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煤炭行業(yè)進入寒冬期，主要是不適應新常態(tài)的要求。 影響行業(yè)競爭力的因素 從需求側來看，有三大不利因素。 一是宏觀經濟增速放緩導致煤炭需求增速下降。同時，國家經濟結構的變化降低了能源消費彈性系數。當前，第三產業(yè)增加值比重已超過第二產業(yè)，2012年、2013年0.54和0.51的能源消費彈性系數，明顯低于2002年至2011年年平均0.84的水平。 二是節(jié)能降耗大勢迫使煤炭需求減少。《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》要求，到2018年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率要在2013年的基礎上提高6個百分點。目前，我國在用燃煤工業(yè)鍋爐年消耗煤炭約7億噸，鍋爐實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右。未來僅燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造這一項，就將使煤炭需求減少1億噸左右。 三是環(huán)境保護將持續(xù)從壓縮消費、推高成本兩個方面強化對煤炭行業(yè)的不利影響。與此同時，煤炭利用的污染治理和煤炭生產的生態(tài)環(huán)境恢復治理都將新增大量的成本支出。 從供應側看，也有多個不利因素。 一是煤炭產能擴張?zhí)臁＿^去14年間，國內原煤產量由不到13億噸激增到38億噸。 二是煤炭國際供應量大幅增加。過去10多年間，印尼、越南、澳大利亞、蒙古等國煤炭產量大幅增加。進口煤已占到國內煤炭消費量的8%左右。 此外，煤炭產業(yè)增值稅實際稅負遠高于制造、電力、冶金等行業(yè)，稅費名目繁多。煤炭產品的物流成本居高不下，2012年煤炭行業(yè)物流費用率為15.3%，物流總成本占終端消費價格的40%左右。國有大型煤炭企業(yè)絕大多數存在歷史遺留問題多、企業(yè)辦社會負擔重等問題，很大一部分煤炭企業(yè)很難成為健康的市場主體。 從四個方面提高競爭力 針對以上因素，我認為煤炭企業(yè)脫困的出路在于積極從四個方面提高競爭力。 一是爭取有利于解決歷史遺留問題、處理好增量發(fā)展與存量改制關系的改革舉措。堅決淘汰煤質差、開采難、競爭力不高的落后產能，而不是一味地控制生產能力增長，通過合理發(fā)展增量促進產業(yè)結構優(yōu)化。深入研究新增產能發(fā)展與落后產能退出間的互動機制，圍繞人員分流轉移，實現“增量化解存量矛盾，存量支持增量發(fā)展”良性互動。新增產能優(yōu)先安排給有落后產能退出的老煤企，引導老煤企向生產服務型企業(yè)轉型。 二是突出環(huán)境友好，處理好生產煤炭與提供清潔能源的關系。煤炭轉化消費環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，已經影響到煤炭作為能源的市場資格了。這就要求煤炭行業(yè)摒棄“生產無罪，消費有責”的傳統(tǒng)觀念，積極參與大型煤電基地建設和工業(yè)鍋爐改造，順應煤炭由燃料向燃料和原料并重轉變趨勢。目前，煤炭清潔發(fā)電技術和高效工業(yè)鍋爐技術已經成熟，新型煤化工技術已經進入產業(yè)化示范階段。煤炭企業(yè)應抓住這一機遇，積極向清潔能源供應商、服務商轉型。 三是加快發(fā)展現代物流業(yè)，降低行業(yè)物流成本。實現采購、生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)之間的無縫銜接，達到提高效率、降低成本的目的，拓展利潤空間。在加快鐵路基礎設施建設、提高鐵路煤炭運輸比重的同時，完善煤炭交易市場建設，加快煤炭儲配基地建設，推進煤炭物流的精細化管理和流程優(yōu)化。 四是鞏固正稅清費成果，推行煤炭稅費“清單管理”。通過資源稅改革，明晰收費標準，徹底清理不合理費用。建議遵循李克強總理改革“清單”思維，依法給出煤炭企業(yè)“稅費清單”，并進行公示，接受社會監(jiān)督。企業(yè)依照“清單”繳納稅費，政府部門依照“清單”收繳稅費，簡化企業(yè)與政府的關系。 （作者系陜西煤業(yè)化工集團黨委書記） |
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