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無論是富余水電消納，還是大用戶直購電，地方政府的主要初衷是扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以穩(wěn)增長、保就業(yè)。不過，在發(fā)電企業(yè)一方，也存在電力過剩的問題。據(jù)云南電網(wǎng)測算，云南省每年有2000多萬千瓦裝機(jī)的富余電力，水電占據(jù)一半，且2015年還將增加約308萬千瓦水電裝機(jī)。 多位受訪業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，云南電改的試點(diǎn)內(nèi)容尚未充分體現(xiàn)市場化取向，更多地是在政府指令下，讓電廠和電網(wǎng)向工業(yè)企業(yè)適當(dāng)讓利的權(quán)宜之計(jì)。 在云南省整個(gè)電力行業(yè)中，水電企業(yè)和電網(wǎng)的盈利能力最強(qiáng)。據(jù)悉，2013年云南省水電行業(yè)整體盈利44億元，云南電網(wǎng)盈利12億元。 但電企和電網(wǎng)都擔(dān)心，如果大幅讓利于工業(yè)企業(yè)，其盈利形勢是否能夠持續(xù)。2014年的富余水電消納和大用戶直購電交易，如果全部與正常電價(jià)相比，水電企業(yè)共讓利約7.6億元，云南電網(wǎng)讓利約5億元。 去年盈利12億元的云南電網(wǎng)預(yù)計(jì)，2014年其盈利水平或?qū)榱恪?/p> 富余水電消納和大用戶直購電試點(diǎn)分別涉及的96億度和86億度電量，即便將其全部視為政策帶來的新增電量，也難以解決云南的水電過剩。云南省工信委預(yù)計(jì)，今年云南省仍然有170億度的棄水電量。 10月開始，國家能源局組織四川和云南監(jiān)管辦公室調(diào)查兩地棄水問題，試圖尋找解決棄水電量問題的根本路徑。 按國家規(guī)劃，作為西電東送水電基地的云南省，其發(fā)電量并不局限在本省消納，而是在南方電網(wǎng)范圍內(nèi)消納，其中用電大省廣東是其最重要的目標(biāo)客戶。 按照云南和廣東簽署的送電框架協(xié)議，今年合同最大送電量本擬為815億度，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，才將這一數(shù)字提高到880億度。 十余年前，云南水電建設(shè)進(jìn)入高峰期，而廣東本地近些年也上馬了不少火電項(xiàng)目，兩邊投產(chǎn)后，矛盾開始凸顯，云南水電“窩電”現(xiàn)象逐漸加劇。 外送通道難題也是造成富余電力的重要推手。早在2010年，金沙江中游電站送電廣西320萬千瓦直流輸變電工程就已獲得國家能源局的審批。但直流送電工程難以給云南當(dāng)?shù)貛硎找妫獾嚼溆觯粩R置了兩年。期間，早已規(guī)劃好的阿海、魯?shù)乩却笮退娬鞠嗬^建成投產(chǎn)，卻不得不面臨電力無處輸送的窘境。 面對不斷加劇的“窩電”局面，2013年底，這一直流輸變電工程才得以重啟，但最早也要在2016年才能建好。 |
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