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圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

2014年10月，佐科成為印尼第一個非軍隊、財團背景的總統(tǒng)，被稱為“貧民總統(tǒng)”。但是佐科執(zhí)掌的印尼，經(jīng)濟潛力巨大，卻同時擁有諸多障礙。

千島之國印度尼西亞（以下簡稱印尼）不僅是東南亞最大的經(jīng)濟體，更是20國集團成員國。盡管是備受矚目的新興發(fā)展中國家，但是這并不能掩蓋印尼在諸多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的落后。

擁有約2.5億人口的印尼是世界第四大人口國。但是與之相不匹配的，是印尼目前人均裝機容量僅0.21千瓦。相比于84.35%的全國電氣化率，印尼正面臨嚴重的電力短缺。

2015年是新任總統(tǒng)佐科維執(zhí)政的第一年，新一輪的電站加速之五年計劃又開始了，印尼能源礦務部的部長條例已制訂了2015年至2024年國家電力發(fā)展規(guī)劃，包括2015年至2019年將新增電力裝機容量36585MW（109座電站），主要為火電，其中約1萬MW為小機組。

印尼龐大的發(fā)電建設(shè)計劃吸引了全世界電力巨頭的注意。由于國內(nèi)市場日漸飽和，加上“一帶一路”戰(zhàn)略推進，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)也有意發(fā)力印尼的電力市場。在這其中，神華在2015年的表現(xiàn)可圈可點。

2015年11月9日，神華中標印尼南蘇1號2×350MW獨立發(fā)電廠項目；2015年12月15日，神華中標印尼爪哇7（2x1000MW）獨立發(fā)電項目。

2015年，神華已經(jīng)兩次中標印尼的發(fā)電機組建設(shè)項目，累計裝機量2700MW，預計2020年開始發(fā)電投產(chǎn)。加上已經(jīng)在運營的300MW發(fā)電機組。屆時總裝機量將達到3000兆瓦。增幅達到900%，預計占印尼總裝機量的3.83%。

神華為何能在日韓企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢的印尼發(fā)電市場中突然脫穎而出？印尼電力市場爆發(fā)式增長的背后，又有哪些投資隱患不得不引起我們的警惕？

獨占38%市場

雅加達西部近百公里遠的孔雀港，是連接爪哇島與蘇門達拉島的主要通道。神華2015年12月中標的爪哇7發(fā)電項目就在這里。

“這是印尼第一套超超臨界百萬千瓦機組。”中國神華能源股份有限公司副總裁王樹民對《能源》雜志記者說，“如果建設(shè)速度足夠快，甚至有可能成為印尼第一臺正式投產(chǎn)的百萬千瓦機組。”

不過，這并非神華在印尼投標的第一個百萬千瓦機組項目。早在2011年，神華就曾參與競爭中爪哇百萬千瓦機組項目。不過在2011年的競爭中，神華沒有能夠中標，而是由日本企業(yè)中標。

“當時神華的主要競爭對手是日本人。日本的最大優(yōu)勢是融資成本比較低，但是我們最后核算下來，建設(shè)成本比較低，誰都沒有必勝的把握。”一位接近神華高層的人士對《能源》雜志記者介紹說，“在開標之前，日本政府做了印尼政府的工作。印尼政府告訴神華，他們的標書不合格，不允許開標。最后開標的結(jié)果是，日本企業(yè)的上網(wǎng)電價在小數(shù)點后兩位比神華的高。如果神華可以開標，應該能夠中標。”

這只是日本企業(yè)在印尼電力市場上表現(xiàn)強勢的一個方面。華電工程公司印尼項目的一個高層領(lǐng)導也對《能源》雜志記者表達了類似的觀點：“日本和韓國企業(yè)很早就進入了印尼市場，對印尼非常熟悉。加上背后有政府背書，因此，它們比很多歐美企業(yè)還有競爭力。”

不過這一局面正在被逐漸扭轉(zhuǎn)。王樹民介紹說：“日韓企業(yè)往往需要有印尼政府的財政擔保才愿意開工項目。佐科之前的政府愿意擔保。但是佐科上臺之后明確表示，政府沒錢。日韓企業(yè)在印尼擴張的腳步放緩，這也給了中國企業(yè)搶奪市場的機會。”

在這樣的機遇面前，神華表現(xiàn)的足夠強勢。按照印尼的電力發(fā)展計劃，從2015年開始，每年新批發(fā)電項目裝機大約為700萬千瓦。而僅神華一家，2015年中標項目就達到了270萬千瓦，占比高達38%。

而神華對印尼的布局并沒有到此為止。據(jù)王樹民介紹，未來神華在海外發(fā)電項目計劃總裝機將到達1000萬千瓦，而在印尼的裝機目標是超過500萬千瓦。印尼將成為神華在海外最重要的發(fā)電基地。

神華的雄心壯志也并不是很容易就能夠?qū)崿F(xiàn)。對于把印尼發(fā)電市場視作“后花園”的日韓企業(yè)來說，神華在2015年一枝獨秀肯定會引起它們的注意。而在南蘇1項目和爪哇7項目的投標中，除了日韓企業(yè)，還出現(xiàn)歐美企業(yè)、新加坡企業(yè)等國際巨頭的身影。可見，印尼巨大的市場潛力已經(jīng)引起了更多人的注意。在煤炭日漸式微的當下，印尼的發(fā)電裝機計劃無疑給發(fā)電企業(yè)打上了一針強心劑。未來的競爭會更加激烈。

不過，印尼發(fā)電市場的種種障礙也許更不應該被忽視。這一系列障礙曾給日韓企業(yè)帶來了諸多麻煩，未來也未嘗不會讓神華的勃勃雄心受挫。

復雜的投資環(huán)境

土地和勞工是在印尼投資的發(fā)電企業(yè)會首先抱怨的問題。據(jù)了解，印尼發(fā)電項目獲得批復之后的實際開工率不到30%。土地的私有制讓發(fā)電企業(yè)在項目前期和項目中都要不斷的和地主打交道。

“所有發(fā)電廠的用地都不可能集中在一兩個地主手里，加上送出線路的土地。可能有十幾個甚至更多的地主要打交道。”一位神華印尼項目的負責人對《能源》雜志記者說，“一家一家的談，常常會出現(xiàn)談妥之后，地主反悔的事情。”

不要小看土地問題，這在印尼可能會成為項目成敗的關(guān)鍵。征地困難幾乎是每一個印尼發(fā)電項目的必經(jīng)之痛。神華2011年建成投產(chǎn)的南蘇煤電一體項目也曾遇到征地問題，影響到了工程進度。日本企業(yè)2011年中標的中爪哇百萬千瓦機組項目至今進展緩慢，就是因為征地困難。

印尼反對派稱中爪哇火電站建設(shè)將“使祖?zhèn)鞯奶锏卦獾綒�壞、人們失去維持生計的手段”、“破壞環(huán)境”，環(huán)境保護團體“綠色和平”組織對反對派提供支援。在這些因素的影響之下，當?shù)夭糠志用竦念B強反對，導致由日本伊藤忠商事和電力開發(fā)公司等聯(lián)合出資成立的 BPI 公司購地出現(xiàn)困難，無法預計何時能夠建成。

土地政策之外的另一大障礙，就是勞工政策了。按照印尼法律，外資項目的本地員工與外籍員工的比例必須嚴格控制在3:1以上。

“這樣的限制看起來問題不大，但是在實際操作中會遇到很多障礙。”一位在五大發(fā)電印尼項目負責人對《能源》雜志記者介紹說，“有時候我們同時需要印尼工人和中國工程人來共同執(zhí)行工程計劃，但由于印尼嚴格的勞工法律，中國工程人員進駐很難。訓練本地工人，不僅難管理、花費時間，又有可能出現(xiàn)誤會和沖突。到了齋月，本地工人白天不吃不喝，完全沒辦法干活。到最后，只能是中國來的工人把原本應該是本地工人做的工作都做了。”

無論是土地還是勞工，都是極具印尼特色的障礙。而這也并非印尼發(fā)電市場的難題。漫長的雨季、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的落后、煤炭質(zhì)量低、貨幣貶值等一系列問題都是神華實現(xiàn)自己在印尼發(fā)電市場宏大版圖不得不面對的問題。

2015年神華在印尼發(fā)電市場的巨大成功，是2007年以來經(jīng)驗和失敗教訓積累的成果。神華印尼發(fā)電宏大版圖的第一步已經(jīng)走出，但距離實現(xiàn)，不僅遙遠，而且極具挑戰(zhàn)。