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    1 供給側(cè)改革聚焦煤炭“關(guān)�,！薄ⅰ胺至鳌�,、“轉(zhuǎn)型”,，2016年河南供給側(cè)改革的首個(gè)目標(biāo)，落在了煤炭行業(yè)身上,。

    近日,，省（河南省,，下同）政府公布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，在這份長(zhǎng)達(dá)近萬(wàn)字的《意見(jiàn)》中,，從資金政策支持力度到淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能，再到多渠道推動(dòng)人員轉(zhuǎn)崗分流,，解決河南煤炭產(chǎn)能問(wèn)題的決心與力度,，可見(jiàn)一斑。

    《意見(jiàn)》直言,，我省煤炭經(jīng)營(yíng)困難已成常態(tài),，供給側(cè)改革刻不容緩，并提出從2016年起,，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國(guó)家要求的礦井,、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目及煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，并將用3年左右時(shí)間,依照國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn),，大幅淘汰省內(nèi)煤炭落后產(chǎn)能,。

    而為讓煤炭行業(yè)加快供給側(cè)改革速度，此次《意見(jiàn)》同時(shí)針對(duì)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能困境,，提出了一系列扶植和推進(jìn)計(jì)劃,。如采取省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購(gòu)省骨干煤炭企業(yè)電煤，鼓勵(lì)和支持新投產(chǎn)電源項(xiàng)目與省骨干煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期購(gòu)銷關(guān)系等方式來(lái)提升煤企銷售,；再如利用加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù),、支持企業(yè)多渠道融通資金、設(shè)立每年2億元的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等手段,，來(lái)解決企業(yè)去產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的財(cái)稅和土地困難,。

    “去產(chǎn)能”，是2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,，而在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中,，煤炭顯然首當(dāng)其沖。平煤神馬集團(tuán)一位人士坦言,，將目標(biāo)首定煤炭,，確因煤炭行業(yè)已難支撐，“省內(nèi)煤企無(wú)一不虧,，企業(yè)已開(kāi)始斷臂自救”,。

    事實(shí)上，就在《意見(jiàn)》出臺(tái)前幾日,，平煤神馬集團(tuán)就開(kāi)始部署2016年集團(tuán)煤炭板塊部分礦井止虧脫困事宜,，明確集團(tuán)下屬7家原煤生產(chǎn)單位、11對(duì)礦井的關(guān)停止虧和人員分流方案,。無(wú)獨(dú)有偶,，義煤集團(tuán)也幾乎同時(shí)印發(fā)關(guān)于富余人員分流安置辦法，計(jì)劃3～5年內(nèi)將員工總數(shù)壓縮至5萬(wàn)人,，同時(shí)關(guān)停部分礦井,。

    走不出冬天的煤炭行業(yè),，在2016年不斷迎來(lái)“去產(chǎn)能”的頂層規(guī)劃。今年年初,，國(guó)家相關(guān)部委向煤炭企業(yè)發(fā)出征求意見(jiàn),，針對(duì)當(dāng)前煤炭生產(chǎn)整體環(huán)節(jié)統(tǒng)一化限產(chǎn)，提出2016年起,，將對(duì)各省市煤礦生產(chǎn)適當(dāng)核減,，并從今年起暫停審批新建煤礦項(xiàng)目，預(yù)計(jì)試行兩年時(shí)間,。除此之外,，也開(kāi)始征求推行按噸補(bǔ)償原則,，即每淘汰一噸產(chǎn)能獲得中央和地方雙向補(bǔ)助,，金額在150元左右。

    而僅不到2個(gè)月,，國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》,。該意見(jiàn)明確，從2016年開(kāi)始,，用3年至5年時(shí)間,，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,，適度減少煤礦數(shù)量，令行業(yè)改革壓迫感甚重,。

    “今年大家關(guān)心的不是企業(yè)虧損多少,，而是這么下去還能開(kāi)多久�,！笔���(nèi)一家煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人張先生稱,，目前省內(nèi)煤炭企業(yè)關(guān)停頻繁，部分企業(yè)至今仍有超1/3礦井放假停工,。即使如此,，煤炭經(jīng)營(yíng)形勢(shì)依然持續(xù)惡化。如平煤股份預(yù)告2015年歸屬上市公司的凈利潤(rùn)為虧損20億元左右,，而市場(chǎng)預(yù)計(jì),，僅河南能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán),、鄭煤集團(tuán)以及神火集團(tuán)4大主力煤企,，虧損就將達(dá)到50億左右。

    2人員分流是改革重點(diǎn)和難點(diǎn)

    相比以往的保價(jià)限產(chǎn)等措施,，此次去產(chǎn)能最令人關(guān)注的內(nèi)容,，在于人員安置,。

    2月29日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示,，將利用1000億元左右的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，解決煤炭130萬(wàn)職工和鋼鐵50萬(wàn)職工的下崗分流問(wèn)題。為此,，除了中央財(cái)政的1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金外,，失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金也將予以支持。

    而對(duì)于我省來(lái)說(shuō),，《意見(jiàn)》明確將提供資金,、渠道以及便利，增加企業(yè)員工安置能力,。多家煤炭企業(yè)開(kāi)始出臺(tái)員工安置方案,，并計(jì)劃在今年內(nèi)完成30%～50%不等的人員分流目標(biāo)。

    “煤炭企業(yè)與鋼鐵企業(yè),，人員分流都是最為頭疼的事情,，在這一點(diǎn)上，煤炭企業(yè)顯然更加困難,�,！笔���(nèi)一家大型煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人告訴記者，鋼鐵企業(yè)偏重于市區(qū)周圍的布局,，這給員工的再就業(yè)和分流,，提供了較好的依托平臺(tái)。反觀煤炭企業(yè),，除了下游產(chǎn)業(yè)外,，主要開(kāi)采集中在山區(qū)，人員密度大,，周邊承載力不足,，給分流增加了難度。

    與此同時(shí),，煤炭人員家庭大多長(zhǎng)期依托煤礦生活,，守土思想明顯。如該煤炭企業(yè),，在內(nèi)部調(diào)研中,，不少礦上員工寧可領(lǐng)取每月1300元左右的放假工資，也不愿按照企業(yè)再就業(yè)分配輾轉(zhuǎn)南方進(jìn)行就業(yè),�,！斑@就給企業(yè)的再就業(yè)分配帶來(lái)很大難處，也不利于煤炭企業(yè)利用人力資源優(yōu)勢(shì)從接收地為員工獲取更好的待遇和報(bào)酬，這些問(wèn)題都需要在限定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行解決,�,！�

    也正因此，在煤炭企業(yè)的人員安置中,，如何保證分流人員待遇,，成為各企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)。如平煤集團(tuán)采取的措施為,，保留安置采掘一線的員工,，集體工和全民合同制員工在內(nèi)部退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗分流方面享受同等待遇；義馬集團(tuán)則成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，重點(diǎn)采取勞動(dòng)合同的終止和解除分流途徑,，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在1～2年內(nèi)暫時(shí)托管勞動(dòng)關(guān)系,，并在過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)行有序放假,，給予生活補(bǔ)助和基本保障等。

    這種類似于兜底的分流政策,，給企業(yè)也帶來(lái)巨大壓力,。據(jù)一位煤炭行業(yè)人士介紹,，每安排一萬(wàn)名員工分流,，企業(yè)就需支出最少4億元人民幣�,！耙�?yàn)槊禾科髽I(yè)近兩年經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期下滑,，導(dǎo)致不少年輕的職工已主動(dòng)離職。所以企業(yè)目前員工年齡分布都以40歲以上人群為主,，這部分人群再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)壓力都比較大,，只能以企業(yè)內(nèi)外部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退以及公益崗位安置為主,，成本也會(huì)增加,。”

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2015年12月末煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)從業(yè)人員442.4萬(wàn)人,，此次供給側(cè)改革所分流的130萬(wàn)人，占到煤炭從業(yè)人員的近三成,。而綜合省內(nèi)多家煤炭企業(yè)的信息,，未來(lái)3～5年內(nèi)，我省將有超過(guò)20萬(wàn)名煤炭職工面臨分流問(wèn)題,�,！斑@與去產(chǎn)能改革是同步的，所以各家煤炭企業(yè)都很慎重,。人的問(wèn)題解決好了,，企業(yè)未來(lái)的發(fā)展路徑也要好走很多,。”

    3 改革同時(shí)還需苦練內(nèi)功

    雖然針對(duì)煤炭企業(yè)所遇到的困境,，《意見(jiàn)》從提供專項(xiàng)資金,、免收國(guó)有資本收益、盤活土地資源,、調(diào)整資源價(jià)款征收辦法等多方面給予支持,，并提出要以壯士斷腕的勇氣化解過(guò)剩產(chǎn)能。但對(duì)于我省煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō),，僅靠減產(chǎn)分流化解困境,，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    “河南煤炭企業(yè)產(chǎn)量雖高,，但由于多為深層礦,，綜合成本遠(yuǎn)高于山西、內(nèi)蒙古等地,。隨著目前煤炭需求的減少和新能源電力項(xiàng)目的不斷上馬,，即使達(dá)到國(guó)家要求的去產(chǎn)能目標(biāo)，河南煤炭資源競(jìng)爭(zhēng)力仍然不足,�,！币晃恍袠I(yè)人士孫先生如此表示。

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年年底的十年期間,，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)從1萬(wàn)億元暴增到3.6萬(wàn)億元，目前全國(guó)煤礦總規(guī)模達(dá)到57億噸,，僅正常生產(chǎn)及改造的煤礦產(chǎn)能就達(dá)到39億噸,。

    而在產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭消費(fèi)需求卻明顯放緩,，如2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降2.9%,，2015年則下降近4個(gè)百分點(diǎn)。為了拉出盈利空間,，價(jià)格較低的進(jìn)口煤炭也開(kāi)始大量進(jìn)入,，僅2015年進(jìn)口煤炭就超過(guò)2億噸�,！斑@種雙向的壓力,，對(duì)于河南煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤為明顯,�,！�

    也正是看清了處境，在此次的《意見(jiàn)》以及企業(yè)減產(chǎn)中，省內(nèi)煤炭企業(yè)在煤炭綠色開(kāi)采,、焦化產(chǎn)品深加工,、煤電一體化產(chǎn)業(yè)方面順勢(shì)而為，并獲得了較為不錯(cuò)的成績(jī),。

    去年4月,，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)就與中國(guó)電力國(guó)際有限公司簽訂協(xié)議，兩家將共同出資興建超潔凈燃煤電廠,。而目前包括許昌首山電廠等多個(gè)電力項(xiàng)目,，也多有煤炭企業(yè)涉足的身影�,！斑@也是目前不少煤炭企業(yè)消化庫(kù)存,、減少產(chǎn)能的方向，即多線條擴(kuò)展煤炭下游產(chǎn)業(yè),，分流資源壓力和人員壓力,。”

     而為了較快解決人員分流和安置問(wèn)題,，煤企也在積極尋找優(yōu)質(zhì)合作伙伴,。如平煤神馬集團(tuán)就在去年年底與中興集團(tuán)展開(kāi)多方位合作意向，該集團(tuán)大批轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)入中興科技產(chǎn)業(yè)園就業(yè),。再如義馬集團(tuán),，目前已與蘇州工業(yè)園簽訂合作協(xié)議，為后者提供高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人,，解決部分員工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問(wèn)題,。

    “其實(shí)煤炭企業(yè)也意識(shí)到，資源開(kāi)發(fā)已不是企業(yè)方向,。”唯創(chuàng)咨詢分析師魏宏龍表示,，省內(nèi)煤炭企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)期壓力下所形成的下游產(chǎn)業(yè)鏈條,，將煤炭從燃料資源向材料化、高端化延伸,，這正是河南煤企產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向,。

    值得注意的是，去年年底,，中國(guó)煤控項(xiàng)目發(fā)布的《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》建議,，“十三五”末中國(guó)應(yīng)該通過(guò)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能,，將煤礦企業(yè)數(shù)量由2015年的6390家壓縮到3000家以內(nèi),，這意味著近半數(shù)煤炭企業(yè)將通過(guò)關(guān)閉或重組的方式，被重新整合。

    孫先生認(rèn)為,，雖然有壯士斷腕的舉動(dòng),，但煤炭企業(yè)斷臂后止血的能力還有待觀察。如配套資金的問(wèn)題,，如目前陷入虧損泥潭的煤炭企業(yè)能否承擔(dān)重組的巨大包袱問(wèn)題,，如僵尸企業(yè)的處理問(wèn)題，再如人員分流后的待遇,、保障問(wèn)題等,。但無(wú)論如何，去產(chǎn)能的既定方向符合國(guó)家改革的方向,，更是企業(yè)訴求的一種表達(dá),。“這都需要企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí),，努力修煉自身的內(nèi)功,，從而使產(chǎn)業(yè)改革科學(xué)、有序,、高效,，而不是處理問(wèn)題的同時(shí)又導(dǎo)致新的問(wèn)題產(chǎn)生�,！�