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    斷崖式的下滑,，讓不少黑龍江人有點(diǎn)難以接受。過去十年間,，除2013年外,，黑龍江經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持在兩位數(shù)以上，平均增速達(dá)11.25%,，高于全國平均水平,。去年，黑龍江經(jīng)濟(jì)增速首次跌破兩位數(shù),。今年以來,，黑龍江已連續(xù)兩個(gè)季度成為全國經(jīng)濟(jì)增速最低的地區(qū),。

    這并非偶然。今年以來,，煤炭全行業(yè)虧損,，石油利潤逐步下滑，以油,、煤為支柱產(chǎn)業(yè)的黑龍江自然首先感到了“寒意”,。事實(shí)上，吉林,、河北,、山西等長期依賴資源發(fā)展的地區(qū)，也不同程度地受到了影響,，上述三省上半年的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%,、5.8%和6.1%，均低于全國平均水平,。

    “傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力正逐漸消退,，而新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力還未真正成長起來。對(duì)于資源型城市來說,，這一形勢尤為嚴(yán)峻,。”在近日舉辦的“資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展”高層研討會(huì)上,，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任,、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森表示，資源型城市轉(zhuǎn)型工作總體上也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容,，要通過深化 改革來推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型,，走出“礦竭城衰”的發(fā)展怪圈。

    用改革破解“資源詛咒”

    在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,，有一個(gè)著名的“資源詛咒”理論,，即豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而并非祝福，大多數(shù)自然資源豐富的國家或地區(qū)比那些資源稀缺的國家或地區(qū)增長得更慢,。

    這種“資源詛咒”的現(xiàn)象在黑龍江表現(xiàn)尤為突出,。今年一季度，在黑龍江省14個(gè)地市中,，雞西,、鶴崗,、雙鴨山,、伊春、七臺(tái)河5個(gè)資源型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負(fù)增長,。

    “由于對(duì)資源過分依賴,，資源型城市在享受了資源帶來的中短期效益后,，卻帶來了更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題�,！眹�家發(fā)展改革委東北司原副司長彭會(huì)軍認(rèn)為,，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒能真正調(diào)整過來,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)時(shí),，“一業(yè)獨(dú)大”的資源型經(jīng)濟(jì)往往會(huì)起伏更大。

    過去十多年里,，在重化工業(yè)高速發(fā)展的拉動(dòng)下,，資源型城市特別是能源城市獲得了快速發(fā)展。但隨著中國經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展新階段后,，這些資源依賴型地區(qū)不可避免地出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型壓力與發(fā)展危機(jī),。

    在彭會(huì)軍看來，破解“資源詛咒”,，首先要改變發(fā)展觀念,，“相當(dāng)一部分資源型城市中，只顧眼前,、不顧長遠(yuǎn)的資源開發(fā)觀念仍然當(dāng)?shù)�,，資源開發(fā)強(qiáng)度過大，綜合利用水平比較低,，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響十分嚴(yán)重”,。

    “這些現(xiàn)象要引起警覺，這也更加說明了資源型城市加快轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性,，但資源型城市轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就,。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革司副巡視員彭 邵宗指出,，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題,，它面臨的最大瓶頸不是資源要素的約束，而是有效供給的不足,。實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和“自我造血”,，需要通過推動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)更新與接續(xù)、產(chǎn)權(quán)保障,、金融改革,、城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的一系列改革。

    轉(zhuǎn)型須有制度保障

    2013年11月,，國務(wù)院出臺(tái)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》,，將全國262個(gè)資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再 生型四種類型,。其中,，141個(gè)處于資源穩(wěn)定階段的城市被列入“成熟型城市”，而67個(gè)城市被列入“衰退型城市”,。

    “不能等到資源枯竭了才轉(zhuǎn)型,，資源成熟型城市恰恰處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金期�,！敝袊���(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧認(rèn)為,，資源型城市轉(zhuǎn)型必須處理好政府和市場的關(guān)系，在不同類型的資源型城市里,，政府所要發(fā)揮的作用不完全一樣,，要對(duì)資源型城市進(jìn)行分類指導(dǎo)。

    宋曉梧指出,，不少資源衰退型城市有很多歷史欠賬,，涉及資源價(jià)格、安全生產(chǎn),、生態(tài)破壞,、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力成本等諸多方面,，這些欠賬不能推給市場,，必須由政府主導(dǎo)解決；成熟型城市也要未雨綢繆,、提早轉(zhuǎn)型,，避免“一業(yè)獨(dú)大”導(dǎo)致的“礦竭城衰”。

    事實(shí)上,，資源型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，還包括社會(huì)、文化,、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展,。德國魯爾是世界上公認(rèn)的資源型城市成功轉(zhuǎn)型的代表。從上世紀(jì)60年代起,，魯爾就開始城市轉(zhuǎn)型,，時(shí)至今日，盡管當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)生了巨大變化,，但其失業(yè)率仍是德國最高的,。

    “這說明資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難。轉(zhuǎn)型不只是上幾個(gè)項(xiàng)目,，還面臨著向哪轉(zhuǎn),、怎么轉(zhuǎn)的問題,，不僅需要借鑒成功地區(qū)的做法，還需要結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新,，突破體制機(jī)制的束縛�,！迸頃�(huì)軍表示,，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，不僅需要正確的發(fā)展理念,、積極主動(dòng)的具體行動(dòng),，更需要法律和制度上的保障和約束。

    促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)條例仍在起草中,，離正式出臺(tái)尚需時(shí)日,，而完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制也面臨著眾多問題。值得關(guān)注的是,，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》首次提出了資源開發(fā)秩序的約束機(jī)制和利益分配的共享機(jī)制,，這兩點(diǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展是必不可少的。

    因地制宜的路徑選擇

    資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑是什么,？東北師范大學(xué)資源型城市研究中心主任支大林認(rèn)為,，轉(zhuǎn)型主要有三種途徑，即轉(zhuǎn)變,、轉(zhuǎn)向和轉(zhuǎn)移,。

    所謂轉(zhuǎn)變，就是利用現(xiàn)有資源圍繞主業(yè)實(shí)施深度開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略,，由一業(yè)獨(dú)大變多元產(chǎn)業(yè),；轉(zhuǎn)向，即發(fā)展與資源產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè),，重新培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，資源城市走多元的發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)由資源型轉(zhuǎn)向非資源型,；轉(zhuǎn)移,，則是對(duì)區(qū)位條件不好且難以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型成本比較高的城市,，實(shí)施整體遷移,。

    貴州萬山曾是我國最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國汞都”,。但隨著汞資源逐漸枯竭,，萬山發(fā)展陷入了困境�,！拔覀冋{(diào)研后建議,，萬山只有搬到另外一個(gè)地方才有出路,。萬山接受了這個(gè)建議，現(xiàn)在成了銅仁市下轄的萬山區(qū),�,！眹�家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所所長肖金成曾是萬山轉(zhuǎn)型規(guī)劃的負(fù)責(zé)人表示，轉(zhuǎn)移重建的新萬山建起了總面積30平方公里的“萬山轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)”,，目前已有51家企業(yè)入駐,，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。

    “不同類型的資源型城市有不同的轉(zhuǎn)型途徑,�,！敝Т罅种赋觯�與萬山這樣的獨(dú)立礦區(qū)城市不同,，以伊春為代表的林業(yè)枯竭型城市,，主要是通過提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè),；以煤炭、石油為支柱的資源型城市,，轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本原則就是根據(jù)所處的不同發(fā)展階段,、不同產(chǎn)業(yè)生命周 期，采取不同的發(fā)展路徑和模式,。

    同樣是煤炭資源型城市,，遼寧阜新和山東濟(jì)寧有著截然不同的轉(zhuǎn)型路徑。

    阜新的煤炭資源接近枯竭,，因此選擇了固定投資相對(duì)較低的現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè),，同時(shí)依托剩余煤炭資源發(fā)展煤化工，打造煤化工基地,，形成了資源型城市轉(zhuǎn)型的“阜新模式”,。
 
    濟(jì)寧屬于煤炭資源成熟型城市，按探明儲(chǔ)量至少還可再開采20年以上,，但濟(jì)寧在煤炭效益非常好的情況下,主動(dòng)提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展機(jī)械制造,、紡織、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè),探索出了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“濟(jì)寧樣本”,。

    “科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路,。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立強(qiáng)調(diào)指出,，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，從根本上來說要靠科學(xué)技術(shù)，無論是濟(jì)寧還是阜新,，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù),，從當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)際出發(fā),，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，這才是轉(zhuǎn)型的出路,。