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 7月23日,，習(xí)近平同志在湖北主持部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，提出“要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向,，加快形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。與此同時(shí),，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令公布廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》,。此前5月18日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，明確“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目”,，是今年要推進(jìn)的項(xiàng)目。

　　如果說煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè),，主要是從去年以來,，政府完全放開了煤炭的價(jià)格管理，相對(duì)電力,、成品油等,，煤炭?jī)r(jià)格完全由市場(chǎng)供求關(guān)系形成。但政府有形的手并沒有從煤炭產(chǎn)業(yè)完全退出,。在煤炭供大于求的買方市場(chǎng)情況下,，廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》恰逢其時(shí)，有利于政府轉(zhuǎn)變職能,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，特別是在當(dāng)下煤價(jià)深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛期,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極作用尤為迫切,。而“資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目”的改革，目前有許多爭(zhēng)議,、有許多利益糾葛取舍,，需要以“進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境”大局為重,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，順利推進(jìn)。

　　當(dāng)前,，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到一些困難,，但同時(shí)也是弱化退出行政干預(yù)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效率為主線的改革機(jī)遇期,。早推進(jìn)早轉(zhuǎn)型早主動(dòng),。為此,，許多地方推出相關(guān)政策，對(duì)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了積極作用,，但也不乏“病急亂投醫(yī)”的情況,。據(jù)媒體報(bào)道，河南省對(duì)購買本地煤的用戶予以補(bǔ)貼,、山西省能源縣市官員均有推銷任務(wù),，等等，如果這樣的情況屬實(shí),，就違背了弱化退出行政干預(yù),、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效率的煤炭產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型大局。

　　還有一種觀點(diǎn),，認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能,，在煤炭產(chǎn)業(yè)完善和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)該降低國有經(jīng)濟(jì)成分,，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分,。這是簡(jiǎn)單把國有經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)對(duì)立、把國有企業(yè)同低效劃等號(hào)的思維,。但同時(shí)也提醒政府和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)該如何管理國有企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)，如何讓國有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng),，這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題,。據(jù)大有能源公告稱，其煤炭板塊將以上市公司為平臺(tái),，通過增發(fā)等形式,，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭業(yè)務(wù)整體上市。據(jù)業(yè)內(nèi)人士解讀,，省政府意圖部署推進(jìn)河南煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司與控股股東義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司戰(zhàn)略重組,。該重組需由河南省國資委向國務(wù)院國資委請(qǐng)求報(bào)告，獲批后實(shí)施,。以筆者之見,，煤炭產(chǎn)業(yè)自2010年以來，每年新增產(chǎn)能4億多噸,，現(xiàn)在整體產(chǎn)能過剩明顯,，此時(shí)通過重組打包上市煤炭資產(chǎn)，圈錢紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意圖明顯,，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并無多大助益。其實(shí)，機(jī)遇往往隱藏在困境中,，嚴(yán)峻的市場(chǎng)壓力往往蘊(yùn)涵企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,。此時(shí)打造煤企升級(jí)版，首先政府要不越位,，企業(yè)要破除“等,、靠、要,、熬”四種不良心態(tài),，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，走出一條內(nèi)涵發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。

　　做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,，中央確定了堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),、微觀要活、社會(huì)政策要托底,，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一,。李克強(qiáng)總理的說法是“既穩(wěn)增長(zhǎng),，又調(diào)結(jié)構(gòu)”,。在這種情況下，煤化工領(lǐng)域受政策,、資金,、資源、市場(chǎng)等諸多因素影響,，悄然降溫,，不少被取消，正在建設(shè)的項(xiàng)目大多難以按計(jì)劃投產(chǎn),。以陜西省為例,，原計(jì)劃2014年投產(chǎn)的24個(gè)重點(diǎn)能源化工項(xiàng)目，即使到2015年底,，也將只有不超過12個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn),，其他地區(qū)也不例外。穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的大趨勢(shì)，具體到煤炭產(chǎn)業(yè),，實(shí)際情況供大于求,，應(yīng)當(dāng)以調(diào)結(jié)構(gòu)為主,，政府行為不越位，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用,，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主角,，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路,，建立科學(xué),、規(guī)范、靈活的體制機(jī)制,，才能真正更好實(shí)現(xiàn)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。