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礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件發(fā)布 推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
2023-09-20 09:08:16
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煤炭人訊:近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)公布。9月18日,國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕介紹,《意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件,是新體制新機(jī)制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。 《意見(jiàn)》共7部分24項(xiàng)內(nèi)容。第一至第六部分是重點(diǎn)任務(wù),從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個(gè)方面作出針對(duì)性部署安排。第七部分是強(qiáng)化組織實(shí)施,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強(qiáng)資金保障、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究等提出具體工作要求。 張昕表示,《意見(jiàn)》建立了一套全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控工作機(jī)制,為推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑,強(qiáng)調(diào)了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理,為推動(dòng)礦山安全轉(zhuǎn)變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能提供了制度保障。同時(shí),《意見(jiàn)》構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈,明確要求地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、礦山企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任,為推動(dòng)礦山安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)提供了深化措施,明確了災(zāi)害嚴(yán)重煤礦準(zhǔn)入、非煤礦山源頭管控、整合重組、升級(jí)改造、智能化開(kāi)采等要求,為推動(dòng)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。 ![]() 9月18日,國(guó)新辦就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》舉行發(fā)布會(huì)。 建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng) 據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光介紹,近幾年,通過(guò)建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng),不斷擴(kuò)大礦山安全感知數(shù)據(jù)覆蓋面,大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和核查處置,堅(jiān)決防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 在煤礦方面,基本建成了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張網(wǎng)”,以防范化解煤礦瓦斯、火災(zāi)、水害、沖擊地壓等重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),構(gòu)建了煤礦企業(yè)到地方監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)到國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的互通網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入了所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控等感知數(shù)據(jù)。可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)60余萬(wàn)個(gè)傳感器、80余萬(wàn)名入井作業(yè)人員、3.9萬(wàn)戶作業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),共享了氣象和電力大數(shù)據(jù),用電監(jiān)測(cè)現(xiàn)已覆蓋了全國(guó)75%的煤礦企業(yè),開(kāi)發(fā)了多種風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警功能,可以有效地監(jiān)測(cè)瓦斯和一氧化碳濃度超限、異常波動(dòng)、高值報(bào)警,以及井下作業(yè)人數(shù)、用電量異常等情況,并可對(duì)未來(lái)24小時(shí)受臺(tái)風(fēng)以及50毫米以上強(qiáng)降雨等極端天氣威脅的礦山企業(yè)進(jìn)行分析預(yù)警。 在非煤礦山方面,以危險(xiǎn)程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫(kù)、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測(cè)重點(diǎn),正在推進(jìn)建設(shè)全國(guó)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并安排部署將全國(guó)露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、水害監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”。目前,全國(guó)所有在用尾礦庫(kù)和全部“頭頂庫(kù)”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國(guó)家平臺(tái),邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 “下一步,將按照《意見(jiàn)》要求,以防范礦山安全生產(chǎn)事故為根本點(diǎn),以提高監(jiān)管監(jiān)察效能為立足點(diǎn),推動(dòng)礦山安全信息化建設(shè),推動(dòng)信息化系統(tǒng)真正落地應(yīng)用,著力提升煤礦監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)化和智能化水平,加快建設(shè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),為礦山風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供更加有力的支撐。”薛劍光說(shuō)。 將研究出臺(tái)《加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 目前,全國(guó)建有煤礦智能化工作面共1400個(gè),有智能化工作面的煤礦達(dá)到730處,產(chǎn)能占比達(dá)到59.5%。“近年來(lái),我們堅(jiān)持人民至上、生命至上,以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以減人增安為目標(biāo),采取了一系列措施推動(dòng)礦山智能化建設(shè),目前呈現(xiàn)出加速發(fā)展、全面發(fā)展態(tài)勢(shì)。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)孫慶國(guó)指出,我國(guó)礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高,還存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠到位、建設(shè)進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強(qiáng)等問(wèn)題。 《意見(jiàn)》對(duì)礦山智能化建設(shè)專(zhuān)門(mén)作出部署。孫慶國(guó)表示,將研究出臺(tái)《加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,著力解決發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題,積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重和高海拔等地區(qū)加快礦山智能化建設(shè),推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重礦井無(wú)害化、少害化開(kāi)采,高海拔礦區(qū)遠(yuǎn)程化低海拔作業(yè)。在產(chǎn)能核增、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用等方面予以精準(zhǔn)支持,重點(diǎn)推動(dòng)智能化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行,不斷提高智能化建設(shè)的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將專(zhuān)題召開(kāi)露天礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),交流學(xué)習(xí)露天礦山智能化建設(shè)先進(jìn)技術(shù),總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。積極引導(dǎo)高校、科研院所、礦山和科技企業(yè)協(xié)同開(kāi)展科技攻關(guān),全力推動(dòng)無(wú)人駕駛、智能鉆爆、新能源技術(shù)等在露天礦山廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)突出無(wú)人少人、數(shù)據(jù)融合共享、礦山智能化無(wú)人化駕駛、機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用等典型場(chǎng)景,分不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模,遴選一批建設(shè)水平高、示范性強(qiáng)的自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,引導(dǎo)更多礦山走智能化高質(zhì)量發(fā)展之路。 對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在的企業(yè) 要追究責(zé)任 重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一,是礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。此次《意見(jiàn)》在排查治理重大隱患方面,聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和政府部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)提出了針對(duì)性舉措。 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李峰介紹,《意見(jiàn)》強(qiáng)化企業(yè)全員全覆蓋排查整治。強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理,隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員,而是要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,發(fā)揮每一位礦工的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),企業(yè)要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量,不能每次自查都只是發(fā)現(xiàn)一些小問(wèn)題,要能發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、要敢于主動(dòng)自查自改自報(bào)重大事故隱患,及時(shí)采取措施整改到位,做到真查真改真消除。 《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要建立重大隱患治理督辦制度,在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管,并監(jiān)督整改銷(xiāo)號(hào),進(jìn)一步壓實(shí)礦山監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督整改責(zé)任,著力推進(jìn)重大隱患整改閉環(huán)管理,保證查改質(zhì)效。不僅對(duì)重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人追究責(zé)任,對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在的企業(yè),也要追究責(zé)任,就是要明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責(zé)任,激發(fā)企業(yè)主動(dòng)查隱患的內(nèi)生動(dòng)力,體現(xiàn)了礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的理念。從政府監(jiān)管監(jiān)察方面進(jìn)一步扣緊責(zé)任鏈條,要求嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的,依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。倒逼相關(guān)部門(mén)對(duì)重大事故隱患必須采取措施、督促企業(yè)必須限期整改到位,切實(shí)防止引發(fā)生產(chǎn)安全事故。 |
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