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     近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查的通知》，并由兩部委下屬各司、局牽頭，成立六個(gè)督查組，分赴新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、江蘇和山東，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，于6月底前將檢查情況書(shū)面報(bào)告國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局。

     作為新一輪電力體制改革中的重點(diǎn)之一，自備電廠領(lǐng)域受各種因素影響，改革進(jìn)展相比其他領(lǐng)域并不突出，但自備電廠作為我國(guó)火電行業(yè)重點(diǎn)組成部分，對(duì)其進(jìn)行同等規(guī)范性管理的重要性不容忽視。

     文丨盧彬

     中國(guó)能源報(bào)記者

     歷史遺留的“雙刃劍”

     電力供應(yīng)不足和電價(jià)高企的年代，工業(yè)企業(yè)對(duì)廉價(jià)電力的需求成為自備電廠存在的主要?dú)v史因素。山東某自備電廠負(fù)責(zé)人告訴記者：“自備電廠降低了企業(yè)用電成本，使主業(yè)產(chǎn)品在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力得以提高，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展的同時(shí)，客觀上較低的商品價(jià)格也是對(duì)社會(huì)的回饋。”

     但是，這種說(shuō)法是否掩蓋了自備電廠背后的違規(guī)現(xiàn)象？“當(dāng)前自備電廠的低電價(jià)，很大程度上建立在其未履行社會(huì)責(zé)任、低環(huán)保投入等基礎(chǔ)上，并非市場(chǎng)機(jī)制下形成的合理電價(jià)。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海向記者表示。

     南方能監(jiān)局今年2月披露的《廣西燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，廣西部分自備電廠存在審批手續(xù)不完備、易地建設(shè)報(bào)廢機(jī)組、能耗偏高、環(huán)保設(shè)施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)運(yùn)行等問(wèn)題。廣西并非個(gè)案，自備電廠各種違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不絕，正是其為人詬病的原因。

     2015年年底，作為新電改配套文件發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確指出，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及其他電力裝機(jī)冗余地區(qū)不再新建非熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠，并要求對(duì)現(xiàn)有自備電廠加強(qiáng)整改與監(jiān)督。

     但根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年部分區(qū)域內(nèi)自備電廠裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)15％，增速比上年同期高6．5個(gè)百分點(diǎn)，自發(fā)自用電量1553億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12％，比電網(wǎng)企業(yè)售電量增長(zhǎng)率高出10個(gè)百分點(diǎn)。在環(huán)保壓力增加、電價(jià)持續(xù)降低的環(huán)境下，自備電廠發(fā)展卻仍在加速。

   “電力市場(chǎng)體制機(jī)制決定了即便電價(jià)有所降低，自備電廠發(fā)電的成本也比從電網(wǎng)買電的價(jià)格有優(yōu)勢(shì)。”山東熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉博表示，“另一方面，工業(yè)企業(yè)用熱問(wèn)題是電網(wǎng)無(wú)法解決的。部分地區(qū)熱網(wǎng)建設(shè)滯后，公用熱電廠不能滿足當(dāng)?shù)毓�業(yè)企業(yè)用熱需求。此時(shí)，自備電廠對(duì)于企業(yè)的意義不僅是便宜的電力，更多的是保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)必須的動(dòng)力源。”

     相關(guān)信息顯示，截至2016年底，新疆自備電廠裝機(jī)容量居全國(guó)第一，其發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量六成以上。自備電廠為新疆高耗能產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)電力的同時(shí)，也造成了上網(wǎng)公用電源高裝機(jī)容量與低負(fù)荷水平的矛盾，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行安全、清潔能源消納乃至冬季供暖等產(chǎn)生了一定影響。

      要“名分”先得“清白”

    “自備電廠與公用電廠的界定，一般由各省發(fā)改委或經(jīng)信委進(jìn)行。”劉博向記者解釋，“其實(shí)現(xiàn)在不少自備電廠實(shí)際運(yùn)營(yíng)上已十分接近公用電廠。”劉博介紹，有些自備電廠建設(shè)之初是為了企業(yè)自用，但隨著城市發(fā)展建設(shè)，周邊逐漸發(fā)展成工業(yè)園區(qū)，電廠相應(yīng)成為園區(qū)供熱中心。“這種電廠并不少見(jiàn)，但它們很多時(shí)候仍然缺少一個(gè)‘名分’”。

     《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)自備電廠成為合格市場(chǎng)主體。根據(jù)要求，只要自備電廠同公用電廠一樣，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到能效、環(huán)保要求，按規(guī)繳納各項(xiàng)政府性基金與政策性交叉補(bǔ)貼，公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)并符合相關(guān)市場(chǎng)規(guī)定，即可與公用電廠一樣公平參與市場(chǎng)交易。有分析師指出：“并非所有自備電廠都違規(guī)建設(shè)運(yùn)行，若能獲得市場(chǎng)主體資格，有利于扭轉(zhuǎn)自備電廠在行業(yè)內(nèi)的負(fù)面形象。”

   “如果自備電廠根據(jù)其自身情況，發(fā)現(xiàn)成為合格市場(chǎng)主體、參與電力市場(chǎng)對(duì)其發(fā)展有利，即可參照準(zhǔn)入條件主動(dòng)整改。必須指出，這些準(zhǔn)入條件對(duì)于公共電廠和自備電廠而言都是同等的、公平的。”袁家海表示，“即便自備電廠不愿成為合格市場(chǎng)主體，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，也是一個(gè)必然的過(guò)程。”

      袁家海認(rèn)為，將自備電廠與公用電廠同等管理有三層內(nèi)涵：

•       首先，目前環(huán)境治理的形勢(shì)要求自備電廠在排放、能效等方面向統(tǒng)調(diào)機(jī)組看齊；

•       其次，要使電力回歸商品屬性，自備電廠應(yīng)依規(guī)繳納政府性基金、交叉補(bǔ)貼、備用容量費(fèi)等；

•       最后，應(yīng)明確自備電廠核準(zhǔn)主體和核準(zhǔn)程序，使電力規(guī)劃更加科學(xué)規(guī)范，保證有序發(fā)展。

      而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，自備電廠自身不夠“清白”，加上外部產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家法規(guī)存在不協(xié)調(diào)等因素，使其“轉(zhuǎn)正”之路面臨著頗多阻礙。

      劉博表示：“目前，相當(dāng)一部分自備電廠在審批、核準(zhǔn)、建設(shè)等環(huán)節(jié)存在不合規(guī)情況，未批先建等情況較為普遍。”此外，由于電力市場(chǎng)化交易仍處初期，自備電廠距離真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍有較大距離。“以山東為例。目前山東開(kāi)展的直供電交易還在試點(diǎn)階段，僅在30萬(wàn)千瓦級(jí)以上機(jī)組中展開(kāi)。而自備電廠機(jī)組多是容量在15萬(wàn)千瓦甚至更低等級(jí)的抽凝小機(jī)組，尚不具備進(jìn)入直供電市場(chǎng)的資格。”