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編者按

　　我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，需要加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的能源新發(fā)展格局。煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源類型，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供了堅實保障,，但煤炭行業(yè)在效率、技術(shù),、市場、安全,、環(huán)境等方面的發(fā)展不平衡不充分問題,，已不再適應(yīng)能源高質(zhì)量發(fā)展,、積極應(yīng)對氣候變化的新要求，亟需科學(xué)謀劃煤炭行業(yè)中長期發(fā)展路徑,。

　　近期,，中國工程院康紅普院士、王國法院士,、王雙明院士科研團(tuán)隊在中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》2021年第5期撰文指出,，煤炭行業(yè)粗放式發(fā)展模式已不能適應(yīng)新時代要求，因此,，煤炭行業(yè)需要加快轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式,，深入研究高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。為此,，文章系統(tǒng)分析了煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的3 個不平衡,、6 個不充分問題，結(jié)合新形勢下能源發(fā)展的新要求,，界定了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,；從動力變革、質(zhì)量變革,、效率變革3 個方面著手,，構(gòu)建了三級評價指標(biāo)體系，并對煤炭行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了評價,。文章提出,，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)是：構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的綠色智能發(fā)展體系,，協(xié)同融合的綠色低碳發(fā)展體系，競爭有序的市場體系,，合作共贏的全面開放體系,，高素質(zhì)的人才隊伍體系；并從頂層制度安排,、推進(jìn)煤炭行業(yè)碳減排、提升煤炭產(chǎn)需平衡能力等方面給出了發(fā)展建議,。

　　一、前言

　　長期以來,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭的需求保持增長態(tài)勢，煤炭行業(yè)快速發(fā)展,。2020 年,，我國一次能源生產(chǎn)總量為 4.08×109 tce，其中原煤產(chǎn)量高達(dá) 3.9×109 t,，同比增長 1.3%,；能源消費總量為 4.98×109 tce，其中煤炭消費占比為 56.8%,。當(dāng)前,，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，著力形成綠色生產(chǎn)生活方式,，力爭 2030 年實現(xiàn)碳達(dá)峰,、2060 年實現(xiàn)碳中和。煤炭行業(yè)面臨的主要問題發(fā)生重大變化,，由過去的“擴(kuò)能保供,，滿足居民用煤”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿菹碌摹案哔|(zhì)量地開發(fā)利用煤炭，滿足居民美好生活需求”,。煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題日益突出,，粗放式發(fā)展模式已不能適應(yīng)新時代要求,。因此，煤炭行業(yè)需要加快轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式,，深入研究高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑,。

　　國內(nèi)行業(yè)機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者就煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展了積極研究。例如,，通過技術(shù)創(chuàng)新,、要素優(yōu)化配置，以更低的社會成本來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭的需要,；煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐,，代表著煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向；主要特征表現(xiàn)為“安全,、綠色,、高效、可持續(xù),、開放,、共享”。整體來看,，針對這一近期提出的新命題,，仍需全面、深入,、系統(tǒng)地剖析發(fā)展內(nèi)涵,、要素特征,、戰(zhàn)略路徑，從而為科學(xué)謀劃煤炭行業(yè)中長期發(fā)展確立理論基礎(chǔ),。

　　本文在深入剖析煤炭行業(yè)發(fā)展面臨問題的基礎(chǔ)上,，力求準(zhǔn)確界定煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵；建立和運用相關(guān)評價指標(biāo)體系與方法,，進(jìn)而提出發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)并形成對策建議,，以期為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)借鑒。

　　二,、煤炭行業(yè)發(fā)展問題剖析

　�,。ㄒ唬┬袠I(yè)發(fā)展的不平衡問題

　　1. 礦井開采效率和技術(shù)水平不平衡

　　我國煤炭企業(yè)的生產(chǎn)效率相差較大，以大型煤礦為主的國有煤炭企業(yè)的平均生產(chǎn)效率約為 2800 t（工/ 年）,，中煤平朔集團(tuán)有限公司東露天礦的年人均效率（68 000 t（工/ 年））,，處于國際領(lǐng)先水平；而小煤礦的生產(chǎn)效率通常只有 300~500 t（工/ 年）,，使得我國煤炭行業(yè)的整體生產(chǎn)效率與世界采煤發(fā)達(dá)國家（美國約為 12 000 t（工/年）,，澳大利亞約為 9000 t（工/ 年））存在明顯差距。我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平的不平衡是主要因素,。

　　近年來,，我國煤炭行業(yè)加速推進(jìn)信息化、智能化建設(shè),，截至 2020 年建成了 494 個智能化采煤工作面,，實現(xiàn)了“地面一鍵啟動，井下有人巡視,、無人值守”,。在大型礦井智能化取得顯著進(jìn)展的同時，絕大多數(shù)礦井仍維持原有狀態(tài),，甚至一些落后礦井的機(jī)械化,、自動化程度很低（采用炮采、炮掘等落后采煤工藝）,。放炮采煤，“有人巡視,、無人值守”智能化采煤并存的現(xiàn)象,，嚴(yán)重制約了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體進(jìn)程。

　　2. 市場結(jié)構(gòu)不平衡

　　我國煤炭行業(yè)市場集中度低,，小企業(yè)數(shù)量眾多,；偏低的市場集中度易引發(fā)過度競爭，市場不規(guī)范競爭現(xiàn)象突出,，不利于整個煤炭行業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展,，動力變革機(jī)制薄弱,。為了提升煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)與技術(shù)水平，應(yīng)朝著規(guī)�,；�,、集約化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，加快實施煤炭行業(yè)重組,。例如,，2020 年我國前 8 家大型企業(yè)的原煤產(chǎn)量為 1.855×109 t（約占全國的 47.6%，見圖 1）,，明顯低于美國,、俄羅斯、印度等產(chǎn)煤大國（前 8 家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國的 55%~65%,，壟斷型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征較為明顯）,。

圖1 我國前 8 家煤企原煤生產(chǎn)情況（2011—2020 年）

　　3. 煤炭利用清潔化程度與質(zhì)量水平不平衡

　　我國煤炭消費領(lǐng)域主要分布在電力、鋼鐵,、建材,、化工等行業(yè)，也存在一定比例的分散用煤,，各類方式的清潔化利用水平存在差異,。2019 年，超過 80% 的煤電實現(xiàn)了超低排放,，具有綠色高效利用特征,；鋼鐵用煤正在推行超低排放，污染物排放控制水平進(jìn)一步提高,；先進(jìn)工業(yè)鍋爐已在建材行業(yè)推廣應(yīng)用,，燃燒效率超過 80%，污染物排放均符合國家標(biāo)準(zhǔn),，但應(yīng)用比例仍待提高,。散煤通常是灰分、硫分含量較高的劣質(zhì)煤,，燃燒時往往缺少脫硫,、脫硝、除塵處理,，因直燃直排而污染嚴(yán)重,。分散用煤雖然通過“雙代”或優(yōu)質(zhì)煤 + 高效爐具的方式進(jìn)行減壓替代，總量持續(xù)減少且污染排放降低約 70%（相比 2015 年）,，但仍是我國當(dāng)前煤炭消耗污染的主要面源,。

　　（二）行業(yè)發(fā)展的不充分問題

　　1. 安全發(fā)展不充分

　　煤炭行業(yè)在實施全面安全治理,、化解過剩產(chǎn)能等措施之后,，落后產(chǎn)能逐步淘汰,，重特大生產(chǎn)事故明顯減少；全國煤礦百萬噸死亡率下降到了 0.059 （2020 年,，見圖 2）,，實現(xiàn)了煤礦安全形勢的根本性好轉(zhuǎn)。也要注意到,，煤炭行業(yè)工作環(huán)境差,、從業(yè)人員職業(yè)健康保障不夠等問題依然存在，如煤炭從業(yè)人員年死亡率為建筑行業(yè)的 2 倍,，井下作業(yè)的噪音污染,、粉塵污染仍未妥善解決。實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展仍需持續(xù)努力,。

圖2 煤炭工業(yè)原煤產(chǎn)量與百萬噸死亡率的歷史演變

　　2. 綠色發(fā)展不充分

　　我國自 2010 年起實施綠色礦山建設(shè),，部分煤礦區(qū)已建成綠色礦區(qū)，顯著改善了礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。然而大部分煤礦區(qū)還存在較為嚴(yán)重的環(huán)境問題,，如開采沉陷造成東部平原礦區(qū)的土地大面積積水受淹或鹽漬化，西部礦區(qū)的水土流失與土地荒漠化,；煤炭開采過程對水資源的污染加重,，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺。煤炭行業(yè)綠色發(fā)展水平距離國家要求還有差距,。

　　3. 低碳發(fā)展不充分

　　隨著碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)的提出，我國應(yīng)對氣候變化各項舉措將加快實施,。煤炭約占世界碳排放總量的 44%,，是主要的碳排放能源；控制煤炭消費總量,、提高集約低碳化水平,，是今后煤炭行業(yè)碳減排的內(nèi)在要求。目前,，我國煤炭消費總量控制取得積極進(jìn)展,，已進(jìn)入平臺期并將加快達(dá)峰，但煤炭發(fā)電,、化工轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的 CO2 仍難以處置,，以碳捕集、封存和利用（CCUS）為代表的碳處置技術(shù)面臨技術(shù)經(jīng)濟(jì)性問題,，短期內(nèi)難以商業(yè)化推廣應(yīng)用；煤炭開發(fā)產(chǎn)生甲烷的排放控制水平偏低（2020 年井下瓦斯抽采利用率僅為 44.8%）,，亟待提升煤礦瓦斯及煤層氣的開發(fā)利用規(guī)模和質(zhì)量,。

　　4. 人力資源發(fā)展不充分

　　目前,，煤炭行業(yè)人才隊伍與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：從業(yè)人員數(shù)量眾多,，屬于典型的勞動密集型行業(yè),；人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備勞動力不足,，加之煤礦工作環(huán)境差,、待遇低、交通相對閉塞,，導(dǎo)致井下一線招工難,；高級技術(shù)人員短缺，不能適應(yīng)未來信息化,、智能化礦井建設(shè)需求,。與此同時，高等學(xué)校礦業(yè)工程生源日趨緊張,，科研院所高水平人才流失率較高,，煤炭人力資源供需矛盾愈發(fā)明顯。

　　5. 對外合作不充分

　　煤炭行業(yè)對外合作以“引進(jìn)來”居多而“走出去”偏少,；以國外企業(yè)參與國內(nèi)市場競爭居多,，國內(nèi)企業(yè)全面參與國際市場競爭較少；以煤炭貿(mào)易居多,，技術(shù),、人才、市場,、資本等國際合作較少,；國內(nèi)企業(yè)境外投資的成功案例不多，跨國投資風(fēng)險依然較高,，統(tǒng)籌利用國際,、國內(nèi)兩個市場及資源的能力尚顯薄弱。全面提升我國煤炭工業(yè)的國際合作質(zhì)量,，提高煤炭行業(yè)的國際化水平,，已成為必須科學(xué)應(yīng)對和高效化解的重要課題。

　　6. 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不充分

　　近年來,，煤炭企業(yè)積極尋求多元化發(fā)展道路,，部分大型煤炭企業(yè)通過與下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展,，初步形成了以煤為基礎(chǔ),，煤電、煤化工、煤鋼,、建材,、金融、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局,，同步積極開拓海外市場,。然而，大多數(shù)煤炭企業(yè)還是單一的“采煤,、賣煤”業(yè)務(wù)模式,，以煤炭外銷為主，向高端產(chǎn)業(yè)延伸不多,，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力較多依賴煤炭價格,，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢和風(fēng)險防范能力。

　　三,、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

　　面向能源綠色發(fā)展的新形勢,、應(yīng)對氣候變化的新要求，結(jié)合煤炭行業(yè)自身特點及其他能源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗,，本文將煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定為：以安全綠色智能開采,、綠色低碳高效利用為主攻方向，通過科技創(chuàng)新來推動煤炭行業(yè)與新能源,、新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷發(fā)展和運用新業(yè)態(tài)新模式,，推進(jìn)煤炭行業(yè)動力變革,、質(zhì)量變革、效率變革,；促進(jìn)煤炭由高碳能源向綠色能源轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全過程、全要素的高質(zhì)量發(fā)展,。

　　具體來看,，應(yīng)具有“三高三低”基本特征。

　　高效率指在煤炭生產(chǎn),、運輸,、消費各環(huán)節(jié)充分運用先進(jìn)技術(shù)，做到節(jié)約高效,。先進(jìn)產(chǎn)能占比大幅提升,，全員工效顯著改善；煤炭綜合物流通道,、煤炭現(xiàn)代物流體系基本完善,；煤炭利用向發(fā)電,、轉(zhuǎn)化等大型用戶集中，大幅提高燃煤發(fā)電效率,、化工轉(zhuǎn)化效率,，實現(xiàn)煤耗大幅下降。

　　高安全度指實現(xiàn)從“低死亡”到“零死亡”再到“零傷亡”的階梯邁進(jìn),，全面提升煤礦開拓、采掘（剝）,、運輸,、通風(fēng)、洗選,、安全保障,、經(jīng)營管理等過程的智能化水平。

　　高水平人才指集聚并鍛煉一支適應(yīng)行業(yè)新階段發(fā)展需求,、支撐并引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步的高素質(zhì)人才隊伍,；包括從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家群體，從事核心技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù)研究的各類工程技術(shù)人才，熟悉國際市場規(guī)則,、具有豐富工程經(jīng)驗的經(jīng)營管理人才,。

　　低損害指煤礦全面實現(xiàn)綠色開采，最大程度降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響,，最大程度減少對空氣,、土地、水資源的污染和破壞,，及時并高質(zhì)量地恢復(fù)生態(tài),。

　　低排放指煤炭開發(fā)過程伴生煤層氣資源的高效利用（降低瓦斯排放量），大宗固體廢物全面實現(xiàn)資源化回用,，煤炭燃燒全面實現(xiàn)超低排放,，煤的清潔轉(zhuǎn)化實現(xiàn)廢水全循環(huán)零排放（顯著降低碳流失率），開展煤炭開發(fā)利用碳處置技術(shù)攻關(guān)以實現(xiàn)碳減排,。

　　低傷害指最大程度降低對員工的人身傷害,，包括改善井下高溫、振動,、高濕的惡劣工作條件,，加強礦工職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓(xùn)，提供健康檢查,、職業(yè)病診療等防治服務(wù),，積極干預(yù)防治井下工人心理衛(wèi)生,，實現(xiàn)職業(yè)病病例零新增。

　　四,、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價

　�,。ㄒ唬┰u價指標(biāo)體系

　　以煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為指引，從動力變革,、質(zhì)量變革,、效率變革 3 個方面著手構(gòu)建了三級評價指標(biāo)體系，涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動,、智能高效,、多元經(jīng)濟(jì)、安全健康,、綠色低碳 5 個維度,、23 個具體指標(biāo)（見表 1）。

表 1 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系

　�,。ǘ�）評價模型

　　在進(jìn)行綜合評價之前,，先對各項指標(biāo)進(jìn)行定權(quán)�,？陀^賦權(quán)法的優(yōu)點是不受人為因素的影響,，只由數(shù)據(jù)分布性質(zhì)決定；僅依靠客觀數(shù)據(jù)得出的結(jié)果有時會偏離實際情況,，而主觀權(quán)重不可避免地依賴專家打分并受到人為因素的影響,；單一賦權(quán)法確定的指標(biāo)權(quán)重是片面的，很難綜合考慮所有因素,。為此,，文中首先采用熵權(quán)法計算各項指標(biāo)的客觀權(quán)重，進(jìn)而引入主觀賦權(quán)法,，利用專家可信度對相關(guān)權(quán)重進(jìn)行修正,；據(jù)此形成組合賦權(quán)過程，即建立與已知主觀權(quán)重,、客觀權(quán)重之間最小偏差為目標(biāo)的優(yōu)化模型,，通過模型求解來確定優(yōu)化的綜合權(quán)重。

　　針對多指標(biāo)的綜合評價方法眾多,，其中灰色關(guān)聯(lián)分析是一種定性分析與定量分析相結(jié)合的評價方法,，適用于評價指標(biāo)難以量化和統(tǒng)計的問題；但相應(yīng)的綜合評價具有“相對評價”缺點,，所求出的關(guān)聯(lián)度總為正值,。因此，本文采用 TOPSIS 方法對灰色關(guān)聯(lián)分析進(jìn)行修正,，構(gòu)建 GRA-TOPSIS 綜合評價法,，相應(yīng)計算過程如圖 3 所示,。按照衡量評價對象與最優(yōu)解、最劣解的距離進(jìn)行排序,，彌補了灰色關(guān)聯(lián)分析只考慮正理想方案的缺陷,，補償了單純采用距離來描述方案差異性的不足。

圖 3 GRA-TOPSIS 綜合評價過程

　　根據(jù)灰色貼近度的取值范圍,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論,，將煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展劃分為高水平（[0.9，1]）,、較高水平（[0.8,，0.9））、中等水平（[0.6,，0.8））、較低水平（[0.4,，0.6））,、低水平（[0，0.4）） 5 個等級,。

　�,。ㄈ�）評價應(yīng)用

　　選取 2011—2019 年煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展評價，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局,、統(tǒng)計年鑒,、 Wind 數(shù)據(jù)庫等。采用 GRA-TOPSIS 綜合評價模型,，將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)代入模型進(jìn)行測算,，獲得煤炭行業(yè)的發(fā)展水平評價結(jié)果（見圖4、圖5）,。2011—2019年,，煤炭行業(yè)發(fā)展水平整體處于 0.4~0.7 并逐年穩(wěn)步提升；2019 年行業(yè)發(fā)展得分為 0.6776,，正處于中上水平的起步階段,，距離高水平階段還有較大差距。

圖 4 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平情況

圖 5 煤炭行業(yè)高質(zhì)量子系統(tǒng)發(fā)展水平情況

　　對于 5 個子系統(tǒng),，可以看出創(chuàng)新驅(qū)動,、智能高效、安全健康,、清潔綠色等指標(biāo)呈現(xiàn)波動上升的趨勢,。其中，清潔綠色指標(biāo)變化最快,，這表明近年來煤炭行業(yè)在綠色開采,、污染物排放控制等方面采取了有效措施,，清潔化、綠色化水平明顯提升,；智能高效,、多元經(jīng)濟(jì)仍是煤炭行業(yè)發(fā)展的短板。在下一階段,，應(yīng)“補短板,、強弱項”，快速提升煤炭行業(yè)特定方向的發(fā)展水平,，進(jìn)而改善整個行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量水平,。

　　五、煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)

　　煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的,，而應(yīng)依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件循序漸進(jìn),，可按“階段突破 – 重大突破”實施“兩步走”戰(zhàn)略。在“階段突破” 時期,，拓展應(yīng)用安全綠色智能化開采技術(shù),，進(jìn)一步提高煤炭利用全過程的綠色低碳水平，為朝向高端,、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時間,。在“重大突破”時期，在全國范圍內(nèi)全面應(yīng)用智能化開采,，通過技術(shù)變革使煤炭成為環(huán)境零損害,、氣候零負(fù)荷的綠色能源。

　�,。ㄒ唬┙ㄔO(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的綠色智能發(fā)展體系

　　建立煤炭全生命周期的綠色發(fā)展理念,。樹立先進(jìn)環(huán)保的綠色勘查、近零損害的綠色開采,、節(jié)能低碳的綠色利用等理念,，最大程度地減少煤炭生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的損害，使煤炭資源得到高效充分利用,。形成完整的綠色勘查和綠色礦山建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝,、新材料的推廣應(yīng)用,；打造綠色開發(fā)與治理技術(shù)體系，實現(xiàn)綠色開采,、建設(shè)生態(tài)礦山,，保持綠色煤炭長效發(fā)展。

　　以智能化煤礦建設(shè)為行業(yè)發(fā)展的總體引領(lǐng),，攻關(guān)智慧煤礦關(guān)鍵核心技術(shù),，開創(chuàng)綠色,、安全、智能,、高效的煤礦發(fā)展新模式,。健全智慧煤礦配套措施，完善智慧煤礦和智能開采的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、運行管理規(guī)范,、安全規(guī)程體系，推行一體化解決方案,、系統(tǒng)維護(hù)云端服務(wù),、專業(yè)隊伍市場化服務(wù)等。

　�,。ǘ�）建設(shè)協(xié)同融合的綠色低碳發(fā)展體系

　　提升煤炭利用全過程的綠色化水平,，規(guī)范煤炭提質(zhì)加工行業(yè)清潔生產(chǎn)、污染物排放,、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),，分類細(xì)化中小型煤炭加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)目錄，實現(xiàn)按類別的精準(zhǔn)管理,。發(fā)展煤炭清潔利用先進(jìn)技術(shù)體系，提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能水平,，健全節(jié)能監(jiān)察,、節(jié)能審查、節(jié)能配套等制度,。

　　通過技術(shù)進(jìn)步改善 CCUS 應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性,，持續(xù)降低“電、化,、冶,、建”等主要消費端的碳排放總量。探索建立適用不同區(qū)域煤層氣開發(fā)利用的技術(shù),、工藝,、裝備體系，大幅提升煤層氣抽采利用的規(guī)模,、效率,、質(zhì)量，降低碳排放量,。立足煤礦生產(chǎn)的過程特點和所在區(qū)位,，推進(jìn)煤炭與可再生能源生產(chǎn)的深度結(jié)合。

　�,。ㄈ�）建設(shè)產(chǎn)需協(xié)同的煤炭供應(yīng)體系

　　充分利用信息技術(shù),，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)與用戶需求的精準(zhǔn)對接,，根據(jù)用戶需求實行訂單式生產(chǎn)，提升煤炭按需供應(yīng)能力,。完善煤炭質(zhì)量精準(zhǔn)管理機(jī)制,，針對不同的技術(shù)和設(shè)備用煤規(guī)格提供定制化產(chǎn)品，優(yōu)化煤炭供應(yīng)側(cè)與用戶側(cè)的對接模式,。

　　建設(shè)高效,、智能的“柔性煤礦”，合理降低人工使用強度,，建立煤炭產(chǎn)量快速調(diào)節(jié)能力,，增強煤炭供應(yīng)靈活性與市場應(yīng)變能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，將大集團(tuán)建設(shè)作為行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織改革的重要舉措。鼓勵組建跨地區(qū),、跨行業(yè)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),，以產(chǎn)業(yè)集中度提升來推動行業(yè)快速變革。

　�,。ㄋ模┙ㄔO(shè)合作共贏的全面開放體系

　　引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理方法,，提高煤炭工業(yè)的整體生產(chǎn)力水平。參與國際煤炭資源開發(fā)與貿(mào)易,，加快“走出去”步伐,；拓展國際煤炭產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度，構(gòu)建投資,、生產(chǎn),、貿(mào)易、運營等多元網(wǎng)絡(luò)化的合作體系,。

　　緊扣“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的煤炭工業(yè)發(fā)展需求,，推動煤炭國際合作深入發(fā)展。依托現(xiàn)有的能源國際合作機(jī)制,，高效推動與其他國家或地區(qū)建立穩(wěn)定的煤炭合作伙伴關(guān)系,。在國際上倡導(dǎo)煤炭安全綠色開發(fā)、清潔高效利用,，努力成為世界煤炭行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型引領(lǐng)者,。因地制宜開展國際合作，根據(jù)國別市場區(qū)別建立差異化,、高效率的合作模式,。

　　（五）建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍

　　適時調(diào)整煤炭院校的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)體系布局,。加快新興交叉學(xué)科建設(shè),，通過專業(yè)改造等方式設(shè)置煤炭工業(yè)當(dāng)前及未來所需“采礦 + 信息技術(shù)”“采礦 + 環(huán)境保護(hù)”等復(fù)合型專業(yè)。推動涉煤研究生培養(yǎng)模式改革,，適度擴(kuò)大在重要基礎(chǔ)研究,、重點科研攻關(guān)方向、重大工程技術(shù)領(lǐng)域的研究生教育規(guī)模,，保持培育人才與行業(yè)需求的契合度,。

　　建設(shè)國家級示范性煤炭高技能人才培訓(xùn)基地，實施煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)計劃,、煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興計劃,、國家中長期煤炭科技發(fā)展規(guī)劃，保持與重大工程項目組織實施的密切結(jié)合,，使得煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)與項目建設(shè)發(fā)展同步,。

　　六、對策建議

　�,。ㄒ唬┩七M(jìn)煤炭行業(yè)碳減排,，實現(xiàn)高碳能源低碳利用

　　建立和完善煤炭開發(fā)利用的碳排放計量與減排制度體系。發(fā)展煤炭開發(fā)利用全過程的碳排放計量方法,、排放數(shù)據(jù)庫,，摸清碳排放底數(shù)與個體差異，制定相關(guān)環(huán)節(jié)的碳排放標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)涉煤企業(yè)主動推進(jìn)碳減排,。實施煤炭開發(fā)利用全過程的碳減排技術(shù)攻關(guān)，形成物理,、化學(xué)、生物“三位一體”碳減排研發(fā)體系,；將廢棄煤礦地下空間碳封存,、CO2 礦化發(fā)電、CO2 制化工產(chǎn)品,、與礦區(qū)生態(tài)環(huán)保深度融合的碳吸收等新型用碳,、固碳、吸碳技術(shù)列入國家級科技發(fā)展規(guī)劃中的優(yōu)先支持方向,。落實低碳排放行動,，發(fā)布低碳排放激勵措施，驅(qū)動煤礦（區(qū)）,、用煤企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢來顯著減少碳排放,。

　　（二）提升煤炭產(chǎn)需平衡能力,，靈活應(yīng)對突發(fā)需求

　　煤炭企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，升級企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng),，適應(yīng)煤炭訂單式生產(chǎn)需求,。建立疫情、國際能源合作等突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,，成立跨部門,、跨區(qū)域動態(tài)聯(lián)動組織；針對可能面臨的突發(fā)需求,，完善多元化的煤炭進(jìn)口渠道與市場運作模式,，常態(tài)化開展煤炭清潔轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略儲備部署與建設(shè)。建設(shè)“柔性煤礦”并形成示范效應(yīng),，快速調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)量,，增強煤炭供應(yīng)的靈活性和市場應(yīng)變能力。

　�,。ㄈ�）將煤炭與其他能源深度結(jié)合,，形成耦合發(fā)展新模式

　　加強煤炭與石油、天然氣的深度結(jié)合,，支持煤炭與太陽能,、風(fēng)能、水能,、生物能等新能源,、可再生能源的耦合發(fā)展，發(fā)展煤炭清潔高效利用新模式,，提升能源利用質(zhì)量,。建議在國家能源戰(zhàn)略中，納入新能源與煤炭,、石油,、天然氣等化石能源的耦合利用機(jī)制，研究制定促進(jìn)煤炭與新能源耦合利用的財政,、稅費,、金融等支持方式。積極開展煤炭與風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)等新能源耦合發(fā)電、耦合燃燒,、耦合化學(xué)轉(zhuǎn)化的技術(shù)研發(fā)與工程示范,。

　　（四）實施煤炭開發(fā)利用節(jié)能提效，顯著降低煤炭消耗

　　在煤炭開發(fā)環(huán)節(jié),，合理限制煤礦超設(shè)計產(chǎn)能配置裝備和能力,，規(guī)避“大馬拉小車”現(xiàn)象；倡導(dǎo)煤礦利用變頻等節(jié)能降耗技術(shù)裝備,，降低生產(chǎn)過程的能耗,；充分利用礦井水、回風(fēng)等余熱資源,，減少煤礦燃煤消耗,；推進(jìn)煤礦瓦斯抽采與利用，發(fā)展廢棄礦井和煤炭開采過程中甲烷收集與高效利用技術(shù),，減少甲烷直接排空,。在煤炭加工和流通環(huán)節(jié)，建立精準(zhǔn)適配的產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn),，高效對接煤炭供應(yīng)與市場需求,，顯著改善煤炭質(zhì)量與用煤設(shè)備的適配度。在煤炭利用環(huán)節(jié),，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu),，減少低效分散燃煤使用；建設(shè)超高參數(shù)的高效燃煤發(fā)電機(jī)組,、適應(yīng)大規(guī)�,？稍偕�能源接入的寬��(fù)荷燃煤發(fā)電系統(tǒng)，適應(yīng)復(fù)雜工況條件下的高效用能要求,。

　�,。ㄎ澹┖侠硖嵘�煤炭生產(chǎn)集中度，落實落后產(chǎn)能退出及煤礦關(guān)閉機(jī)制

　　鼓勵通過兼并,、重組以優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局,，淘汰難以實現(xiàn)安全、高效,、綠色的落后產(chǎn)能,，保持煤炭生產(chǎn)集中度的合理提升。制定煤礦關(guān)閉退出常態(tài)化的管理政策,，推動煤礦由政策性關(guān)閉轉(zhuǎn)向市場化關(guān)閉,，保障從業(yè)人員再就業(yè)以實現(xiàn)從業(yè)人員順利退出,。建立煤礦關(guān)閉考核評估標(biāo)準(zhǔn)與辦法并加強監(jiān)督考核,，要求煤礦在建設(shè)階段就明確未來的關(guān)閉 / 退出計劃。謀劃建立國家和地方的煤礦關(guān)閉專項基金,，定向用于煤炭關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù),、設(shè)施拆除等。

　　本文選自中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》2021年第5期

　　作者：康紅普，王國法,，王雙明,，劉見中，任世華,，陳佩佩,，秦容軍，龐義輝,，曲洋

　　來源：煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國工程科學(xué),2021,23(5):130-138.