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云南省劃撥881萬元經費，制定長達180頁的實施方案，制作了統(tǒng)一的體檢工作流程圖，實施體檢執(zhí)法文書預審制度，對體檢工作組實行召回制度……截至7月末，云南省已完成642處煤礦體檢工作，累計查出事故隱患10408條

●記者李朝貴

截至7月末，云南省已完成642處煤礦體檢工作，累計查出事故隱患10408條。至此，云南省完成了煤礦安全體檢第一階段工作，實現了對全省煤礦全覆蓋體檢。

“與其說是階段性的成績單，不如說是問題清單、任務清單。”云南省煤礦體檢工作聯席會議辦公室主任、云南煤監(jiān)局總工程師朱勇表示，通過體檢，充分暴露了全省煤礦安全生產存在的突出矛盾和問題。如何督促落實整改、如何強化體檢“回頭看”、如何利用體檢成果推動企業(yè)建立主體責任落實和隱患排查治理的內生機制等，都是下一步要面對的新課題。

云南省煤礦數量多、辦礦水平低、安全基礎薄弱。在為期5個多月的煤礦體檢過程中，云南省能取得這樣的成績，不容易。

精心準備，精準施策

由于云南省煤礦安全基礎薄弱，自煤礦安全體檢工作啟動以來，國家煤監(jiān)局相關負責人多次通過會議、電話等方式作出指示，并到云南調研指導體檢工作。云南省政府高度重視體檢工作，除印發(fā)體檢工作通知外，還成立了由云南煤監(jiān)局牽頭、云南省級8個部門參與的聯席會議制度。同時，云南省政府及時、足額撥付了881萬元體檢專項工作經費，以確保煤礦體檢工作落實到位。

煤礦體檢前，云南煤監(jiān)局分析了轄區(qū)煤礦實際情況，制定了長達180頁、包含18個表格的體檢實施方案，對647處煤礦（體檢期間關閉退出5處，實際體檢642處）逐礦明確體檢牽頭單位、參與單位和專家團隊、礦山救護隊，分別明確不同類型煤礦檢查項目共59項261小項，對各類煤礦企業(yè)64項246小項違法違規(guī)行為和事故隱患的處罰（處置）標準和依據等內容進行了明確。

同時，云南煤監(jiān)局制作了全省統(tǒng)一的體檢工作流程圖，將體檢工作步驟和有關要求模塊化，實現從部署要求到案卷歸檔的流程閉合。

體檢執(zhí)法，用硬手腕

檢查內容多且復雜的復產復建煤礦由云南煤監(jiān)局負責體檢。面對160余處復產復建煤礦（后動態(tài)增加至240余處），云南煤監(jiān)局抽調所有監(jiān)察員整編成20個體檢工作組。

“最多的時候，僅曲靖市就有14個體檢工作組同時開展體檢工作，再加上江蘇煤監(jiān)局異地執(zhí)法工作組，百余人集中到一個市執(zhí)法的陣容在云南煤礦安全生產工作中還是頭一回。”朱勇說，“各體檢工作組連續(xù)數十天駐守在礦區(qū)，為了查深、查全、查實，有的煤礦他們要反復下井三四次。”

據介紹，各煤礦體檢工作組通過突擊體檢、夜間體檢等方式對轄區(qū)煤礦進行體檢。有的體檢工作組組織基層煤礦安全監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)人員觀摩，并要求觀摩的每個人查找2條以上事故隱患，增強了他們的參與感，同時對他們也起到警示教育的作用。

5月14日至17日，云南煤監(jiān)局體檢工作組在曲靖市富源縣土橋煤礦體檢過程中，針對該礦存在的重大安全生產隱患，依法對該礦實施罰款共計238萬元。處罰情況通報后，在全省煤炭行業(yè)內引起了不小的震動。

記者了解到，云南煤監(jiān)局體檢工作組在對245處煤礦開展體檢工作、對54處煤礦實施“回頭看”工作期間，依法暫扣了22個安全生產許可證，責令11處煤礦停止生產、15處煤礦停止建設、13處煤礦停產整頓，共計罰款3378.8萬元。同時，云南省政府對體檢中查出的重大事故隱患進行掛牌督辦。

在嚴格執(zhí)法的同時，云南煤監(jiān)局將查處的違法違規(guī)生產建設行為情況、安全生產事故隱患及處罰情況通過手機短信及時發(fā)送給全省煤礦企業(yè)負責人、各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門負責人和體檢工作組成員，強化警示和震懾。其間，各煤礦體檢工作組累計發(fā)送這樣的手機短信77萬余條。

程序嚴謹，標準統(tǒng)一

在煤礦體檢過程中，云南煤監(jiān)局抽調了5名監(jiān)察員組成專職監(jiān)督組，實施體檢執(zhí)法文書預審制度，專門負責對正在開展的煤礦安全體檢工作進行動態(tài)監(jiān)督、對執(zhí)法文書進行預審查，確保執(zhí)法程序嚴謹、標準統(tǒng)一、文書規(guī)范。

截至目前，專職監(jiān)督組共查出違法事實認定不清、引用法律法規(guī)不準確、執(zhí)法文書格式不規(guī)范、執(zhí)法對象認定錯誤等問題600余個，均及時進行了糾正，統(tǒng)一了各片區(qū)、各體檢工作組的執(zhí)法標準，促進他們規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。

此外，云南煤監(jiān)局對體檢工作組實行了召回制度，對體檢不深入、處置不恰當的煤礦，由原體檢工作組重新組織體檢；實行體檢執(zhí)法積分制管理，對履職不認真、不到位的體檢工作組組長及監(jiān)察人員實時問責追責，共函詢監(jiān)察人員24名，對履職不認真的5名體檢工作組組長進行調整并實施問責；對體檢工作組中6名工作經驗不足、責任心不強、提不出措施的體檢專家，不再列入專家團隊。