河南能源
[兩會]陳祥恩代表：“清費立稅”初衷未實現(xiàn)
2016-03-17 12:24:44
來源: 中國煤炭網(wǎng)
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陳祥恩 全國人大代表,，河南能源化工集團董事長,、黨委書記 對重復(fù)項目進行合并,，取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納,、采礦權(quán),、探礦權(quán)使用費,，根據(jù)實際開采進度繳納深部資源價款,，細化稅收優(yōu)惠政策 “煤炭資源稅從價計征了,，但改革并未沒有完全實現(xiàn)‘清費立稅’的改革初衷�,！比珖舜蟠�,，河南能源化工集團董事長、黨委書記陳祥恩說,。目前,，河南執(zhí)行的煤炭資源稅率是2%。 “清費立稅”初衷未實現(xiàn) 根據(jù)他的調(diào)研,，改革前,，河南省煤炭企業(yè)繳納的稅費主要包括礦產(chǎn)資源補償費、資源稅,、煤炭價格調(diào)節(jié)基金,、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、探礦權(quán)價款,、采礦權(quán)價款,、污水排污費、土地復(fù)墾費,、森林植被恢復(fù)費,、水土保持補償費、水土流失防治費等,。 其中,，礦產(chǎn)資源補償費按煤炭銷售收入1%，結(jié)合開采回采率系數(shù)計征,，資源稅按原煤4元/噸計征,，煤炭價格調(diào)節(jié)基金（2011年7月開始征收，2012年11月暫緩征收）按煤種分類確定征收標準：原煤20元/噸,、洗選煤30元/噸,、焦炭35元/噸。 改革后,，礦產(chǎn)資源補償費執(zhí)行零費率,，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，原煤資源稅適用稅率為2%,，洗選煤資源稅折算率焦作市,、鶴壁市和許昌市煤炭企業(yè)暫定為75%,，其他市（縣）發(fā)生洗選煤的煤炭企業(yè)暫定為80%。 “也就是說,，改革后河南省煤炭企業(yè)仍需繳納收費項目還有：礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金,、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款,、污水排污費,、土地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費,、水土保持補償費,、水土流失防治費等�,！标愊槎髡f,。 其中，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金是礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項資金,，按照要求,，企業(yè)提取，在財政部門指定的銀行存儲,，企業(yè)使用需財政部門,、國土部門、環(huán)保部門批準,，由于資金使用較為困難,，實際上形成了企業(yè)的一部分無效資金。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金按噸原煤5元計提繳存,。企業(yè)應(yīng)繳納保證金占煤炭銷售收入比重 2013年為0.94%,，2014年為1.05%。 探礦權(quán)價款,、采礦權(quán)價款,、污水排污費、土地復(fù)墾費,、森林植被恢復(fù)費、水土保持補償費,、水土流失防治費等政府性收費是企業(yè)在生產(chǎn)過程中一次性或不確定性支付的費用,。“不同年份差異較大,，企業(yè)平均負擔費用占煤炭銷售收入比重的2.52%,。” 該細化的細化,，該合并的合并,，該取消的取消 “本次資源稅改革,，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%,，對充填開采置換出來的煤炭,，資源稅減征50%。但由于對稅收優(yōu)惠條件的標準及認定部門規(guī)定 不明確,，企業(yè)實際上很難享受到優(yōu)惠,。”陳祥恩說,。他建議將策細化優(yōu)惠政策,，增加可操作性，使煤炭企業(yè)能切實享受到優(yōu)惠,，同時國家的政策能夠貫徹執(zhí)行下去,。 “目前，煤炭企業(yè)繳納的土地復(fù)墾費,、森林植被恢復(fù)費,、水土保持補償費、水土流失防治費等費用分別由國土,、林業(yè),、水利、環(huán)境,、計劃,、財政等部門征收或管理，其實質(zhì)都是國家對煤炭企業(yè)礦山開發(fā)過程中形成的環(huán)境污染和破壞進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金,。類似目的收費項目較多,，存在重復(fù)計征�,！标愊槎髡f,。他建議對相關(guān)項目進行合并征收。 陳祥恩建議,，取消礦山環(huán)境治理保證金提取繳納,。煤炭企業(yè)已繳納的治理保證金直接轉(zhuǎn)給企業(yè)管理，環(huán)境治理資金由煤炭企業(yè)自己根據(jù)治理支出需要自行支付管理,。 據(jù)介紹,，目前，煤炭企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金由企業(yè)在財政部門指定的銀行專戶儲存,，使用由財政,、國土、環(huán)保三部門監(jiān)管審批�,！笆掷m(xù)繁瑣,，實際上形成了 儲備資金和治理資金兩條線，儲備資金無法使用,，類似項目治理資金企業(yè)還必須支付,，給企業(yè)造成了巨大的資金壓力�,！� 陳祥恩說：“另外,，財政、國土,、環(huán)保部門規(guī)定,，企業(yè)提取的礦山環(huán)境治理保證金可以在企業(yè)所得稅前扣除，而稅務(wù)部門不允許企業(yè)在所得稅前扣除,。因而此部分資金企業(yè)雖已提取繳存,，無法自由支配，但按稅務(wù)部門規(guī)定還不能作為企業(yè)支出,，必須繳納企業(yè)所得稅,，這也給企業(yè)造成了負擔�,！� 陳祥恩同時建議取消采礦權(quán),、探礦權(quán)使用費�,！懊禾科髽I(yè)在取得探礦權(quán),、采礦權(quán)時已經(jīng)按規(guī)定支付了采礦權(quán)、探礦權(quán)價款,，依法取得了相應(yīng)的探礦,、采礦的權(quán)利，不應(yīng)該再就此繳納采礦權(quán),、探礦權(quán)使用費,。”他說,。 “有的資源近期內(nèi)根本不具備開采能力,，但是根據(jù)國土部門的要求，煤礦深部煤炭資源要繳納資源占用價款,，這導(dǎo)致企業(yè)支付了巨額資金卻沒辦法取得現(xiàn)實收益,。”針對上述問題,，陳祥恩建議根據(jù)實際開采進度繳納深部資源價款,。 |
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