安徽
安徽省2015年關(guān)閉全部年產(chǎn)30萬噸及以下小煤礦
2016-04-13 19:41:55
來源: 華夏經(jīng)緯網(wǎng)
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2014年12月31日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤價格報收于525元／噸,。自9月初煤價止跌回升以來,，煤價指數(shù)已累計回升了47元／噸。有媒體分析稱,，政府不斷加大的產(chǎn)能控制政策是本次連漲行情的重要原因,。 在近日舉辦的2015年的全國煤炭交易會上，不少業(yè)內(nèi)專家認為,，國內(nèi)小型煤礦數(shù)量在全國煤礦數(shù)量中所占比重仍然較大,，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。安徽省作為國內(nèi)產(chǎn)煤重點省份,，能否及時有效地做好產(chǎn)能減法,，是煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 解決煤炭市場供大于求,，“做減法”尤為必要 日前,，記者拿到一份淮南市謝家集區(qū)某礦的經(jīng)營報告。該礦2013年銷售收入0.6億元,，生產(chǎn)銷售137815噸,，平均價格435元。去年1月至11月銷售收入0.307億元左右,，生產(chǎn)銷售76319噸,，平均價格390元。不到一年,，每噸煤炭平均價格下跌45元,，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。其實,，該礦只是安徽全省中小煤礦的縮影,。 關(guān)閉小煤礦是安徽省對落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步棋。去年9月,，出臺的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進小煤礦關(guān)閉退出工作的實施意見》,，要求全省14處年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦在2014年底全部關(guān)閉到位,。按照相關(guān)部署，至2015年底,，全省30萬噸及以下煤礦將全部關(guān)閉,。至2017年，全省煤礦總數(shù)保持在70對以內(nèi),。 數(shù)據(jù)顯示,，國內(nèi)年產(chǎn)在30萬噸及以下的小型煤礦的數(shù)量和產(chǎn)能分別占總數(shù)的71.5%和12.2%，特別是前幾年的煤炭“黃金期”,，國內(nèi)煤炭固定資產(chǎn)投資累計達3.2億元,。目前，全國煤炭產(chǎn)能在40億噸左右,，在建產(chǎn)能11億噸左右,，煤炭產(chǎn)能將進一步釋放,，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能愈發(fā)迫切,。 “解決煤炭市場供大于求的失衡局面，只有從供給入手,，做好煤炭生產(chǎn)的減法,。”安徽省煤炭辦負責人介紹,30萬噸以下特別是9萬噸以下產(chǎn)能規(guī)模的小型煤礦所占比例較大,，表明煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)尤其艱巨，也說明做好煤炭產(chǎn)能“減法”有著巨大空間,。 違法違規(guī)生產(chǎn),、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，也是加劇煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的“幕后推手”,�,！俺芰ιa(chǎn)和不安全生產(chǎn)，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)秩序,，而且加大了供大于求的矛盾,，加劇了煤炭行業(yè)的困難局面�,！卑不帐∶罕O(jiān)局相關(guān)負責人介紹,，非法違法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦是去產(chǎn)能的重點對象,，對于安全基礎(chǔ)條件差且難以改造,，以及災(zāi)害嚴重的煤礦,，也應(yīng)該及早引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。 落實小煤礦年底退出,，是去產(chǎn)能的重要任務(wù) 2013年8月,，貴池區(qū)年產(chǎn)4萬噸的林新煤礦主井口完成封閉,，標志著池洲市告別了“產(chǎn)煤時代”,。該市曾一度小煤礦發(fā)展迅猛,，僅貴池區(qū)就有82家小煤礦�,！靶∶旱V在特定歷史階段曾支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,，但也暴露出安全、環(huán)保等問題,。近年來煤炭行業(yè)不景氣，加劇了小煤礦經(jīng)濟和社會效益的‘雙下降’,�,！背刂菔薪�(jīng)信委負責人介紹道,。 2014年底，銅陵縣最后一個煤礦開啟了關(guān)閉模式,，這意味著安徽省皖南地區(qū)已整體退出煤炭生產(chǎn)。幾乎在同一時間,，省內(nèi)年產(chǎn)9萬噸小煤礦也徹底退出了歷史舞臺,�,！霸诩涌煨∶旱V整頓關(guān)閉的同時，全省煤炭行業(yè)步入了健康發(fā)展的軌道,�,！卑不帐∶禾拷�(jīng)濟研究會負責人介紹，全省礦井產(chǎn)能大幅提高,，平均單井產(chǎn)能達167.4萬噸/年，大大高于全國煤礦平均單井產(chǎn)能43.1萬噸/年的水平,；煤礦百萬噸死亡率由2005年的0.98下降至2013年的0.158，比全國平均水平低45%,。 “小煤礦退出,，是當前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要任務(wù),。不過,，要想使小企業(yè)主動退出市場并不容易�,！笔∶禾哭k負責人透露,，由于產(chǎn)能規(guī)模小，小型煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往更加靈活,，在市場行情好的時候就開足馬力生產(chǎn),，當市場行情低迷時往往選擇少采煤或者暫時停產(chǎn),。因此,，做“減法”依然存在難度。 記者了解到,，不少小煤礦在安全生產(chǎn),、生態(tài)補償、員工福利等方面“缺斤少兩”,，造成即便煤炭價格“跌跌不休”,，小煤炭仍然有錢可掙，自然不愿意退出,。而一些規(guī)模較大的煤炭企業(yè),，要退出已建成的產(chǎn)能同樣不易，這其中,，牽涉到大量的債務(wù)償還,、人員安置、設(shè)備轉(zhuǎn)讓等問題,。 建立有序退出機制,讓市場發(fā)揮決定作用 東方煤礦一下屬某礦,，曾是淮南市謝家集區(qū)稅源重點戶,，該礦2013年繳納地方各稅416萬元,，去年1月至11月入庫地方各稅151萬元,。關(guān)閉此礦不僅地方稅收受影響,，近500名職工也全部失業(yè),。但是,，該礦安全投入不足、安全隱患大,。目前,，已被淮南市政府責令關(guān)閉。該市經(jīng)信委相關(guān)負責人介紹稱：“為解決被關(guān)閉煤礦的員工的再就業(yè)問題,，淮南市多部門正引導(dǎo)煤礦通過分流,、內(nèi)養(yǎng),、買斷、退休等方式解決職工關(guān)切的問題,�,！� 去年,，淮南市對按規(guī)定時限完成關(guān)閉任務(wù)的小煤礦，市、區(qū)財政分別按核定生產(chǎn)能力每萬噸給予50萬元補助,，主要用于關(guān)閉煤礦的職工安置,、安全隱患消除、經(jīng)濟補償?shù)�,。同時,，制定煤礦關(guān)閉的地質(zhì)災(zāi)害治理,、礦區(qū)土地復(fù)墾,，特別是耕地復(fù)墾等政策措施和職工就業(yè)安置,、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、工傷處置,、困難補助等配套政策，引導(dǎo)煤礦企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),。 據(jù)了解,，為支持關(guān)閉小煤礦工作,，省財政對關(guān)閉9萬噸/年及以下煤礦和支持加快關(guān)閉9萬噸/年以上至30萬噸/年不具備安全保障能力的煤礦,，按每萬噸50萬元給予補助，市級補助原則上不低于省財政補助標準,。但是,，對實施開采作業(yè)法律手續(xù)不完備,、違法生產(chǎn)、資源枯竭,、發(fā)生事故的小煤礦不予補助,。 記者觀察到，不管是從煤炭行業(yè)整體發(fā)展來看,，還是從安全,、環(huán)保角度考慮，伴隨著關(guān)閉退出的煤礦越來越多,，建立科學(xué)有序的退出機制,，有利于推動煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。部分被關(guān)閉小煤礦也嘗試自主轉(zhuǎn)型,，將原有的設(shè)施與資源改造為物流設(shè)施,、燃料加工廠等,，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和小煤礦職工的再就業(yè),。 “在推動煤炭產(chǎn)能‘做減法’的過程中，政府不能再沿用過去的一些行政色彩濃厚的手段,，而更需要強調(diào)對經(jīng)濟手段,、法律手段的綜合運用,，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,�,！卑不帐∶禾拷�(jīng)濟研究會負責人認為,，在關(guān)閉煤礦的過程中,，妥善安置好煤礦職工再就業(yè)，對維持社會和諧穩(wěn)定顯得尤為重要,。 延伸閱讀 為進一步加強安徽全省煤礦安全生產(chǎn)工作,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，保障人民群眾生命安全,，近日,，省政府辦公廳下發(fā)《小煤礦關(guān)閉退出工作的實施意見》要求，凡是具備7種情況之一的小煤礦,，在今年底之前要關(guān)閉退出,。 7種情況分別是：9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,；9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦;發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦;拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦,；不能實現(xiàn)正規(guī)開采,、停產(chǎn)整頓逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準,、限期停產(chǎn)整頓逾期仍不達標的煤礦,。 《意見》指出，小煤礦所在市政府為小煤礦關(guān)閉退出的責任主體,，實行市長負責制,，確保積極穩(wěn)妥開展工作，按時完成目標任務(wù),；安徽省經(jīng)信委為小煤礦關(guān)閉退出督查落實的責任主體,，負責做好下達任務(wù)、督促檢查,、落實省補助經(jīng)費等工作,。小煤礦關(guān)閉退出要依法依規(guī)、集體決策,、公開透明,、終身負責。 |
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