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國家發(fā)展和改革委員會有關負責人28日表示，為增強煤炭穩(wěn)定供應和應急保障能力，促進經濟平穩(wěn)運行，我國將探索建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度。

煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現煤炭穩(wěn)定供應、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和有關重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用。

從實踐情況看，我國還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。因此，在現有工作基礎上，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內容的社會責任儲備制度，具有十分重要的意義。

據了解，國家發(fā)展改革委近期已經研究起草了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》，并向社會公開征求意見。根據《指導意見》和《考核辦法》，我國將按照現有相關行業(yè)標準規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產運需結構變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學確定煤炭最低庫存和最高庫存。

例如，對于煤炭生產企業(yè)而言，煤礦地面生產系統(tǒng)中的儲煤能力應達到3天至7天的礦井設計產量，儲煤能力包括儲煤場和貯煤裝車倉總能力。同時，設有儲煤場的煤礦，當動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應保持不低于5天設計產量的最低儲煤量；當動力煤價格出現大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應保持不低于7天設計產量的最低儲煤量；當動力煤價格出現大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設計產量。不設儲煤場的煤礦，應保持裝車倉最大設計儲煤量。

上述負責人介紹說，當市場供不應求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，有關部門將加強對煤炭生產、經營、消費企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應緊張狀況。在此期間，可不考核生產和經營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。當市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，有關部門將加強對煤炭生產、經營、消費企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產穩(wěn)定運行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進市場供需平衡。