出長期停產(chǎn)產(chǎn)能50萬噸以上。 3.時間節(jié)點:2018年年底前，對退出產(chǎn)能主要設(shè)備實施拆除。 責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局。 (六)依法取締“小散亂污”企業(yè)。 1.退出標(biāo)準(zhǔn):對有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，以及涉氣超標(biāo)排污企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營的“黑加油站”，依法斷水?dāng)嚯姟⑶宄O(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照。 2.退出任務(wù):全面取締排查出的“小散亂污”企業(yè)，加強日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。 3.時間節(jié)點:2017年5月底前，對排查發(fā)現(xiàn)的所有“小散亂污”企業(yè)依法依規(guī)全面取締到位。 責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、公安廳、司法廳、電力公司。 (七)積極穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)。 1.退出標(biāo)準(zhǔn):對已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)，推動有序出清。 2.退出任務(wù):用3年左右時間，基本完成168家省屬企業(yè)“僵尸”企業(yè)(空殼企業(yè))處置任務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)政府按照屬地原則開展所轄區(qū)域“僵尸”企業(yè)處置工作。 3.時間節(jié)點:2017年，完成省屬企業(yè)“僵尸”企業(yè)總戶數(shù)50%以上的處置工作，各省轄市、省直管縣(市)政府制定實施本轄區(qū)“僵尸”企業(yè)處置計劃。2018年，完成省屬企業(yè)“僵尸”企業(yè)總戶數(shù)70%以上的處置工作。2019年，省屬企業(yè)和各地“僵尸”企業(yè)處置工作基本完成。 責(zé)任單位:省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省高級人民法院等部門。 三、保障措施 (一)完善落實資金支持政策。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，落實中央產(chǎn)能退出階梯性獎勵政策，對符合條件的企業(yè)職工安置等予以支持。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)關(guān)于主動退出產(chǎn)能的獎補政策，按照誰受益、誰付費的原則，鼓勵水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)大型骨干企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。 責(zé)任單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。 (二)切實做好職工安置工作。將煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置相關(guān)政策適用范圍擴大到火電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。落實企業(yè)職工安置主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)制定實施職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。加強對失業(yè)人員再就業(yè)幫扶，強化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，做好社會保障銜接工作，對再就業(yè)困難人員優(yōu)先運用公益性崗位實施托底幫扶。 責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳。 (三)落實差別化價格和信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格政策，提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能退出。落實有保有控的金融政策，對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局。 (四)加大專項執(zhí)法力度。實施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計劃，分步推進(jìn)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展工業(yè)用能監(jiān)察行動、生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理。拓展執(zhí)法檢查的范圍、深度和加大頻次，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全方位、無死角開展專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法，對達(dá)不到能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的關(guān)停退出。 責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。 (五)強化懲戒約束。對未按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)的企業(yè)，將有關(guān)信息在“信用河南”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、省政府金融辦。 四、組織實施 (一)壓實工作責(zé)任。各省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)省屬企業(yè)對本地、本企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌做好過剩產(chǎn)能退出、企業(yè)職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等工作。省有關(guān)部門根據(jù)職能分工，組織開展打擊違法違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、專項執(zhí)法檢查等行動，落實獎補資金安排等相關(guān)政策。 (二)嚴(yán)格檢查驗收。各省轄市、省直管縣(市)政府要及時組織對本地煤炭、鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)依法關(guān)閉退出的產(chǎn)能開展檢查驗收，并將退出設(shè)備及產(chǎn)能情況上報省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時開展督導(dǎo)檢查。 (三)健全監(jiān)督機制。各省轄市、省直管縣(市)要按國家和省相關(guān)要求，及時公示公告產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況。省有關(guān)部門建立健全舉報核查制度，用好12369、12365等監(jiān)督舉報平臺，及時核查處理反映的問題，接受社會公眾監(jiān)督。 (四)強化考核問責(zé)。將各地化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況作為落實中央和省重大決策部署考核的重要內(nèi)容，對未完成退出產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、打擊“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能不力，以及已退出產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”的地方，嚴(yán)肅追究相關(guān)省轄市、省直管縣(市)和企業(yè)責(zé)任。 |
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