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　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，煤炭清潔高效利用和散煤治理工作更事關(guān)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國1.6億戶農(nóng)村居民家庭中，采取分散采暖模式的約有9300萬戶，其中燃煤采暖約6600萬戶，散煤使用量約2-3億噸，占到煤炭終端消費(fèi)量的10%左右。民用采暖炊事爐具保有量約1.2億臺(tái)，近80%的居民使用低效爐具，燃用劣質(zhì)、高硫煙煤。這些劣質(zhì)散煤直燒低空直排的污染物達(dá)到超凈排放的大型鍋爐等量燃燒后的10-20倍，占到燃煤污染物排放總量的50%以上。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，民用散煤燃燒排放，仍是大范圍重污染的重要成因。因此，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用和散煤治理工作，對(duì)于大氣污染防治、改善生態(tài)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　山東重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重高，煤炭消費(fèi)量大，年煤炭消費(fèi)量約4.1億噸左右，其中民用散煤消費(fèi)量1800萬噸，占總消費(fèi)量的4.4%，盡管消費(fèi)量小，但污染占比大，散煤污染物排放量約占總量的三分之一。
　　近年來，山東省委、省政府在煤炭清潔利用及散煤治理方面做了大量工作，貫徹落實(shí)國家“京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃”的部署要求，強(qiáng)化措施、主動(dòng)作為，堅(jiān)持“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”的模式，緊緊圍繞落實(shí)煤炭生產(chǎn)消費(fèi)“三口”責(zé)任、實(shí)現(xiàn)煤炭燃燒超低排放或近零排放目標(biāo)、著力構(gòu)建煤炭清潔高效利用“六大體系”，全力打好煤炭清潔高效利用和散煤治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了初步成效，全省空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
　　2016年，全省散燒煤炭總量的70%以上達(dá)到民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，其中，冬季民用清潔煤炭推廣替代量突破300萬噸，民用節(jié)能環(huán)保爐具推廣達(dá)到20萬臺(tái)。山東的實(shí)踐證明，堅(jiān)持“清潔煤炭+新型環(huán)保爐具”的模式，煤炭完全可以實(shí)現(xiàn)清潔利用和超低排放。
　　全力落實(shí)“三口”責(zé)任
　　一是坑口責(zé)任。通過優(yōu)化生產(chǎn)布局、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、提高煤炭入洗率等，確保煤炭企業(yè)生產(chǎn)加工符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品；
　　二是爐口責(zé)任。通過嚴(yán)控煤炭流通環(huán)節(jié)，推廣使用節(jié)能環(huán)保爐具等，確保煤炭用戶使用符合煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)要求的商品煤和配套爐具產(chǎn)品；
　　三是煙口責(zé)任。通過強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)控、環(huán)保設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造和聯(lián)合執(zhí)法等，實(shí)現(xiàn)燃煤超低排放，達(dá)到環(huán)保要求。
　　積極構(gòu)建“六大體系”
　　一是構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞商品煤質(zhì)量，制定出臺(tái)了民用散煤、民用型煤等地方標(biāo)準(zhǔn)，正在加快制定水煤漿、改性潔凈型煤、民用節(jié)能環(huán)保爐具等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　二是構(gòu)建政策法規(guī)體系。圍繞煤炭清潔高效利用、散煤治理、煤炭經(jīng)營監(jiān)管、商品煤質(zhì)量管理、儲(chǔ)煤場(chǎng)地管理等，制定了加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作意見、散煤治理工作方案、農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理行動(dòng)方案等一系列政策文件和配套辦法。目前，正在制定煤炭清潔高效利用管理辦法等。
　　三是構(gòu)建清潔煤炭加工儲(chǔ)備配送體系。針對(duì)散煤用戶特別是廣大農(nóng)村地區(qū)用戶點(diǎn)多面廣的實(shí)際，著力構(gòu)建省市縣三級(jí)相互配套、互為補(bǔ)充，集加工、儲(chǔ)備、配送為一體的配送體系。截至2016年底，規(guī)劃建設(shè)的9個(gè)省級(jí)基地已建成4個(gè)，建成大型煤炭物流園區(qū)15個(gè)，大型潔凈型煤加工示范基地50余個(gè)。
　　四是構(gòu)建檢測(cè)監(jiān)控和聯(lián)合執(zhí)法體系。整合現(xiàn)有技術(shù)裝備和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建形成省市縣三級(jí)煤炭質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控體系，劣質(zhì)散煤銷售和使用得到有效遏制；建立了煤炭、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等11個(gè)部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、流通關(guān)口的執(zhí)法檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
　　五是構(gòu)建科技裝備支撐體系。組織科研院所和省屬煤炭企業(yè)，積極開展煤炭清潔高效利用技術(shù)攻關(guān)，煤炭氣化、液化、提質(zhì)改性、超潔凈煤等多項(xiàng)核心技術(shù)取得突破。兗礦集團(tuán)建成了水煤漿氣化國家工程中心、煤液化及煤化工國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、潔凈煤技術(shù)研發(fā)基地；引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家，研發(fā)出以煙煤資源為原料的新型改性煙煤型煤，突破煙煤無煙化潔凈利用技術(shù)，搶占煤炭清潔利用制高點(diǎn)；與中國科學(xué)院合作，按照“型煤+好爐”模式，研制了配套新型爐具，將解耦燃燒技術(shù)應(yīng)用于改性煙煤型煤的燃燒，實(shí)現(xiàn)了NOx、SO2以及煙塵等多污染物的有效減排和協(xié)同控制。
　　六是構(gòu)建綜合保障體系。省市縣三級(jí)均成立了煤炭清潔利用和散煤治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核；堅(jiān)持管理前移，明確將主管牽頭部門由環(huán)保部門調(diào)整為煤炭管理部門。建立了檢查考核體系，加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況的督查、考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲問責(zé)。建立省市縣三級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)體系，2016年全省落實(shí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過11億元。建立輿論監(jiān)督體系，加大宣傳和監(jiān)督力度，贏得了廣大群眾的理解和支持，全社會(huì)共同推進(jìn)的整體合力已經(jīng)形成。
　　存在的困難和問題
　　一是型煤和爐具成本高、價(jià)格高，廣大農(nóng)村地區(qū)居民承受能力不足，全面推廣替代難度加大。
　　二是政策法規(guī)不夠配套，特別是在資金政策扶持上需要進(jìn)一步加大力度。
　　三是監(jiān)管職責(zé)不明確，有效的監(jiān)管手段相對(duì)缺乏。
　　有關(guān)建議
　　一是加大力度支持解耦燃燒技術(shù)等新型爐具的推廣應(yīng)用，出臺(tái)更有力的節(jié)能減排政策，不斷提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，通過市場(chǎng)手段逐步淘汰落后的燃煤技術(shù)和爐具。
　　二是建立定向價(jià)格補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格管控農(nóng)村燃煤供應(yīng)渠道，加大在大型工業(yè)或電站鍋爐推廣應(yīng)用潔凈煤力度，確保燃煤超低排放。
　　三是對(duì)農(nóng)村分散熱用戶進(jìn)行專業(yè)化管理，推進(jìn)農(nóng)村采暖燃料和爐具的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化配送和市場(chǎng)化服務(wù)，形成可持續(xù)發(fā)展和可復(fù)制推廣的長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制。
　　四是進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化督查問責(zé)。