河南
[兩會]陳祥恩代表：“清費(fèi)立稅”初衷未實(shí)現(xiàn)
2016-04-09 12:43:32
來源: 中國煤炭網(wǎng)
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陳祥恩 全國人大代表,，河南能源化工集團(tuán)董事長,、黨委書記 對重復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行合并，取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納,、采礦權(quán),、探礦權(quán)使用費(fèi)，根據(jù)實(shí)際開采進(jìn)度繳納深部資源價(jià)款,，細(xì)化稅收優(yōu)惠政策 “煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征了,，但改革并未沒有完全實(shí)現(xiàn)‘清費(fèi)立稅’的改革初衷。”全國人大代表,，河南能源化工集團(tuán)董事長,、黨委書記陳祥恩說。目前,，河南執(zhí)行的煤炭資源稅率是2%,。 “清費(fèi)立稅”初衷未實(shí)現(xiàn) 根據(jù)他的調(diào)研，改革前,，河南省煤炭企業(yè)繳納的稅費(fèi)主要包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、資源稅、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金,、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金,、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款,、污水排污費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi),、水土保持補(bǔ)償費(fèi),、水土流失防治費(fèi)等。 其中,，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按煤炭銷售收入1%,，結(jié)合開采回采率系數(shù)計(jì)征，資源稅按原煤4元/噸計(jì)征,，煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金（2011年7月開始征收,，2012年11月暫緩征收）按煤種分類確定征收標(biāo)準(zhǔn)：原煤20元/噸、洗選煤30元/噸,、焦炭35元/噸,。 改革后，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行零費(fèi)率,，停止征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，原煤資源稅適用稅率為2%，洗選煤資源稅折算率焦作市,、鶴壁市和許昌市煤炭企業(yè)暫定為75%,，其他市（縣）發(fā)生洗選煤的煤炭企業(yè)暫定為80%。 “也就是說,，改革后河南省煤炭企業(yè)仍需繳納收費(fèi)項(xiàng)目還有：礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金,、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款,、污水排污費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi),、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi),、水土流失防治費(fèi)等,。”陳祥恩說,。 其中,，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金是礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項(xiàng)資金，按照要求,，企業(yè)提取，在財(cái)政部門指定的銀行存儲,，企業(yè)使用需財(cái)政部門,、國土部門、環(huán)保部門批準(zhǔn),，由于資金使用較為困難,，實(shí)際上形成了企業(yè)的一部分無效資金。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金按噸原煤5元計(jì)提繳存,。企業(yè)應(yīng)繳納保證金占煤炭銷售收入比重 2013年為0.94%,，2014年為1.05%。 探礦權(quán)價(jià)款,、采礦權(quán)價(jià)款,、污水排污費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi),、森林植被恢復(fù)費(fèi),、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等政府性收費(fèi)是企業(yè)在生產(chǎn)過程中一次性或不確定性支付的費(fèi)用,�,！安煌攴莶町愝^大，企業(yè)平均負(fù)擔(dān)費(fèi)用占煤炭銷售收入比重的2.52%,�,！� 該細(xì)化的細(xì)化，該合并的合并,，該取消的取消 “本次資源稅改革,，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%,，對充填開采置換出來的煤炭,，資源稅減征50%。但由于對稅收優(yōu)惠條件的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定部門規(guī)定 不明確,，企業(yè)實(shí)際上很難享受到優(yōu)惠,�,！标愊槎髡f。他建議將策細(xì)化優(yōu)惠政策,，增加可操作性,，使煤炭企業(yè)能切實(shí)享受到優(yōu)惠，同時(shí)國家的政策能夠貫徹執(zhí)行下去,。 “目前,，煤炭企業(yè)繳納的土地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi),、水土保持補(bǔ)償費(fèi),、水土流失防治費(fèi)等費(fèi)用分別由國土、林業(yè),、水利,、環(huán)境、計(jì)劃,、財(cái)政等部門征收或管理,，其實(shí)質(zhì)都是國家對煤炭企業(yè)礦山開發(fā)過程中形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金。類似目的收費(fèi)項(xiàng)目較多,，存在重復(fù)計(jì)征,。”陳祥恩說,。他建議對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行合并征收,。 陳祥恩建議，取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納,。煤炭企業(yè)已繳納的治理保證金直接轉(zhuǎn)給企業(yè)管理,，環(huán)境治理資金由煤炭企業(yè)自己根據(jù)治理支出需要自行支付管理。 據(jù)介紹,，目前,，煤炭企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金由企業(yè)在財(cái)政部門指定的銀行專戶儲存，使用由財(cái)政,、國土,、環(huán)保三部門監(jiān)管審批�,！笆掷m(xù)繁瑣,，實(shí)際上形成了 儲備資金和治理資金兩條線，儲備資金無法使用,，類似項(xiàng)目治理資金企業(yè)還必須支付,，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力�,！� 陳祥恩說：“另外,，財(cái)政,、國土、環(huán)保部門規(guī)定,，企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金可以在企業(yè)所得稅前扣除,，而稅務(wù)部門不允許企業(yè)在所得稅前扣除。因而此部分資金企業(yè)雖已提取繳存,，無法自由支配,，但按稅務(wù)部門規(guī)定還不能作為企業(yè)支出，必須繳納企業(yè)所得稅,，這也給企業(yè)造成了負(fù)擔(dān),。” 陳祥恩同時(shí)建議取消采礦權(quán),、探礦權(quán)使用費(fèi),。“煤炭企業(yè)在取得探礦權(quán),、采礦權(quán)時(shí)已經(jīng)按規(guī)定支付了采礦權(quán)、探礦權(quán)價(jià)款,，依法取得了相應(yīng)的探礦,、采礦的權(quán)利，不應(yīng)該再就此繳納采礦權(quán),、探礦權(quán)使用費(fèi),。”他說,。 “有的資源近期內(nèi)根本不具備開采能力,，但是根據(jù)國土部門的要求，煤礦深部煤炭資源要繳納資源占用價(jià)款,，這導(dǎo)致企業(yè)支付了巨額資金卻沒辦法取得現(xiàn)實(shí)收益,。”針對上述問題,，陳祥恩建議根據(jù)實(shí)際開采進(jìn)度繳納深部資源價(jià)款,。 |
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