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隨著預期的投產時間越來越近，這個煤化工“巨無霸”示范項目也引來更多關注。《每日經濟新聞》記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大寧夏代表團在議案中發(fā)出呼吁，僅成品油消費稅一項就占成本29.64%，已成為影響煤制油項目順利建成運營的關鍵因素，建議國家適當減免。

在國際原油價格40美元/桶以下的低油價時代，煤制油盈虧平衡點最低也在55美元/桶左右。減免消費稅似乎成為煤制油項目的救命稻草。而廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，減免消費稅也解決不了問題，而且國家也不太可能因為某一個項目困難而調整消費稅。

建議財稅政策支持

作為煤化工行業(yè)的標志性項目，神華寧煤煤制油項目籌劃多年。在2013年9月開工建設后，該項目雖然建設火熱，但卻逐漸遭遇尷尬。

據《寧夏日報》2015年7月報道，2016年3月，神華寧煤煤制油項目將產出合格的甲醇產品。投產后，不僅能實現(xiàn)煤炭資源自身價值最大化，更是引領寧夏工業(yè)轉型的“一號引擎”。

時至今年3月，神華寧煤煤制油項目并未傳出投產的消息。而在全國兩會期間，寧夏代表團提交的《關于申請減免神華寧煤煤炭間接液化項目消費稅的建議》（以下簡稱《建議》）稱，截至2015年12月底，該項目完成投資316億元，計劃2017年建成投產，年轉化煤炭2461萬噸，年產合成油品405.2萬噸。

“在當前和今后一段低油價時期，測算下來，神華寧煤的煤制油項目投產之日即是虧損之時。”上述《建議》分析稱，國際原油價格持續(xù)在50美元/桶以下波動時，煤制油的利潤空間收窄，現(xiàn)行消費稅政策就成為影響煤制油項目盈虧的重要因素。

值得注意的是，據相關機構統(tǒng)計，截至2014年，煤制油除已投產的220萬噸產能外，已拿到發(fā)改委“路條”的新項目產能多達1160萬噸。煤制油項目投資大，固定成本高，和石油煉化企業(yè)相比，煤制油企業(yè)更難抵擋低油價的沖擊。

上述《建議》認為，神華寧煤煤制油項目既是國家能源結構多元化的有效補充，又肩負著形成煤制油的戰(zhàn)略性技術儲備和重大技術裝備國產化的示范重任。當前，煤制油項目正處于產業(yè)化初期階段，項目投入大、風險高，因此，建議協(xié)調國家財政部、發(fā)改委、稅務總局給予必要的財稅政策支持。

仍需熬過油價寒冬

近年來，成品油消費稅多次上調。鑒于其影響，因此煤制油企業(yè)最希望改變的是成品油消費稅。

寧夏代表團的《建議》提出，可比照生物柴油消費稅的優(yōu)惠政策，對煤制油示范項目在投產后，5年內免征消費稅（也可考慮即征即退），5年后對煤基油品實行差異化消費稅稅率，根據國際原油價格增減稅率。

此外，上述《建議》還提出，鑒于煤制油行業(yè)的特殊性，建議對煤基油品實行從價定率，按5%計征，以利提高煤制油行業(yè)的市場適應性，并基本解決了煤制油項目的運行虧損問題。

對于消費稅減免的作用，林伯強并不看好。他表示，項目決策時就應該考慮到煤制油與石油的直接競爭，在低油價時代，就算減免消費稅也解決不了煤制油企業(yè)面臨的問題。

值得注意的是，綜合多家機構分析來看，煤制油、煤制氣和煤制烯烴產品的盈虧平衡點多在油價65~85美元/桶。即便以50~60美元/桶的油價計算，大多數(shù)煤化工產品也乏利可圖。

記者注意到，除了消費稅的壓力，煤制油企業(yè)的成品油產品要大規(guī)模進入市場并不容易。一家已經投產的煤制油企業(yè)負責人曾對記者表示，油品質量的穩(wěn)定性、油品銷售資質、銷售渠道等問題一直困擾著煤制油企業(yè)，要想翻身只能期盼原油價格回暖。