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黔府辦發(fā)〔2015〕22號(hào)

各市、自治州人民政府,，貴安新區(qū)管委會(huì),，各縣(市,、區(qū)、特區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2015年5月4日

　　(此件公開發(fā)布)

　　減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)

　　平穩(wěn)發(fā)展工作措施

　　為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行給煤炭企業(yè)帶來(lái)的影響，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,，提出以下工作措施。

　　一,、規(guī)范稅費(fèi)征收

　　(一)全面清理涉煤收費(fèi)項(xiàng)目,，并向社會(huì)公布,。凡在《全國(guó)政府性基金目錄清單》、《貴州省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《貴州省涉煤政府性基金,、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單(生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié))》之外的涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律停止征收,，煤炭企業(yè)有權(quán)拒絕繳納,。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委,、省能源局,、省民政廳。排在第一位的部門為牽頭單位,，下同)

　　(二)根據(jù)公布的涉煤稅費(fèi),、基金項(xiàng)目目錄清單制作明白卡，發(fā)放至各煤礦企業(yè),，煤炭生產(chǎn),、銷售企業(yè)依法履行繳納義務(wù),，相關(guān)部門嚴(yán)格依法征收,。(省能源局、省財(cái)政廳,、省地稅局,、省國(guó)稅局、省發(fā)展改革委,、省民政廳)

　　(三)稅務(wù)部門要指導(dǎo)煤礦企業(yè)抓緊建立健全財(cái)務(wù)制度,，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，2015年12月31日前所有煤礦企業(yè)必須建立健全財(cái)務(wù)制度,。對(duì)財(cái)務(wù)制度健全,、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確的煤礦企業(yè)，企業(yè)所得稅不遲于2015年6月1日起實(shí)行查帳征收,。(省地稅局,、省國(guó)稅局)

　　(四)認(rèn)真做好煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)清退工作,，對(duì)2014年12月1日后征收上繳省,、市(州)財(cái)政部分，省,、市(州)財(cái)政部門要積極配合相關(guān)縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行清退,。(各市〔州〕人民政府、省財(cái)政廳,、省地稅局,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省國(guó)土資源廳)

　　(五)嚴(yán)格按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會(huì)費(fèi)管理的通知》(民發(fā)〔2014〕166號(hào))規(guī)定設(shè)定行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)禁以任何與利益掛鉤的形式發(fā)展會(huì)員和收取會(huì)費(fèi),，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)和要求捐贈(zèng),。(省民政廳,、省能源局)

　　二、落實(shí)支持政策

　　(六)每年從省級(jí)財(cái)政安排一定資金用于煤礦企業(yè)集團(tuán)化,、機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造等獎(jiǎng)勵(lì),，具體方案由省能源局,、省財(cái)政廳另行制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。(省能源局,、省財(cái)政廳、省安全監(jiān)管局)

　　(七)煤礦企業(yè)兼并重組期間,，繼續(xù)免收煤炭礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費(fèi),、繼續(xù)暫緩繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。企業(yè)上繳的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金,，地方政府和相關(guān)部門不得以任何理由挪作他用;企業(yè)因環(huán)境恢復(fù)治理申請(qǐng)使用時(shí),，地方政府和相關(guān)部門不能以任何理由拖延或拒絕企業(yè)申請(qǐng)使用;經(jīng)地方政府確認(rèn)暫無(wú)地質(zhì)災(zāi)害的煤礦，兼并重組主體企業(yè)可在所屬煤礦已繳存的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金中,，按不低于85%的比例申請(qǐng)作為煤礦兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)使用,。(省國(guó)土資源廳、各市〔州〕人民政府)

　　(八)參與兼并重組煤礦因礦區(qū)范圍變化新增的資源,，采礦權(quán)價(jià)款按資源儲(chǔ)量分煤種計(jì)算并收取,，其中煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)瘦煤以6元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并收取,，其他煤類以3元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并收取,。(省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳)

　　(九)新申辦采礦許可證煤礦一律按礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模對(duì)應(yīng)的最長(zhǎng)頒證年限擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量計(jì)算價(jià)款,。(省國(guó)土資源廳)

　　(十)已按礦區(qū)范圍內(nèi)查明資源儲(chǔ)量一次性處置價(jià)款的煤礦,，如企業(yè)提出申請(qǐng)，頒證機(jī)關(guān)可按煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模對(duì)應(yīng)的最長(zhǎng)頒證年限擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量重新對(duì)該礦進(jìn)行價(jià)款處置(已繳清價(jià)款的煤礦除外),，價(jià)款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按該煤礦原價(jià)款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。按照原分期繳納價(jià)款時(shí)限，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，頒證機(jī)關(guān)向煤礦下發(fā)新的《分期繳納價(jià)款計(jì)劃通知書》,，原《分期繳納價(jià)款合同》或《分期繳納價(jià)款計(jì)劃通知書》作廢,，煤礦按新的《分期繳納價(jià)款計(jì)劃通知書》繳納價(jià)款，滯納金可申請(qǐng)免繳,。煤礦繳納價(jià)款金額超過重新計(jì)算結(jié)果的,，已繳納價(jià)款不予退還，多繳部分價(jià)款不需繳納資金占用費(fèi),、滯納金,。(省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳)

　　(十一)煤礦按原《分期繳納價(jià)款合同》或《分期繳納價(jià)款計(jì)劃通知書》繳清應(yīng)繳價(jià)款的,，按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行資金占用費(fèi)和滯納金計(jì)算,，采礦權(quán)人按計(jì)算結(jié)果應(yīng)繳納的滯納金可申請(qǐng)免繳(已繳納的滯納金不予退還)。(省國(guó)土資源廳,、省財(cái)政廳)

　　(十二)對(duì)《貴州省支持煤礦企業(yè)兼并重組政策規(guī)定》(黔府辦發(fā)〔2013〕47號(hào))明確的兼并重組企業(yè)可實(shí)行所得稅特殊性稅務(wù)處理問題,，各市(州)政府要制定具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,，切實(shí)抓好落實(shí),。(各市〔州〕人民政府，省地稅局,、省國(guó)稅局)

　　(十三)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用,、發(fā)電上網(wǎng)及稅收等優(yōu)惠政策。切實(shí)提高瓦斯發(fā)電企業(yè)積極性,，財(cái)政部門積極幫助瓦斯發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,，電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)?fù)咚拱l(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。(省財(cái)政廳,、省能源局、省安監(jiān)局,、貴州電網(wǎng)公司)

　　三,、強(qiáng)化金融支持

　　(十四)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭行業(yè)的信貸支持要做到保持流量，盤活存量,，爭(zhēng)取增量,，提高質(zhì)量，不搞“一刀切”式抽貸,。(貴州銀監(jiān)局,、省政府金融辦)

　　(十五)完善煤礦企業(yè)信貸償還周轉(zhuǎn)機(jī)制，及時(shí)辦理煤礦企業(yè)存量貸款續(xù)貸手續(xù),，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)新增發(fā)放貸款,。(貴州銀監(jiān)局、省政府金融辦)

　　(十六)支持兼并重組主體企業(yè)在保留煤礦所在地設(shè)立子公司，合理配置優(yōu)良資產(chǎn),，緩解企業(yè)融資難題,。(省工商局、省國(guó)土資源廳,、省能源局)

　　(十七)簡(jiǎn)化,、優(yōu)化采礦權(quán)抵押登記備案和注銷手續(xù)，不將礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納情況作為前置條件,。不再提交抵押合同和貸款合同,，經(jīng)抵押雙方協(xié)商一致后，申請(qǐng)辦理采礦權(quán)抵押登記備案和注銷手續(xù),。采礦權(quán)管理機(jī)關(guān),，實(shí)行事后登記備案服務(wù)。(省國(guó)土資源廳,、省政府金融辦,、貴州銀監(jiān)局)

　　四、促進(jìn)煤電互動(dòng)

　　(十八)設(shè)立煤電聯(lián)動(dòng)臨時(shí)調(diào)節(jié)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金,，具體方案由省能源局,、省財(cái)政廳另行制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。各市(州),、縣(市、區(qū),、特區(qū))可參照省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理辦法,，同步設(shè)立地方電煤供應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。(省財(cái)政廳,、省能源局,、各市〔州〕人民政府)

　　(十九)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以企業(yè)自主協(xié)商為主,、政府積極協(xié)調(diào)為輔,，合理確定電煤價(jià)格。各燃煤電廠不得擅自壓質(zhì)壓價(jià),，嚴(yán)厲打擊價(jià)格壟斷和價(jià)格聯(lián)盟等壓低電煤價(jià)格行為,。在特殊時(shí)期特定區(qū)域，開展電煤政府指導(dǎo)價(jià)試點(diǎn),。(省發(fā)展改革委,、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、各市〔州〕人民政府)

　　(二十)加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)度,，努力增加西電東送及外銷電量,，合理調(diào)控水電、火電發(fā)電規(guī)模,，電力調(diào)度向火電企業(yè)傾斜,，將提高火電企業(yè)發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)與火電企業(yè)采購(gòu)省內(nèi)電煤數(shù)量掛鉤，維護(hù)電煤供應(yīng)穩(wěn)定;鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議,。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省發(fā)展改革委、省能源局,、省質(zhì)監(jiān)局,、貴州電網(wǎng)公司)

　　(二十一)及時(shí)足額支付煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)煤炭銷售貨款，解決煤礦企業(yè)資金短缺問題,。用煤企業(yè)支付給煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的承兌匯票總金額不得高于應(yīng)付貨款的30%,。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委,、省國(guó)資委,、省能源局)

　　(二十二)鼓勵(lì)就近就地清潔高效利用煤炭，嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,，強(qiáng)化商品煤全過程質(zhì)量管理,，提高終端用煤質(zhì)量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用,。對(duì)遠(yuǎn)距離(運(yùn)距超過600公里)運(yùn)輸?shù)纳唐访哼M(jìn)行質(zhì)量抽檢聯(lián)合執(zhí)法,，經(jīng)抽檢查實(shí)不符合要求的，責(zé)令限期整改,，并予通報(bào),，構(gòu)成違法行為的，依法處罰,。(省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省能源局)

　　(二十三)建立公平,、公正的煤質(zhì)送檢制度，實(shí)行燃煤電廠和供煤企業(yè)共同見證采樣,、制樣、分樣,、封樣,。雙方對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，共同將封存的煤樣送雙方認(rèn)可且具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),。質(zhì)監(jiān)部門要抓緊出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性的管理辦法,。(省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局)

　　五,、優(yōu)化辦事程序

　　(二十四)主體企業(yè)實(shí)施方案批復(fù)后的保留煤礦,，首采區(qū)滿足相應(yīng)勘探程度要求，可準(zhǔn)予設(shè)計(jì),、建設(shè),。煤礦在申請(qǐng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前必須完善相關(guān)手續(xù)。(省國(guó)土資源廳,、省能源局,、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳,、省水利廳,、省工商局)

　　(二十五)煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)后，行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管,、環(huán)保、水利部門和消防等單位要簡(jiǎn)化程序,，密切配合,，縮短驗(yàn)收時(shí)間。(省能源局,、省安全監(jiān)管局,、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳,、省水利廳)

　　(二十六)驗(yàn)收成為采掘機(jī)械化示范礦井的煤礦,，其新增能力可通過生產(chǎn)能力核定并予以確認(rèn)，有關(guān)部門要根據(jù)核定結(jié)果及時(shí)變更相關(guān)證照,。(省能源局,、省安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳)

　　(二十七)對(duì)省內(nèi)所有運(yùn)煤車輛執(zhí)行“一卡通”,，降低煤炭運(yùn)輸成本,。規(guī)范煤炭運(yùn)輸治超治限行為，細(xì)化具體措施辦法,，對(duì)超載運(yùn)煤車輛不得重復(fù)處罰,。加大運(yùn)煤公路改造力度。(省交通運(yùn)輸廳,，省公安廳,、各市〔州〕人民政府)

　　(二十八)兼并重組保留煤礦受地形地質(zhì)和開采技術(shù)條件影響，不具備一礦一井一面集約開采條件的,，可由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議同意后實(shí)行一礦兩井或一礦兩面開采,。(省能源局,、省安全監(jiān)管局)

　　(二十九)堅(jiān)持一手抓安全、一手抓生產(chǎn),，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制,。堅(jiān)持依法行政，提高安全執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性,，不能簡(jiǎn)單地因一礦發(fā)生安全事故而要求其它無(wú)關(guān)聯(lián)煤礦停產(chǎn),、停建。各地要采取針對(duì)性監(jiān)管措施,，合理安排節(jié)假日和重要時(shí)段煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),，保證煤礦企業(yè)年有效生產(chǎn)天數(shù)，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn),。(省安全監(jiān)管局,、各市〔州〕人民政府、省能源局)

　　(三十)為切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,，在省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立監(jiān)督電話(0851—86891328)。

　　省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，及時(shí)研究解決政策實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題,，省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好政策宣傳、動(dòng)態(tài)分析和跟蹤問效,。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)進(jìn)一步梳理和細(xì)化有關(guān)政策,、配套措施和辦理程序，盡快組織實(shí)施,。各地,、各部門要密切配合，各負(fù)其責(zé),，確保支持煤炭行業(yè)脫困的政策落到實(shí)處,。省政府督查室要做好督促檢查，重大問題及時(shí)向省人民政府報(bào)告,。