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“三圈”加“三期”：全方位改善生態(tài)環(huán)境

神東集團(tuán)是央企神華集團(tuán)的骨干煤炭企業(yè)，其地處的黃土高原丘陵溝壑區(qū)與毛烏素沙地過渡地帶，是黃河上中游風(fēng)蝕沙化和水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

在這樣的環(huán)境下若沿用傳統(tǒng)方式進(jìn)行煤炭資源的開發(fā)建設(shè)，必然會(huì)出現(xiàn)煤層自燃、地表沉陷、矸石排放、水資源流失等污染環(huán)境的現(xiàn)象。在建設(shè)初期，這里風(fēng)蝕區(qū)面積占70%，平均植被率僅為3—11%。因此，從1985年神東礦區(qū)開采之初，神東集團(tuán)（及其前身）就提出了“建設(shè)一流的能源基地，必須有一流的生態(tài)環(huán)境”的開發(fā)思想，格外重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

在20世紀(jì)90年代，神東集團(tuán)采取的治理方式主要是以公路為龍頭，以公路兩側(cè)開展防風(fēng)固沙。這種方式隨著時(shí)代的發(fā)展越發(fā)顯得不夠。2000年以后，神東集團(tuán)提出“三圈”加“三期”的防治模式。

所謂“三圈”防治模式，即采取外圍防護(hù)圈、周邊常綠圈和中心美化圈三個(gè)空間層次進(jìn)行綜合防控。在礦區(qū)50公里范圍內(nèi)的風(fēng)沙區(qū)和水土流失區(qū)建設(shè)草灌喬相結(jié)合的立體防護(hù)體系，從根本上遏制風(fēng)沙危害與水土流失，形成“外圍防護(hù)圈”；在礦井周邊山地水土流失區(qū)，建設(shè)喬灌相結(jié)合的水土保持常綠林，既控制了水土流失，又形成了礦區(qū)周邊的景觀林帶，形成“周邊常綠圈”；在礦井生產(chǎn)生活區(qū)進(jìn)行園林化建設(shè)，營造優(yōu)美和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，建成“中心美化圈”。

對于神東集團(tuán)的生態(tài)治理來說，不僅僅是在空間上做文章，還要在時(shí)間上做文章。因此，他們又提出了在采前、采中、采后“三期”進(jìn)行防治的措施。針對本就脆弱的環(huán)境，神東集團(tuán)在采前便先期進(jìn)行大面積治理，增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能，使區(qū)域環(huán)境具有抗開采擾動(dòng)的能力；在采中通過創(chuàng)新井下開采技術(shù)，對開采早證的地表裂縫、塌陷進(jìn)行封堵，并進(jìn)行一定的補(bǔ)種綠植，減少地面水土流失；而更為重要的工作則在于采后,通過構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的區(qū)域水保功能，并種植沙棘等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)“開采一次性煤炭資源，建設(shè)永續(xù)利用的水土資源”的目標(biāo)。

通過科技和研究手段帶動(dòng)環(huán)保工作的提升，也是令神東集團(tuán)頗為自豪的工作模式。神東集團(tuán)積極與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）等科研院校合作開展了30多項(xiàng)沉陷區(qū)水土保持治理科學(xué)研究，并取得了諸多成果：2008年，《荒漠化地區(qū)大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)》獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。2012年，《千萬噸礦井群資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)技術(shù)》獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，《微生物復(fù)墾關(guān)鍵技術(shù)》獲得陜西省林業(yè)廳科技創(chuàng)新特等獎(jiǎng)……

在神東大柳塔煤礦水土保持示范區(qū)負(fù)責(zé)看護(hù)的工作人員毛永東，對十來年這里植被的變化有著清晰的記憶：以前的荒沙地現(xiàn)在一點(diǎn)點(diǎn)種上了沙棘、野櫻桃，已經(jīng)幾乎看不到裸露的地表，“顏色由黃變綠了。”據(jù)神東集團(tuán)環(huán)保管理處水土監(jiān)測站工作人員王飛介紹，該示范區(qū)還有多處采用了科技手段進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和展示的區(qū)域：根系展示區(qū)、自動(dòng)氣象監(jiān)測站、地表徑流小區(qū)、樹種示范園以及微生物復(fù)墾示范區(qū)等。通過這些區(qū)域的實(shí)驗(yàn)和展示，可以有效了解在該區(qū)域如何選擇適宜植物種植，以及采取什么樣的方式能更好地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

神東集團(tuán)環(huán)保管理處處長王義，1991年從內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)沙漠治理專業(yè)畢業(yè)后來到神東工作。1999年，王義加入神東集團(tuán)環(huán)保管理處之后，更是直接參與到神東集團(tuán)的環(huán)保工作中來。“當(dāng)年大學(xué)同專業(yè)的同學(xué)，從事專業(yè)工作的不到三分之一。我回首這些年的工作，看看山上栽的樹，感覺沒白干，很有成就感。”王義說。

相輔相成：企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“資源開采與環(huán)境保護(hù)相促進(jìn) 企業(yè)創(chuàng)效與區(qū)域發(fā)展相和諧”在神東大柳塔煤礦水土保持示范區(qū)的東山沉陷區(qū)處，豎立著寫有這兩句話的一塊標(biāo)語牌，而這也代表了神東集團(tuán)的企業(yè)發(fā)展觀。

早在神東煤炭集團(tuán)成立之前，負(fù)責(zé)這一區(qū)域煤炭開發(fā)的神府、東勝兩大公司就分別組建了環(huán)保綠化機(jī)構(gòu)和專職人員，全面負(fù)責(zé)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)還特地向國家財(cái)政部申請?jiān)诿繃嵜撼杀局刑崛?.45元作為環(huán)境治理專項(xiàng)資金，而這一舉措持續(xù)至今。

“事實(shí)上，若不是因?yàn)椴擅海�可能沙地還是沙地，沒有專人來下這么大氣力進(jìn)行專門的治理。從這一點(diǎn)上說，采煤才會(huì)治沙，才能形成資源開采與環(huán)境保護(hù)的相互促進(jìn)。”王義表示。王義的這番表述，也得到內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗小柳塔村的王玉成的認(rèn)可。“以前全是沙漠也沒有路，我出門連車都騎不了，只能步行，現(xiàn)在神東方面綠化搞得很不錯(cuò)，我們生活得很舒心。”今年39歲的王玉成說。現(xiàn)在，王玉成住在神東集團(tuán)與地方共建的烏蘭木倫新村，一家四口人住上了面積達(dá)320平方米的小別墅，小區(qū)里樓房漂亮整潔、樹木環(huán)繞，不遠(yuǎn)處的山上還有剛剛修建好的景觀林。

在神東大柳塔西山常綠林區(qū)，67歲的劉面魚已經(jīng)在此看護(hù)了十年。在他的記憶里，早先這里滿是黃沙和廢棄煤矸石，“那會(huì)兒刮風(fēng)的時(shí)候，大柳塔鎮(zhèn)滿城都是沙子，有時(shí)候人都看不清。”隨著神東集團(tuán)的工作人員把山里的煤矸石挖出來，把沙子清掃干凈，再種上樟子松、油松、側(cè)柏等適宜生長的常綠作物，這里的環(huán)境大大變了樣。現(xiàn)在這里不僅空氣好了，甚至還有了諸如野兔、山雞和多種鳥類等野生動(dòng)物。“沒有梧桐樹，你引不來金鳳凰。關(guān)鍵是生態(tài)平衡了。”劉面魚對這些年環(huán)境的改善由衷地高興。

而在位于內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗上灣礦沉陷區(qū)的紅石圈區(qū)域，這里又是另外一番景象。此前這里溝壑縱橫，加之又是裸山綠植很少，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。通過十多年的治理，這里種植了山杏、文冠果以及其他一些經(jīng)濟(jì)作物，不僅有效地改善了生態(tài)環(huán)境，防止了水土流失，使原來的自然災(zāi)害多發(fā)地轉(zhuǎn)變成為集水保、生態(tài)、景觀、游憩等功能為一體的生態(tài)景觀林帶，還被水利部評為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程”。“杏樹開花、成熟的時(shí)候，許多附近居民都來上山來游玩照相，平常周末也有不少人來這里逛。”當(dāng)?shù)鼐用駨垎⒘琳f。

已經(jīng)在神東集團(tuán)烏蘭木倫礦工作了25年的劉瑞霞，剛參加工作時(shí)礦區(qū)周邊全是荒沙，幾乎沒有樹木，而他們當(dāng)初在辦公區(qū)域栽種的楊樹，現(xiàn)在已經(jīng)有十七八米高。25年的綠色實(shí)踐，這四層樓高的楊樹成了最好的見證，也成了煤炭開采帶動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善的“最佳物證”。

曾任國家環(huán)保局局長的曲格平在此前接受采訪時(shí)表示，神東的可貴之處就在于“在一個(gè)很惡劣的環(huán)境中改造環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，由荒涼變成了綠洲。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼也表示，神東集團(tuán)的礦山綠色治理效果令人震撼，這種超大規(guī)模、持續(xù)性的復(fù)墾是一項(xiàng)綠色奇跡，也是作為央企承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的最好體現(xiàn)。

30年來，神東集團(tuán)堅(jiān)持資源開發(fā)與水土保持并重，不斷創(chuàng)新管理與技術(shù)，大力實(shí)施水土保持工程，累計(jì)投入治理資金達(dá)13.1億元，完成治理面積244平方公里。

前路漫漫：生態(tài)環(huán)保還需各方協(xié)力完成

對于下一步的環(huán)保生態(tài)工作計(jì)劃，王義表示，神東方面正在逐步探索企業(yè)出資、政府推動(dòng)、農(nóng)民受益的地企共建水土保持的格局。“比如我們在一些生態(tài)修復(fù)區(qū)載種一些經(jīng)濟(jì)作物，我們種好以后可以轉(zhuǎn)交給地方或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，讓老百姓能得到后續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。”王義說。

在采訪中，神東集團(tuán)的許多相關(guān)人士都表示，雖然神東集團(tuán)在環(huán)保工作中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在一定不足：如環(huán)境保護(hù)工作重要性的宣傳與認(rèn)識需要進(jìn)一步提升，環(huán)保綠化管理體系需要進(jìn)一步科學(xué)地規(guī)劃整合，地企共贏的生態(tài)共建模式需進(jìn)一步研究和探討等，特別是在采煤沉陷區(qū)治理方面還面臨一些問題和困難，需要相關(guān)方面予以重視和解決：

第一，國家目前尚無塌陷地土地、林木權(quán)利責(zé)任的具體政策法規(guī)，致使在采煤塌陷地治理、再利用等過程中與塌陷地群眾的土地權(quán)益關(guān)系中存在一系列問題。相關(guān)方面應(yīng)該進(jìn)一步完善塌陷地土地、林木權(quán)屬等相關(guān)的政策法規(guī)，明確塌陷企業(yè)、村民、地方政府的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)與利益結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭礦區(qū)的綠色和諧發(fā)展。

第二，各級政府未制訂出臺較完善的塌陷地治理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，致使企業(yè)塌陷地治理無章可循。國家和地方政府應(yīng)該出臺塌陷搬遷和補(bǔ)償、塌陷地生態(tài)治理等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指導(dǎo)意見，更好地指導(dǎo)不同自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、煤炭開采方式的塌陷地治理工作，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第三，目前企業(yè)所繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金等中，國家部委與地方政府的有關(guān)政策交叉重疊、重復(fù)繳費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，且上繳費(fèi)用不能完全用于企業(yè)自身開采塌陷地治理。國家相關(guān)方面應(yīng)該將水土流失補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金三費(fèi)合一，統(tǒng)一以保證金的形式由企業(yè)繳存，按“專款專用，專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，企業(yè)所有”的原則管理，建立治理資金長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。