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近日發(fā)布的《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,，成為未來幾年我國推動煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南�,！兑庖姟诽岢�,，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始,，用3年至5年的時間,，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,。這兩個“5億噸”如何測算出,，又如何減下去？

         以276個工作日核減產(chǎn)能的由來

        《意見》提出,，從2016年開始,，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn),。

        這276個工作日是如何確定的,？

       2005年發(fā)布的《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》明確規(guī)定，“礦井設計生產(chǎn)能力宜按年工作日330天計算,，每天凈提升時間宜為16小時”,。煤炭生產(chǎn)企業(yè)實行“三班倒”、“四班倒”都是以此為基準,，這也包含了檢修時間,。不過,，自2016年3月1日起，該《規(guī)范》將廢止,，礦井設計將執(zhí)行新的國家標準,。

      “煤炭供給處于緊張或緊平衡狀態(tài)的時候，大多數(shù)煤礦連續(xù)生產(chǎn)作業(yè),，工人長期堅持節(jié)假日不休息,，但當下條件已發(fā)生了變化�,！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏說,，“一方面，社會煤炭庫存已超出3億噸,。另一方面,，煤礦基礎設施條件的改善、智能化開采技術的進步,，為合理安排礦工正常生產(chǎn)和休息打下了根基,。”

      國家煤監(jiān)局透露,，重新確定的276天工作日=全年365天-11個國家法定節(jié)假日-52周休息日（每周允許一天半休息）,，“煤礦生產(chǎn)有其特殊性和差異性，一周五天工作制有難度,，但實行按月集中休息,，從生產(chǎn)、安全,、技術上都是可行的”,。

      對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè),，《意見》提出,，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度。

      據(jù)了解,，自2016年一季度起,，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局將對煤炭企業(yè)重新核定產(chǎn)能情況進行監(jiān)督檢查,，從嚴從重查處超能力生產(chǎn)行為,。

      據(jù)預測，該制度的實行將直接核減16%的煤炭產(chǎn)能,。以2015年規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量36.85億噸計,，可直接核減產(chǎn)能5.8億噸左右。有業(yè)內(nèi)人士肯定地表示，如果政策執(zhí)行到位,，預計半年時間,，去產(chǎn)能的效果就會在煤炭價格上體現(xiàn)出來,。

       淘汰落后與過剩產(chǎn)能打出組合拳

       煤炭企業(yè)實行減量化生產(chǎn)是現(xiàn)階段行業(yè)脫困最好,、最快的辦法，它同時也為行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,、過剩產(chǎn)能騰出了時間,。這個時間要用3年至5年。

        從不同口徑綜合分析,，全國現(xiàn)有煤礦近萬處,，煤炭產(chǎn)能40億噸左右，在建產(chǎn)能10億噸左右,，總數(shù)在50億噸以上,。年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產(chǎn)量僅占10%左右,。煤礦數(shù)量多,、集中度不高的現(xiàn)狀，是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點,。

       “十二五”期間,，全國已累計淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸,�,！拔磥�3年，在不審批建設新礦井的基礎上,，再關閉退出近5000處煤礦,，淘汰5億噸產(chǎn)能，將煤炭產(chǎn)能總量控制在40億噸是較為合理的,�,！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會一位負責人表示。

       怎么退出這5億噸產(chǎn)能,？

       《意見》從控制新增產(chǎn)能,、淘汰落后和過剩產(chǎn)能退出等多個方面明確了去產(chǎn)能的路線圖。

       “四類礦井將是此次退出的主力,�,！眹�家煤監(jiān)局一位負責人表示，一是大量不符合安全條件,、非機械化開采的小煤礦,。二是國有企業(yè)資源枯竭、長期虧損、資不抵債的老礦,。三是上一輪關閉破產(chǎn)剩下的300多處煤礦,。四是部分產(chǎn)煤大省實行兼并重組后的僵尸煤礦。

       提高技術力量,、擴大資源規(guī)模,，提升產(chǎn)業(yè)集中度是另一個重點。根據(jù)各地的資源賦存條件,，山西,、內(nèi)蒙古、陜西,、寧夏4個煤炭主產(chǎn)區(qū)的煤礦產(chǎn)能須大于60萬噸/年,。冀、遼,、吉,、黑、蘇,、皖,、魯、豫,、甘,、青、新11個地區(qū)產(chǎn)能須大于30萬噸/年,，其他地區(qū)產(chǎn)能須在9萬噸/年以上,。

       為防止一邊淘汰落后，一邊建新井擴產(chǎn)能,，《意見》明確提出,，“在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤”。一位業(yè)內(nèi)人士表示,，山西就是最好的例子,，“當年山西搞整頓關閉，產(chǎn)量大幅下降,，但之后重組煤礦擴規(guī)模又增加了近3億噸產(chǎn)量”,。

       中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏表示，山西,、內(nèi)蒙古,、陜西、寧夏四個煤炭調(diào)出量�,。ㄗ灾螀^(qū)）的產(chǎn)量占全國總量的65%以上,，從整體利益考慮,，須加大主要調(diào)出省（自治區(qū)）的產(chǎn)量控制,、淘汰落后產(chǎn)能的力度,。