69久久国产露脸精品国产亚洲精品国产福利拍拍拍|中文字幕精品久久麻豆男优首次征选视频|91亚洲精品国偷拍自产|久久久国产精品一区二区三区|国产91在线精品|91精品国产自产在线老师啪|国产极品福利|国产精品久久久99|女同精品久久|91精品国产九色综合久久香蕉,日韩久久久久久97精品久久久久久人人澡人人爽 ,久久精品99无色码中文字幕,亚洲精品一二三中文字幕

　　煤炭大省貴州是如何一步步陷入兼并重組和去產(chǎn)能的困局之中的？

　　“保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)，確保‘不出現(xiàn)省內(nèi)拉閘限電’目標(biāo)；講誠(chéng)信、不打折，確保‘不壓減西電東送電量’目標(biāo)。”

　　在貴州省內(nèi)煤炭供應(yīng)最為緊張的2016年10月中旬，貴州省省長(zhǎng)孫志剛面對(duì)短缺的煤炭壓力可謂巨大。而一直到現(xiàn)在，貴州省煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)仍是一個(gè)大問(wèn)題。

　　貴州省的煤炭資源十分豐富，相當(dāng)于我國(guó)南方12個(gè)省的總和，名列全國(guó)第5位。而且，貴州省的煤炭不僅負(fù)責(zé)供應(yīng)省內(nèi)煤炭需求，也擔(dān)負(fù)著向重慶、四川、廣西等省份外送煤炭的重任，在2013年貴州省銷出的1.82億噸煤中，外銷達(dá)到0.51億噸，占比接近三分之一。

　　自2016年2月國(guó)家實(shí)施煤炭去產(chǎn)能政策以來(lái)，貴州省是全國(guó)去產(chǎn)能力度最大的省份之一，2016年去產(chǎn)能2107萬(wàn)噸，僅次于山西省和河南省。2017年的去產(chǎn)能目標(biāo)為1500萬(wàn)噸，同樣排名第三。

　　但是在2016年，由于水電出力大幅減少，需求側(cè)用電集中爆發(fā)，火電的壓力驟增，貴州省頓時(shí)成為煤炭供應(yīng)最為緊張的省份。截至2017年3月，貴州省煤炭供應(yīng)緊張的局面不僅沒(méi)有得到緩解，反倒是傳出“封關(guān)”的消息。

　　受資源條件限制，貴州省的煤礦有著“多、小、散、亂、差”的特點(diǎn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，小煤礦一方面是貴州省煤炭產(chǎn)量的主力，另一方面也是安全事故的罪魁禍?zhǔn)住６�且，貴州省超過(guò)三分之二的煤炭企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)占比較小。

　　在山西省大刀闊斧進(jìn)行“國(guó)進(jìn)民退”的煤炭資源整合5年之后。2013年，貴州省終于下決心推行煤礦企業(yè)兼并重組，以減少小煤礦的數(shù)量，同時(shí)不斷提升保留產(chǎn)能和產(chǎn)量的規(guī)模。但恰恰是在2013年之后，煤炭市場(chǎng)持續(xù)惡化，越來(lái)越多的煤礦關(guān)閉。貴州省的兼并重組也陷入資金短缺的困境，企業(yè)掛靠、涉法涉訴和保留煤礦產(chǎn)能釋放緩慢等問(wèn)題不斷凸顯。

　　作為南方最大、最重要的煤炭省份，雖然貴州省目前煤炭產(chǎn)能高達(dá)3.2億噸/年，但是由于資源條件、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)等因素的綜合影響，貴州省煤炭產(chǎn)量并不盡如人意。隨著去產(chǎn)能和兼并重組的不斷深入，貴州省落后產(chǎn)能將不斷退出，怎樣實(shí)現(xiàn)煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)已成為解決目前煤炭緊張的燃眉之急和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　3月份，《能源》雜志記者深入貴州省，調(diào)研煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。走訪了貴州省的政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和煤炭企業(yè)，了解貴州省煤炭的痛點(diǎn)，試圖就相關(guān)的問(wèn)題探尋解決之道。

　　燃煤之急

　　在貴陽(yáng)市瑞金北路172號(hào)，由于緊鄰著瑞金北路和北京路交接的大路口，人流和車流的喧囂聲此起彼伏，而位于此處的貴州省能源局辦公室里很長(zhǎng)一段時(shí)間里也常常處于緊張忙碌的狀態(tài)。

　　“按照全省煤炭產(chǎn)供銷日調(diào)度要求，每天早上十點(diǎn)之前，各煤礦前一天原煤的產(chǎn)供銷情況都必須要匯總到貴州省能源局，對(duì)于生產(chǎn)不正常、產(chǎn)量變化較大的需要說(shuō)明原因。”貴陽(yáng)一位熟悉煤炭的人士告訴向記者這樣描述貴州省煤炭最為緊張的時(shí)刻。

　　2016年10月，貴州省人民政府辦公廳成立貴州省煤電協(xié)調(diào)調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，兩位副省長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。并從10月24日起，貴州省能源局在生產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)及電煤保供情況周調(diào)度、旬調(diào)度分析機(jī)制的基礎(chǔ)上，調(diào)整為日調(diào)度、日?qǐng)?bào)告，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及電煤供應(yīng)情況。

　　那么貴州省電煤為什么會(huì)如此緊張呢？

　　中電經(jīng)緯數(shù)據(jù)顯示，貴州省2016年電力裝機(jī)5510萬(wàn)千瓦，其中水電2089萬(wàn)千瓦，占比接近40%，火電3014萬(wàn)千瓦，占比60%。而2016年三季度以來(lái)貴州省天然來(lái)水同比大幅下降，水電蓄能大幅減少，水電出力嚴(yán)重不足。

　　對(duì)比2016年水電發(fā)電量和火電發(fā)電量很容易看出端倪。10月和11月貴州水電發(fā)電量大幅下降，分別同比下降了45.7%和54.3%，而火力發(fā)電則在9月份和10月份大幅增加，分別同比增加了74.7%和84.4%。

　　但是，火電需求激增的同時(shí)，貴州省的煤炭卻正掙扎在市場(chǎng)低迷的困境中。2014年，煤炭?jī)r(jià)格相較2013年下降了100元，2015年較2014年煤炭?jī)r(jià)格又下降了近100元，煤炭幾近全行業(yè)虧損，2016年上半年的煤炭企業(yè)正處在最艱難的時(shí)刻。

　　“由于2016年之前幾年煤炭市場(chǎng)不好，價(jià)格持續(xù)低迷，加上融資困難，煤炭企業(yè)沒(méi)有資金投入，許多煤礦采掘投入不足，造成采掘失調(diào)嚴(yán)重。現(xiàn)在想立即恢復(fù)，需要時(shí)間，又缺乏資金，導(dǎo)致大量的煤礦在市場(chǎng)回暖后復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢。”貴州省能源局煤炭處處長(zhǎng)高騰友告訴《能源》雜志記者。

　　在糟糕的市場(chǎng)環(huán)境下，許多煤礦的掘進(jìn)和回采都停止了，只保留少量的人員看場(chǎng)，對(duì)煤礦進(jìn)行通風(fēng)、排水等維護(hù)工作。但是這些工作都需要支付工人工資，而且維護(hù)工作會(huì)耗費(fèi)大量的電力，有的大礦一個(gè)月的電費(fèi)甚至可能達(dá)到一百多萬(wàn)，小礦也需要幾十萬(wàn)。在這樣的情況下，很多煤礦就徹底停了下來(lái)，甚至把井口都封閉了。這樣一來(lái)，井下就會(huì)出現(xiàn)巷道破壞、淹水狀況。

　　隨著火電對(duì)電煤需求的增加，煤炭形勢(shì)轉(zhuǎn)好，到2016年下半年，煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)又提上日程。但是復(fù)工復(fù)產(chǎn)也需要啟動(dòng)資金，早已負(fù)債累累的煤炭企業(yè)已無(wú)力東山再起，更遑論有了資金之后重啟過(guò)程還需要花費(fèi)好幾個(gè)月的時(shí)間。

　　2016年11月初，貴州省舉行金融機(jī)構(gòu)支持煤礦企業(yè)對(duì)接會(huì)，三家銀行與有關(guān)縣政府、銀行和煤礦逐一簽訂了《貴州省金融支持煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“政金企”合作協(xié)議書(shū)》，為全省首批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的72處煤礦提供專項(xiàng)貸款9.65億元，解決煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊缺啟動(dòng)資金難題。

　　此外，貴州省還安排了財(cái)政資金10億元用于冬春煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)間從2016年11月15日到2017年2月28日，共106天。

　　“如果在2014年煤炭形勢(shì)不好的時(shí)候，這些煤礦企業(yè)能夠堅(jiān)持下來(lái)，那么現(xiàn)在的煤炭形勢(shì)會(huì)好一些，但是這樣的企業(yè)非常的少。”高騰友感嘆道。

　　究其根源，煤炭供應(yīng)緊張?jiān)�因在于市�?chǎng)形勢(shì)影響，煤炭企業(yè)大量的關(guān)閉煤礦，而正常生產(chǎn)煤礦數(shù)量規(guī)模均嚴(yán)重不足。

　　大產(chǎn)能VS小產(chǎn)量

　　目前，貴州省有各類煤礦1189處，規(guī)模3.2億噸/年。但是從煤礦的狀態(tài)來(lái)看，生產(chǎn)礦井679處，產(chǎn)能20886萬(wàn)噸/年；建設(shè)礦井309處，產(chǎn)能8559萬(wàn)噸；待處置礦井201處（待關(guān)閉120處、產(chǎn)能1785萬(wàn)噸/年；待擴(kuò)能改造81處，產(chǎn)能由729萬(wàn)噸/年提升至3375萬(wàn)噸/年）。

　　但是據(jù)了解，2016年12月以來(lái)貴州省日均正常產(chǎn)量27萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率70%。按此測(cè)算2016年貴州省煤炭產(chǎn)量將不足億噸，初步預(yù)計(jì)2017年正常生產(chǎn)礦井最多528處，產(chǎn)量1.23億噸，僅能基本滿足省內(nèi)需求，省外市場(chǎng)無(wú)法供應(yīng)。

　　貴州省擁有豐富的煤炭資源，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)足夠的龐大。但是由于開(kāi)采條件差，貴州省的煤礦結(jié)構(gòu)很不合理，導(dǎo)致產(chǎn)能難以完全釋放，產(chǎn)量并不盡如人意。

　　貴州省是世界上喀斯特溶洞分布最廣、發(fā)育最典型的地區(qū)，是世界上著名的喀斯特地貌之鄉(xiāng)。然而這對(duì)于煤炭開(kāi)采來(lái)說(shuō)并不是什么好事，喀斯特地貌產(chǎn)生旅游價(jià)值之外，也導(dǎo)致煤層的賦存條件復(fù)雜，煤與瓦斯突出和水災(zāi)等災(zāi)害嚴(yán)重，開(kāi)采條件相較北方的煤炭省份較差。

　　“貴州很難建設(shè)比較大型的煤礦，120萬(wàn)噸/年已是比較大型的礦井，不像北方一個(gè)工作面就幾百萬(wàn)噸，一個(gè)礦可以達(dá)到上千萬(wàn)噸的規(guī)模。此外，貴州省的露天礦也非常少。”貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院工程技術(shù)部部長(zhǎng)陳明對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)。

　　也正是因?yàn)榈刭|(zhì)條件的限制，貴州省煤炭發(fā)展一直和小煤礦有著密切的關(guān)系。2005年，貴州省煤炭產(chǎn)量突破1億噸，但是其礦井結(jié)構(gòu)卻極度單一。全部生產(chǎn)礦井中，設(shè)計(jì)年產(chǎn)3萬(wàn)噸的礦井有1728對(duì)，占全部生產(chǎn)礦井的80%以上，設(shè)計(jì)年產(chǎn)6萬(wàn)噸、9萬(wàn)噸、15萬(wàn)至30萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸以上的礦井分別有310對(duì)、22對(duì)、23對(duì)和24對(duì)，大中型礦井只占生產(chǎn)礦井總數(shù)的1%。

　　由于小煤礦存在技術(shù)裝備條件差、專業(yè)人才匱乏等弊端，小煤礦的安全事故數(shù)量居高不下。瓦斯是貴州省煤礦安全生產(chǎn)的主要“殺手”，2005年貴州省共發(fā)生煤礦瓦斯事故86起，死亡312人，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全部煤礦事故的16.51%和37.28%。

　　為了解決小煤礦數(shù)量多，規(guī)模小，安全事故多發(fā)的問(wèn)題，貴州省根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)煤礦的規(guī)模要求不斷進(jìn)行升級(jí)，從6萬(wàn)噸，到9萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸，一直提升到30萬(wàn)噸。2011年，貴州省煤礦最低規(guī)模達(dá)到了9萬(wàn)噸/年，煤炭資源整合取得成效，并且在2012年終于摘掉了長(zhǎng)達(dá)12年的“煤礦事故死亡人數(shù)全國(guó)第一”的“帽子”。

　　2013年，貴州省開(kāi)始大力推行煤礦企業(yè)兼并重組，要求主體企業(yè)按照煤礦“數(shù)量減半”的原則確定關(guān)閉煤礦，重組保留煤礦產(chǎn)能可提升到30萬(wàn)噸/年或45萬(wàn)噸/年。比如說(shuō)兩個(gè)9萬(wàn)噸/年的煤礦，主體企業(yè)花兩千萬(wàn)買一個(gè)9萬(wàn)噸/年的礦關(guān)掉，然后把另一個(gè)9萬(wàn)噸/年的煤礦做到30萬(wàn)噸/年或者45萬(wàn)噸/年，最后煤炭的產(chǎn)能還是增加的。

　　但規(guī)模和產(chǎn)能擴(kuò)大后卻很難在行業(yè)由衰轉(zhuǎn)盛時(shí)迅速啟動(dòng)響應(yīng)市場(chǎng)。“如果有市場(chǎng)，在銀行的支持下煤礦恢復(fù)起來(lái)很快，但是現(xiàn)在銀行不支持，缺少資金投入。按照國(guó)家去產(chǎn)能政策，淘汰這些小礦，建設(shè)大礦。但大礦的建設(shè)周期長(zhǎng)，投入巨大，融資是一個(gè)大問(wèn)題。”高騰友說(shuō)。

　　還有一個(gè)重要的問(wèn)題是現(xiàn)有的規(guī)模達(dá)不了產(chǎn)。因?yàn)橘F州省資源條件的限制，尤其是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的抽崛采失調(diào)。在嚴(yán)密的安全監(jiān)管下，煤礦的生產(chǎn)必須在滿足設(shè)計(jì)要求，瓦斯?jié)舛冗_(dá)標(biāo)的前提下才能進(jìn)行。

　　4年來(lái)，為了徹底解決小煤礦的頑疾并擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)能，貴州省一直在堅(jiān)持推行煤礦企業(yè)兼并重組。但是因?yàn)橘Y金的原因也產(chǎn)生了煤礦企業(yè)掛靠、涉法涉訴、保留煤礦推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，兼并重組面臨著很大的阻力。

　　困難的兼并重組

　　不同于山西、河南等地的煤炭企業(yè)兼并重組，貴州省兼并重組的主體絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，兼并重組能否獲得成功，國(guó)有煤炭企業(yè)能夠發(fā)揮的作用十分有限，而民營(yíng)企業(yè)之間“自由戀愛(ài)”成為貴州省煤炭企業(yè)兼并重組的特色。

　　在貴州省所有煤炭企業(yè)中，央企在黔64處，規(guī)模2280萬(wàn)噸/年；省外國(guó)有53處，規(guī)模2664萬(wàn)噸/年；省屬國(guó)有29處，規(guī)模3904萬(wàn)噸/年；民營(yíng)1043處，規(guī)模23111萬(wàn)噸/年。

　　然而，肇始于2013年的貴州省煤炭企業(yè)兼并重組很快便遭遇了滑鐵盧。

　　2013年貴州省開(kāi)始進(jìn)行兼并重組的時(shí)候，雖然煤價(jià)已經(jīng)下跌，但是還勉強(qiáng)可以接受。煤炭企業(yè)在銀行的支持，通過(guò)貸款獲得了資金，才得以進(jìn)行兼并重組過(guò)程。

　　但是從2014年開(kāi)始，整個(gè)煤炭市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下，此時(shí)的煤炭行業(yè)被銀行列入限貸、抽貸的行業(yè)。煤炭企業(yè)通過(guò)銀行獲取資金開(kāi)始變得十分困難，兼并重組過(guò)程趨緩。截至2017年3月，貴州省的兼并重組還沒(méi)有完成，目前保留有118家主體企業(yè)。

　　“貴州省希望兼并重組在2017年年底能夠告一段落。但是，現(xiàn)在由于資金短缺，導(dǎo)致的諸多涉法涉訴問(wèn)題成為推進(jìn)兼并重組的掣肘。”一位不愿具名的知情人士告訴記者。

　　據(jù)媒體報(bào)道，一些貴州煤炭企業(yè)在簽訂兼并重組協(xié)議時(shí)約定，被兼并者債權(quán)債務(wù)與主體企業(yè)無(wú)關(guān)。可是，一旦被兼并，隱形債權(quán)人或股東、民間借貸者就冒出來(lái)索要利益，這些債務(wù)被‘依法’壓在了主體企業(yè)身上；一些主體企業(yè)支付了80%以上的資金，過(guò)戶后由于資金壓力尾款不能按期支付而被告上法庭；還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒(méi)有處理完結(jié)，轉(zhuǎn)嫁到主體企業(yè)引起糾紛。

　　據(jù)悉，目前貴州省涉法涉訴煤礦370處（其中188處多次查封），規(guī)模8300萬(wàn)噸/年。涉及公告生產(chǎn)煤礦158處，產(chǎn)能3950萬(wàn)噸，關(guān)閉退出煤礦141處，規(guī)模2232萬(wàn)噸，待技改擴(kuò)能煤礦177處，規(guī)模4133萬(wàn)噸（擴(kuò)能后產(chǎn)能8880萬(wàn)噸），延緩貴州省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，影響煤炭穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)。

　　為了解決涉法涉訴的問(wèn)題，貴州省國(guó)土資源廳牽頭，省高法院、省能源局配合，對(duì)涉法涉訴煤礦分類梳理、一礦一策，加快結(jié)案。省高法院協(xié)調(diào)各級(jí)地方法院和外省法院，對(duì)涉法涉訴煤礦分時(shí)段處判決，采礦權(quán)過(guò)戶前所產(chǎn)生的涉法涉訴及相關(guān)債務(wù)由原業(yè)主承擔(dān)，過(guò)戶后所產(chǎn)生的涉法涉訴及相關(guān)債務(wù)由現(xiàn)任主體承擔(dān)。在查封煤礦時(shí)只針對(duì)原責(zé)任煤礦，不實(shí)施連帶查封，凍結(jié)主體企業(yè)賬戶，影響其他正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦。不查封和凍結(jié)各級(jí)財(cái)政下?lián)艿挠糜陉P(guān)閉煤礦人員安置的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　除了涉法涉訴的問(wèn)題，兼并重組過(guò)程中還伴有企業(yè)掛靠的問(wèn)題。因?yàn)榘凑占娌⒅亟M的有關(guān)政策，只有產(chǎn)能和注冊(cè)資本達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)有兼并重組主體資格，總產(chǎn)能和注冊(cè)資本不達(dá)標(biāo)的小煤礦企業(yè)可能會(huì)遭到關(guān)閉。

　　但是由于主體企業(yè)和被兼并企業(yè)之間有時(shí)難以達(dá)成一致，所以便產(chǎn)生了“掛靠”這一權(quán)宜之計(jì)。

　　“這個(gè)問(wèn)題不好評(píng)價(jià)。從省里的角度來(lái)看，兼并重組是以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等多種形式開(kāi)展。”高騰友對(duì)記者說(shuō)。

　　兼并重組開(kāi)展之初，主體企業(yè)更希望一次性買斷，這樣便于管理。但是之后煤炭形勢(shì)一落千丈，主體企業(yè)提出通過(guò)給予股份的方式進(jìn)行兼并重組，但是被兼并企業(yè)卻更愿意接受資金支付的方式。主體企業(yè)和被兼并企業(yè)雙方都談不攏，但是所有的企業(yè)又必須要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成兼并重組，因此便出現(xiàn)里企業(yè)掛靠主體企業(yè)的現(xiàn)象，掛靠方每年交給企業(yè)一定的管理費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并不受主體企業(yè)影響。

　　兼并重組過(guò)程中的掛靠現(xiàn)象是不被省政府所允許的，但是主體企業(yè)拿不出足夠的錢進(jìn)行全額收購(gòu)，采取股權(quán)合作的方式被兼并企業(yè)又不接受。

　　“從反映的情況來(lái)看，有些企業(yè)認(rèn)為股權(quán)的方式太復(fù)雜，不如直接全額收購(gòu)簡(jiǎn)單。這個(gè)問(wèn)題需要一步步來(lái)消化。”知情人士告訴《能源》雜志記者。

　　2013年開(kāi)始推行的兼并重組在2016年遇到了國(guó)家的去產(chǎn)能政策，兩者之間并不完全相同，主要分歧在于控制新增產(chǎn)能上。

　　貴州省在推行兼并重組過(guò)程中已經(jīng)關(guān)閉了一大批煤礦，以推進(jìn)保留礦井?dāng)U產(chǎn)或者新建大型煤礦。但是，后來(lái)的去產(chǎn)能工作對(duì)于新增產(chǎn)能要求嚴(yán)格，必須關(guān)閉一定數(shù)量的煤礦作為產(chǎn)能置換的指標(biāo)。

　　是堅(jiān)持兼并重組？還是要疊加去產(chǎn)能政策的要求？貴州省選擇的是前者。2013年貴州省推行兼并重組過(guò)程的時(shí)候，按照國(guó)家要求是減少數(shù)量，從1700多處減少到800多處。如果要保住一個(gè)礦，需要買一個(gè)礦來(lái)關(guān)掉，現(xiàn)在如果按照去產(chǎn)能要求再關(guān)閉相應(yīng)規(guī)模的礦井，是沒(méi)有辦法來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作的。

　　事實(shí)上，兼并重組要求保一個(gè)礦關(guān)一個(gè)礦，本身也是去產(chǎn)能。“目前，貴州兼并重組是在減半重組的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)7號(hào)文要求，實(shí)行減量或等量重組，繼續(xù)推動(dòng)沒(méi)有進(jìn)主體的煤礦加入主體企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)展兼并重組的煤礦繼續(xù)按照計(jì)劃實(shí)施。”高騰友解釋道。

　　被左右的產(chǎn)能

　　2016年，煤炭去產(chǎn)能在全國(guó)轟轟烈烈展開(kāi)，貴州省兼并重組不可避免地陷入去產(chǎn)能的洪流之中。然而，現(xiàn)階段煤炭供應(yīng)緊張，亟需產(chǎn)能，2016年之前實(shí)施兼并重組擴(kuò)充的產(chǎn)能還沒(méi)有釋放，2016年之后兼并重組又必須和去產(chǎn)能工作結(jié)合，產(chǎn)能的矛盾愈發(fā)突出。

　　2016年2月，國(guó)家關(guān)于煤炭去產(chǎn)能的7號(hào)文發(fā)布以后，對(duì)于新增產(chǎn)能把控尤為嚴(yán)格。規(guī)定從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。

　　但是近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)的融資限制準(zhǔn)入、禁止新增授信，貸款利率上浮10~30%以上，甚至抽貸、斷貸。煤礦企業(yè)資金缺口較大，預(yù)計(jì)“十三五”需要技改建設(shè)資金1200億元。

　　貴州省在2016年早些時(shí)候?qū)嵤┝艘慌�新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，使得新增產(chǎn)能釋放更加容易一些，能夠縮短礦井的建設(shè)期。

　　“有一部分業(yè)主考慮的比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，在建設(shè)煤礦時(shí)，在提升系統(tǒng)、供電、排水、通風(fēng)等配套系統(tǒng)上提前投入，雖然煤礦設(shè)計(jì)規(guī)模為9萬(wàn)噸/年或者15萬(wàn)噸/年，但是整個(gè)設(shè)計(jì)下來(lái)系統(tǒng)能夠達(dá)到45萬(wàn)噸/年，甚至60萬(wàn)噸/年。在核定產(chǎn)能之后，可以按照核定之后增加的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，而不認(rèn)為是超能力生產(chǎn)。”陳明向《能源》雜志記者透露。

　　但是現(xiàn)在這條路已經(jīng)走到了終點(diǎn)。

　　“國(guó)家明確規(guī)定只有在2016年底前完成小煤礦機(jī)械化改造的煤礦，可以通過(guò)生產(chǎn)能力核定予以認(rèn)可。有些已完成機(jī)械化改的中型礦井和正在改造的礦井確不具備核增條件。”高騰友說(shuō)。

　　“假如主體企業(yè)通過(guò)兼并重組關(guān)閉了一個(gè)15萬(wàn)噸的煤礦，并把買到的這個(gè)指標(biāo)用在保留礦井30萬(wàn)噸/年擴(kuò)到45萬(wàn)噸/年上，那么它的總體的煤礦產(chǎn)能并沒(méi)有變化。”陳明給《能源》雜志舉了一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。“但是由于政府并沒(méi)有足夠的錢對(duì)主體企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，所以會(huì)用資源來(lái)補(bǔ)償。假如被關(guān)掉的15萬(wàn)噸/年煤礦還有500萬(wàn)噸的資源儲(chǔ)量，那么關(guān)掉以后，就會(huì)給保留擴(kuò)建的45萬(wàn)噸/年的礦井周邊多劃出一些資源。”

　　事實(shí)上，據(jù)記者了解，有很多參與兼并重組的保留煤礦周圍并不具備補(bǔ)償?shù)V區(qū)資源的條件，屬于兼并重組中最為棘手的情況。對(duì)于這一部分煤礦，貴州省目前仍在研究對(duì)策。

　　但是，兼并重組礦井的建設(shè)審批程序花費(fèi)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。從兼并重組開(kāi)始到項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)需用時(shí)3年，項(xiàng)目建設(shè)還需2~3年才能驗(yàn)收投產(chǎn)。從2013年9月開(kāi)始兼并重組以來(lái)，貴州省113家兼并重組主體企業(yè)實(shí)施方案已審批，批準(zhǔn)保留煤礦646處，取得新采礦許可證的煤礦僅15處，建成投產(chǎn)的僅3處。

　　擬改造建設(shè)礦井在兼并重組實(shí)施方案批復(fù)保留后，需要經(jīng)過(guò)預(yù)留礦區(qū)范圍、地勘及儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告?zhèn)浒浮⑥k理占用或查明資源儲(chǔ)量登記、劃定礦區(qū)范圍等7個(gè)主要環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)幾乎都不能實(shí)現(xiàn)同步，必須按流程逐一辦理，少則半年以上，多則3~5年不等，嚴(yán)重影響改造建設(shè)礦井的投產(chǎn)時(shí)間。

　　能否加快兼并重組保留煤礦相關(guān)手續(xù)辦理，對(duì)于貴州省及時(shí)獲得真實(shí)的產(chǎn)能十分重要。針對(duì)貴州省目前的審批流程，相關(guān)的專家提出了兩點(diǎn)建議。

　　第一，要簡(jiǎn)化兼并重組保留煤礦整合技改手續(xù)辦理程序，采取同步審批、合并審批的方式，限期按時(shí)辦結(jié)。煤礦完成資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告?zhèn)浒负蠹纯蛇M(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批和開(kāi)工建設(shè)，其他手續(xù)在建成投產(chǎn)前完成。

　　第二，根據(jù)煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案批復(fù)的擬預(yù)留礦區(qū)范圍先換發(fā)保留煤礦兩年期臨時(shí)采礦許可證，允許保留煤礦根據(jù)預(yù)測(cè)資源量先進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批和開(kāi)工建設(shè)，其他手續(xù)在建成投產(chǎn)前完成。

　　按照國(guó)家發(fā)改委下達(dá)貴州省的去產(chǎn)能任務(wù)，2016年開(kāi)始，用3至5年時(shí)間，關(guān)閉煤礦510處，壓縮規(guī)模7000萬(wàn)噸左右。盡管2016年貴州省去掉了2107萬(wàn)噸的產(chǎn)能，但是接下來(lái)幾年的任務(wù)仍然很重。與此同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)去產(chǎn)能的同時(shí)還要保證新增產(chǎn)能的釋放，能否合理緩解兩者的矛盾對(duì)于貴州省煤炭至關(guān)重要。

　　按照貴州省的規(guī)劃，到2020年，貴州省規(guī)劃完成9萬(wàn)噸/年、15萬(wàn)噸/年煤礦的兼并重組，保留750處煤礦，所有煤礦達(dá)到30萬(wàn)噸/年的規(guī)模。而且要求機(jī)械化程度達(dá)到100%，原煤產(chǎn)量達(dá)到1.9億噸。到2020年，貴州省周邊省份的許多煤礦基本全部退出，貴州省要具備外調(diào)5500萬(wàn)噸煤的能力。

　　然而，能否實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，取決于貴州省兼并重組能否最終完成和保留煤礦的產(chǎn)能能否釋放，否則，去產(chǎn)能的強(qiáng)勢(shì)推行下，貴州省煤炭將成為無(wú)源之水。