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龍西煤礦現(xiàn)場，井口值班房里電線布置如同蜘蛛網(wǎng)。

“草臺班子”管煤礦“陰陽圖紙”糊弄人

——國家煤礦安監(jiān)局督查黑龍江小煤礦見聞

近日，國家煤礦安監(jiān)局派出督查組，對黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)情況進行了督查檢查。在與黑龍江省政府交換督查意見時，督查組用“觸目驚心”來形容所見到的小煤礦管理現(xiàn)狀。記者一路隨行，記錄下了督查中的一幕幕畫面。

“上邊讓我怎么干，我就領(lǐng)著工人怎么干”

雞西市城子河區(qū)東旭煤礦，今年5月26日發(fā)生透水事故，造成3名礦工遇難。督查組將東旭煤礦選作此次督查的第一站。

來到東旭煤礦，督查組對該礦管理人員逐一進行詢問。經(jīng)了解，該礦管理人員均是在近期臨時拼湊組成的，這個“草臺班子”是怎么組織生產(chǎn)管理煤礦的？

“生產(chǎn)礦長”向督查組介紹，自己是春節(jié)后來到該礦工作的，煤礦生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，停停干干，自己沒有經(jīng)過相關(guān)培訓，也沒有資格證件，對于煤礦管理，用他的話講：“上邊讓我怎么干，我就領(lǐng)著工人怎么干”。

督查組在該礦復產(chǎn)驗收相關(guān)文件里發(fā)現(xiàn)，持有相關(guān)證件的生產(chǎn)副礦長并不是這位“生產(chǎn)礦長”。屬于在崗安全管理人員未持證，持證安全生產(chǎn)管理人員不在崗。

隨后，督查組與“技術(shù)礦長”對話。在問到是否知曉煤礦周圍礦井情況，是否了解周邊水文地質(zhì)情況，是否進行探放水測試等問題時，“技術(shù)礦長”表示，這些措施都沒有，相關(guān)情況也不了解。“讓我怎么干，我就怎么干。”同樣的臺詞，在不同人的口中再次出現(xiàn)。

督查組發(fā)現(xiàn)，東旭煤礦沒有配備專用探放水設(shè)備，在接近相鄰煤礦受水害威脅的區(qū)域掘進作業(yè)前，沒有采用鉆探、物探和化探等方法查清水文地質(zhì)條件；在接近相鄰舊礦井采空區(qū)域施工時，也沒有進行探放水作業(yè)。屬于硬干蠻干，冒險作業(yè)，拼刺刀。2015年，臨近該礦的安之順煤礦發(fā)生透水事故，造成14名礦工遇難。在問及是否了解時，煤礦管理人員表示并不知曉。

該礦“行政礦長”向督查組介紹，東旭煤礦人員流動性非常大，招工極為困難，“別人一聽說是東旭煤礦都不愿意來”。僅有的幾個管理人員也都是通過關(guān)系找過來的。煤礦發(fā)生事故后，組織力量搶險救援都沒有人，他還找朋友過來幫忙組織搶險。

“我下井下得少，這個礦沒有什么煤了，出的石頭比煤都多。”這位“行政礦長”表示。但區(qū)里的匯報材料顯示，該礦規(guī)劃產(chǎn)能要擴到15萬噸/年。據(jù)他介紹，以前自己在國有煤礦做班組長，這份工作是通過朋友引薦介紹來的，月薪6000元。

隨后，督查組來到雞西市城子河區(qū)三鑫源煤礦。督查組發(fā)現(xiàn)，該礦主斜井井口房存在火爐取暖現(xiàn)象，井口附近存在大量煙頭和煙盒。主斜井井口提升鋼絲繩摩擦軌道。主斜井井口擋車器不能復位，起不到擋車作用。該礦核定產(chǎn)能為6萬噸/年。該礦投資人表示，還要進行礦井整合，規(guī)劃產(chǎn)能15萬噸/年，但相關(guān)證件一直辦不下來。

對內(nèi)對外兩套圖紙，逃避監(jiān)管檢查

在幾日的檢查中，督查組發(fā)現(xiàn)，所檢查地方煤礦存在對內(nèi)對外兩套圖紙的現(xiàn)象，一套圖紙用于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)參照，另一套圖紙用來迎接各種檢查，通過弄虛作假，與監(jiān)管部門和檢查人員周旋，逃避監(jiān)管和檢查。

在東旭煤礦，督查組發(fā)現(xiàn)，該礦發(fā)生事故所在的掘進工作面，沒有在對外圖紙上填匯。再追問實際圖紙時，“技術(shù)礦長”表示自己有一套實際圖紙，對外有一套圖紙，實際圖紙已被事故調(diào)查組拿走。

無獨有偶，在七臺河市，督查組發(fā)現(xiàn)龍西煤礦長期存在對內(nèi)對外兩套圖紙現(xiàn)象。該礦核定生產(chǎn)能力3萬噸/年。記者在一辦公室電腦上發(fā)現(xiàn)“龍西礦2017年對外真實圖”字樣的文件。隨后，督查組發(fā)現(xiàn)該礦利用迎檢面應對檢查，實際采掘作業(yè)地點不在該區(qū)域。為了逃避檢查，井下實際采掘作業(yè)地點未全部納入監(jiān)測監(jiān)控范圍內(nèi)。

面對督查組的追問，該礦管理人員堅持聲稱只有2個掘工作面，沒有回采工作面。但督查組發(fā)現(xiàn)該礦5月20日向上級公司的有關(guān)請示中，帶有“4個掘進、2個回采”字樣的相關(guān)介紹。

督查組檢查內(nèi)頁時還發(fā)現(xiàn)，一直接受詢問的“礦長”林冰（音），沒有在該礦的礦長資格證文件里出現(xiàn)。而該礦礦長王彥（音）一直沒有出現(xiàn)。督查組與林冰進行了一番對話：“王彥是誰？”“原來的礦長。我是新來的。”“你有礦長證件嗎？”“有，但是還沒變更。”“你哪里畢業(yè)的？”“我是函授學習的。”

在龍西煤礦井口值班房里，記者看到電話線直接從房屋上方垂下連接電話。門口處，蜘蛛網(wǎng)般的電線纏繞在老式電閘刀周圍，暖氣片上還殘存著捻滅的煙頭。就在督查組離開值班房到監(jiān)控室檢查的工夫，記者通過監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，有人在值班房里吸煙。

隨后，督查組來到七臺河市茄子河煤炭公司八井。檢查中，煤礦管理人員始終對井下有幾個工作面的問題遮遮掩掩，支支吾吾。督查人員突擊抽查了該礦的技術(shù)室，礦方管理人員相互低語道：“怎么讓他進這個屋了呢？”

督查組發(fā)現(xiàn)，七臺河市茄子河煤炭公司八井安全監(jiān)控系統(tǒng)未設(shè)置故障閉鎖功能，采掘工作面回風流甲烷傳感器斷電點設(shè)置錯誤，甲烷傳感器調(diào)校周期超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的最長調(diào)校周期（十五天）。4月18日，十片前石門掘進工作面甲烷傳感器顯示最高瓦斯?jié)舛葹?%，未進行原因追查分析。督查組在現(xiàn)場考查實操時，主通風機司機不會反風操作。

堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決不要帶血的GDP

在督查過程中，督查組發(fā)現(xiàn)黑龍江省年產(chǎn)9萬噸以下規(guī)模的煤礦企業(yè)對遠景“規(guī)劃”很好，期待整合擴儲之路。而這次督查所到礦井，軟件、硬件水平離滿足安全生產(chǎn)條件還存在差距，為事故埋下隱患。今年5月20日，雙鴨山嶺東區(qū)富山煤礦發(fā)生人員傷亡事故；5月26日，雞西城子河區(qū)東旭煤礦發(fā)生人員傷亡事故。接連發(fā)生的地方煤礦事故，使黑龍江省痛定思痛，對淘汰落后產(chǎn)能決心堅定。

事故發(fā)生后，黑龍江省在雞西召開全省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，深刻剖析小煤礦事故易發(fā)多發(fā)的原因。黑龍江省省長王文濤指出，小煤礦難以達到安全生產(chǎn)所需的裝備技術(shù)條件，安全投入嚴重不足、落后設(shè)備更新不及時、治理重大災害能力欠缺、人員素質(zhì)特別是管理人員素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)保障缺失與安全生產(chǎn)事故隱患互為因果，致使陷入惡性循環(huán)。

王文濤指出，不折不扣落實國家去產(chǎn)能相關(guān)規(guī)定，依據(jù)時間節(jié)點和生產(chǎn)規(guī)模，依法依規(guī)堅決關(guān)閉國家要求應關(guān)閉的小煤礦，并按照國家要求出臺整改方案，“堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決不要帶血的GDP”。

在督查中，雞西市、七臺河市政府主要領(lǐng)導表示，要全力推進淘汰落后產(chǎn)能工作，治標治本，加強地方煤礦管理。

今年以來，黑龍江省政府多次召開省長辦公會議專題研究煤礦工作，積極研究制定黑龍江省煤礦整頓關(guān)閉轉(zhuǎn)型升級實施方案，力求標本兼治，突出硬措施，解決小煤礦“散小爛差”頑疾。

督查組建議對此次督查中發(fā)現(xiàn)的不具備安全生產(chǎn)條件的地方煤礦，暫扣相關(guān)證照，不能整改要予以吊銷。針對同類問題同類礦井較多的實際，督查組建議嚴格地方煤礦驗收把關(guān)工作，對有關(guān)地市煤礦進行復產(chǎn)驗收回頭看，確保煤礦安全生產(chǎn)。

部分煤礦沒有結(jié)合實際制定有針對性的復產(chǎn)復工方案，隱患排查治理走過場，整改期間安全措施不落實，有的甚至未經(jīng)復產(chǎn)復工驗收擅自復產(chǎn)復工。另外，事故反映出一些煤礦下井人數(shù)多，采掘工作面集中，在災害沒有得到有效治理的情況下，超強度超能力組織生產(chǎn)；部分地區(qū)依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、“一通三防”專項監(jiān)察等工作組織開展不徹底、不認真等問題。

為深刻汲取事故教訓，加強各項責任措施落實，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，通報特提出如下要求。

一是強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強對所屬煤礦安全管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能；要大力推進“一優(yōu)三減”。改擴建礦井要嚴格按照批準方案進行施工，不得在改擴建區(qū)域邊建設(shè)邊生產(chǎn)，嚴禁在非改擴建區(qū)域違法組織生產(chǎn)或建設(shè)。煤礦企業(yè)要堅決杜絕以包代管、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包等行為。

二是真正抓實專項行動和專項監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管部門要扎實組織依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真開展“一通三防”、水害防治等專項監(jiān)察，對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要按照“四個一律”的要求依法從重處罰。

三是依法嚴厲打擊超能力超強度組織生產(chǎn)行為。煤礦企業(yè)不得向下屬煤礦下達超過其核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃和相關(guān)經(jīng)濟指標。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，對存在簡單依靠增加采掘工作面增加產(chǎn)量，對同時生產(chǎn)水平、采煤工作面和掘進工作面數(shù)量違反規(guī)定，對采用“剃頭下山”開采，對災害治理不到位強行組織生產(chǎn)的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

四是切實加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害防治工作。各煤礦企業(yè)要堅決落實區(qū)域瓦斯治理措施，堅持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”。要扎實做好雨季“三防”工作。開采具有沖擊傾向性的煤層，必須進行沖擊危險性評價。

五是堅定不移淘汰退出落后產(chǎn)能。對于產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的小煤礦，要堅決淘汰。