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　　通過2014年以來煤炭行業(yè)脫困和今年以來煤炭去產(chǎn)能工作的實(shí)踐，我們更加深刻地體會到，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，煤炭行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系全局，需要統(tǒng)籌謀劃有序推進(jìn)，相應(yīng)的制度供給尤為重要。這包括產(chǎn)能儲備制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、中長期合同制度、最低庫存和最高庫存制度、平抑價格異常波動長效機(jī)制等五項(xiàng)重要的制度供給。

　　第一，276個工作日產(chǎn)能儲備制度是保障市場穩(wěn)定，保障能源安全，減少損失浪費(fèi)避免大起大落的重要基礎(chǔ)制度。276到330個工作日之間約6億噸產(chǎn)能相當(dāng)于產(chǎn)能儲備，使煤炭產(chǎn)能保持一定的彈性，可以根據(jù)市場供求變化及時調(diào)整。當(dāng)前看，這在去產(chǎn)能尚未到位情況下，通過減量化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展的重要性措施。長遠(yuǎn)看，這是保證煤炭價格穩(wěn)定，避免大起大落的重要基礎(chǔ)制度。在煤炭價格大幅上漲時，社會資本大量涌入，流通環(huán)節(jié)庫存增加，用戶補(bǔ)庫意愿強(qiáng)烈，對產(chǎn)能的階段性需求會大幅提升。相反，煤炭價格下跌時，市場買漲不買落，企業(yè)以量補(bǔ)價，惡性競爭，為克服市場失靈，避免行業(yè)大起大落，必須有合理規(guī)模的產(chǎn)能儲備，這相當(dāng)于蓄水池，可以根據(jù)市場需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，同樣保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。這也是保障能源安全，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度。煤炭行業(yè)受不確定因素影響多，氣溫、來水、運(yùn)輸、進(jìn)口、安全生產(chǎn)等每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外，都會對煤炭供應(yīng)帶來影響，多因素疊加造成的影響就更大。今年煤價階段性過快上漲，就是六碰頭的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)回暖導(dǎo)致階段性需求快速增長，來水減少導(dǎo)致火電用煤超預(yù)期增加，公路治超導(dǎo)致階段性運(yùn)力偏緊，用戶補(bǔ)庫存和冬季存煤引發(fā)恐慌性購買，價格回升過程中社會資本大量介入推高煤價，治理違法違規(guī)和去產(chǎn)能使部分用戶資源運(yùn)力重新配置等等，今后這樣的六碰頭還會發(fā)生。另外，我國天然氣，石油等相關(guān)能源進(jìn)口比重大，受國際影響大，也需要一定的煤炭儲備來保障國家安全。當(dāng)前，天然氣供應(yīng)當(dāng)中，缺少足夠的儲氣能力，已成為民用能源保供的最大安全隱患，全國天然氣每日最高用氣接近7億立方米，最低不足2.5億立方米，電力要有調(diào)峰能力，天然氣要有儲氣能力，煤炭同樣需要足夠的調(diào)節(jié)能力，這也是合理利用資源，避免損失浪費(fèi)的基本制度。煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入大，周期長，產(chǎn)能必須保證一定彈性，否則需求來了臨時增加投入建煤礦必然來不及滿足需要。如果簡單關(guān)閉急劇形成的產(chǎn)能，代價巨大，6億噸產(chǎn)能的總投資約需要6000億元，條件差的地方投資會更多。從較長時期我國產(chǎn)能現(xiàn)狀和供需形勢看，全部執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施，煤炭生產(chǎn)可能供不應(yīng)求，而全面放開減量化生產(chǎn)措施，煤炭市場又可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求。因此，276個工作日制度不僅要堅(jiān)持執(zhí)行，而且要通過實(shí)踐不斷檢驗(yàn)和完善。首先，以保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為前提，在保證總產(chǎn)能與總需求動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上保持有一定的余度；其次，要統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局和季節(jié)性需求因素；第三，要建立健全應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的極端天氣，突發(fā)事件、價格異常波動等情況及時采取措施。當(dāng)然，我們采取相應(yīng)措施要尊重市場規(guī)律，要統(tǒng)籌兼顧。近期，個別地方出現(xiàn)了限制煤炭出省情況，這種實(shí)行地方保護(hù)主義的做法要盡快予以糾正。

　　第二，減量置換和指標(biāo)交易制度是總量不增加的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的最有效手段。國發(fā)7號文件明確，從今年起，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行增減掛鉤，減量置換。嚴(yán)格控制煤炭總產(chǎn)能，并不意味著不需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，不需要產(chǎn)業(yè)升級，減量置換和指標(biāo)交易制度就是在保持總量不增的情況下推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級的重要措施，以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的可行辦法。通過這個辦法，一方面給先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，同時又為落后產(chǎn)能退出提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，真正做到用市場化的辦法讓先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能，讓低成本資源取代高成本資源，讓低污染資源取代高污染資源。

　　第三，中長期合同制度是穩(wěn)定市場預(yù)期，鎖定產(chǎn)運(yùn)需風(fēng)險的多贏舉措。大宗物資交易采取中長期合同是國際通行做法，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動，穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，減少運(yùn)輸資源浪費(fèi)，有利于降低企業(yè)的社會成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。煤炭行業(yè)能否有效執(zhí)行好這項(xiàng)制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在煤炭領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從實(shí)踐看，煤炭供需雙方對中長期合同都很贊同，但也有擔(dān)心，因?yàn)橐郧坝薪逃?xùn)，價格波動時中長期合同很難嚴(yán)格執(zhí)行。大家同樣擔(dān)心這一次中長期合同能否執(zhí)行到位，我們說這次中長期合同可以做到較好執(zhí)行，是因?yàn)樗膫�有：一是供需雙方有共識。大家都認(rèn)識到市場沒有永遠(yuǎn)的贏家，長期合同可以讓雙方鎖定風(fēng)險。二是有既定量又定價的好機(jī)制。今年的中長期合同，改變了以前定量不定價的做法，既鎖定了資源數(shù)量又采取了基準(zhǔn)價格加浮動機(jī)制的靈活定價方式。三是有配套的保障措施，國家有關(guān)部門將把保障中長期合同的執(zhí)行作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一項(xiàng)重要工作，對簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)，有關(guān)方面將在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障，在安排釋放先進(jìn)產(chǎn)能上予以傾斜，對因不可抗力等因素造成合同無法執(zhí)行的，將予以積極協(xié)調(diào)，盡量減輕雙方損失。為此，國家發(fā)展改革委、國資委會同交通運(yùn)輸部、國家能源局、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)共同印發(fā)了2502號文件，明確了保障中長期合同履行的十二條措施。四是有嚴(yán)格的信用約束。目前國家發(fā)展改革委正在會同行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，通過引入第三方征信機(jī)構(gòu)，建立煤炭中長期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)中長期合同嚴(yán)格兌現(xiàn)。

　　第四，最低及最高庫存制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下大宗商品穩(wěn)定供應(yīng)的基本制度，煤炭庫存維持在一定的水平有利于煤炭供給的穩(wěn)定。四季度，從當(dāng)期看，我們的煤炭可能有4000萬噸的缺口，但是我們當(dāng)前的存煤有4.7億噸，也就是說，我們只需動用十分之一的庫存就可以彌補(bǔ)當(dāng)期的缺口。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們對重要商品的供應(yīng)正在建立一種重要的基礎(chǔ)性制度，也就是以最高庫存和最低庫存為內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任儲備制度。規(guī)定最低庫存，是為了防止在煤炭供過于求價格下跌時，煤炭用戶以超低庫存減少成本，從而增加波動風(fēng)險。規(guī)定最高庫存，是為了防止在煤炭供不應(yīng)求，價格上漲時，產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積居奇，加劇供應(yīng)緊張情況。從今年冬季煤電供應(yīng)情況看，這個問題尤為嚴(yán)重，特別是北方地區(qū)有的承擔(dān)供熱的電廠企業(yè)，沒有達(dá)到合理庫存，導(dǎo)致旺季供應(yīng)出現(xiàn)缺口。在煤價回升過程中，新增加了將近5000多家煤炭經(jīng)銷企業(yè)，有些企業(yè)大量囤煤抬價，因此，同石油、天然氣領(lǐng)域，食鹽領(lǐng)域一樣，煤炭行業(yè)也必須加快建立最高庫存和最低庫存制度，比如電廠存煤要達(dá)到15天以上，15天就是最低庫存，但也不要高于30天的水平，30天就是最高庫存。下一步，要加快明確和規(guī)范落實(shí)這項(xiàng)制度。

　　第五，共同應(yīng)對煤價異常波動是政府與社會、企業(yè)共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、供給市場化法制化的探索。促進(jìn)煤價運(yùn)行在合理區(qū)間，避免出現(xiàn)異常波動，符合煤炭及下游相關(guān)行業(yè)的共同利益和長遠(yuǎn)利益，也是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的本質(zhì)要求。結(jié)合近期工作實(shí)踐，國家發(fā)展改革委積極倡導(dǎo)和推動中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、部分重點(diǎn)供煤和用煤企業(yè)，探索建立平抑煤炭市場價格異常波動的長效機(jī)制。下一步，將引導(dǎo)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶企業(yè)通過簽訂備忘錄，將承諾和措施確立下來并共同落實(shí)。

　　上述五項(xiàng)制度是一個相互配套，有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，建設(shè)好、運(yùn)用好、發(fā)揮好這五項(xiàng)制度的作用，煤炭和相關(guān)行業(yè)會逐步步入長期健康發(fā)展的軌道。

　　（作者為國家發(fā)展改革委副主任，文章根據(jù)其在2017年度全國煤炭交易會上的發(fā)言錄音整理）