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國家可再生能源中心徐國新：2018年起綠證將實行強(qiáng)制交易
2017-08-30 15:52:54
來源: 能源新聞網(wǎng)
 煤炭人網(wǎng)訊：2017年8月29日，2017（第四屆）中國光伏技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用暨投融資論壇在北京召開。國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新博士在會上表示，綠證的核發(fā)是根據(jù)綠色電力的上網(wǎng)電量核發(fā)的，根據(jù)綠色電站建設(shè)的時間和定價，建設(shè)的越高定價越高。 以下為徐國新發(fā)言文字實錄： 首先非常感謝邀請參加這次論壇，我是國家可再生能源信息管理中心的徐國新，首先介紹一下我單位的情況，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家可能對我們單位不太熟悉，我們單位成立了很久，現(xiàn)在是依托于水電總院的機(jī)構(gòu)，是國家可再生能源局建立的機(jī)構(gòu)，我們機(jī)構(gòu)職能有4條：1、負(fù)責(zé)全國能源統(tǒng)計的工作，我們具體運營國家可再生能源的信息發(fā)展系統(tǒng)，是需要所有能源都上報。2、為發(fā)改委、能源局做可再生能源電價和基礎(chǔ)工作。換句話說新能源的項目，風(fēng)電、光伏要拿到補貼之前做的第一關(guān)要上報普通目錄，具體的工作就是由我們中心承擔(dān)。3、今天需要和大家分享的內(nèi)容是關(guān)于我國綠證的核發(fā)和交易，為國家新能源的規(guī)模管理。4、另外價格的制訂，為這些方面提供基礎(chǔ)支持，今天重點針對綠證這一項進(jìn)行分享。 我分享的有3塊內(nèi)容：1、綠證交易細(xì)則。2、綠色自愿認(rèn)購市場情況。3、我國綠證到底未來是不是強(qiáng)制交易。 介紹之前講一個我最近的感受，我接觸的時間不長，差不多從13年開始光伏比較發(fā)展的時候接觸到的光伏，最近聽說很多以前沒有聽說過的，比較奇怪的甚至有意思的小故事，我前些日子跟一些朋友聊天說起來，現(xiàn)在在東部發(fā)達(dá)省份的一些農(nóng)村，非常流行的是子女給留守在家里的父母購買光伏電站的服務(wù)，為家里裝一個戶用的分布式光伏系統(tǒng)，這個系統(tǒng)投資人肯定是兒女，受益人是父母，父母天天看著這個光伏系統(tǒng)在上面，每天通過手機(jī)APP就能看到今天發(fā)了多少電、領(lǐng)了多少錢大概是每個月結(jié)一次錢，兒女建光伏屋頂?shù)臅r候沒有考慮太多的投資回報，他們講我們不在乎投資回報是高是低，但是我們遇到一個問題，每年過年回家給家長送什么禮品父母不愿意接受，不愿意接受，很節(jié)儉，他們想了孝敬父母的方式，子女掏錢建立了這么一個戶用的光伏系統(tǒng)，家里一看這個挺好，每個月還能收入一點錢心里很高興。后來發(fā)現(xiàn)光伏投資變成有點類似于禮品似的孝敬父母的東西，這是之前做的時候沒有想到的事情。 我為什么講這個故事，因為跟我遇到的事情剛好相關(guān)，作為綠證的主要研究者甚至文件的主要起草者，我們起草文件的時候有一個細(xì)節(jié)，峰值光伏要不要納入綠證的體系，最后我建議不要納入綠證的體系，尤其在自愿認(rèn)購上。為什么這么做？首先講綠證交易的細(xì)則。 綠證的由來，綠色電力大家很清楚包括無碳、清潔、環(huán)保、可再生，主要的類型包括風(fēng)電、光伏、生物制發(fā)電、光熱、潮汐等等，我們?yōu)槭裁匆獙嵭芯G證，為什么這個東西用綠色證書來代表綠色電力？主要就是因為我們的新能源包括風(fēng)電光伏，他們所發(fā)出來的電力和普通的煤電相比多了一層價值，這層價值除了本身電力用途之外還多了環(huán)境的價值，環(huán)境的價值跟煤電不一樣了，煤電無論如何做不到無碳而且煤電有煙塵排放。所以風(fēng)電和光伏他們除了享受同樣的電力之外還享受到了一定環(huán)境的改善，這部分環(huán)境價值我們可以認(rèn)為它是新能源需要給予的補貼，補貼的就是價值。這個補貼方式有兩種，其中一種是綠證，無形的東西，那么真正的綠色電力、新能源、光伏它的交易就變成了兩種，一種是電力的交易跟火電一樣享受同樣的電價，同樣的價格，這部分我們叫電力交易。另外一部分就是把它的環(huán)境價值進(jìn)行出售，這部分出售在國際上叫做綠證交易。 綠證交易大概分兩類，一類是自愿認(rèn)購交易，一類是強(qiáng)制配額交易。這兩類通常在一個市場中都會存在，而且自愿市場更為普遍，很多國家沒有強(qiáng)制綠證市場，但是確實有自愿的綠證市場。2017年1月國家發(fā)改委、財政部、能源局正式頒布了綠證的制度，1、核發(fā)綠證的時間，我們理解是從2017年1月1日開始，1月份的電量就可以核發(fā)綠證。2、7月1日起開展自愿認(rèn)購交易。3、自2018年起適時強(qiáng)制的配額交易。 我們實施自愿認(rèn)購交易多多少少介紹過，這里不多介紹了，有什么意義，真正的交易有幾條重要的原則，1、我們只針對陸上風(fēng)電和光伏電站，不是分布式光伏。這是我剛才講那個故事的由來。2、頒發(fā)的是標(biāo)準(zhǔn)品，每一千度電/兆瓦時都給綠證。3、國家可再生能源信息管理中心，是專業(yè)的機(jī)構(gòu)。 我們?yōu)槭裁粗唤o風(fēng)電和光伏，文件當(dāng)時提的很清楚到2018年要搞強(qiáng)制的配額交易，適時啟動不完全是2018年開始，但是很可能啟動了綠證交易。另外一句話就是一旦實行強(qiáng)制交易新增所有的光伏電站將沒有任何補貼，除了拿標(biāo)桿定價之外剩下的只有出售綠證的收入才能構(gòu)成新建光伏電站的收入，換句話說如果實行了強(qiáng)制配額交易，所有新增的光伏毋庸置疑將會變成一個價格波動的產(chǎn)品，不太容易判斷得清楚它未來綠證交易的價格是高是低，起碼是很難在事先說清楚，因為現(xiàn)在是固定電價制度，這是為什么綠證對投資評估有很大的影響。 另外一句話說現(xiàn)在開始進(jìn)行的自愿認(rèn)購是只針對風(fēng)電和光伏電站，也就是說18年以后如果實行強(qiáng)制交易的話，陸上風(fēng)電和光伏電站一定會進(jìn)入綠證體系，那么我為什么個人堅持要拋去分布式光伏，因為一旦拋去分布式光伏，意味著對于屋頂光伏來說很可能像現(xiàn)在一樣，固定的電站保量保價的收購，這對分布式光伏是更有利的。這為未來兒女獻(xiàn)愛心提供了更好的情況，否則老人家里一看今天的綠證交易忽高忽低，老人家肯定也受不了。 綠證的核發(fā)比較簡單，我們的核發(fā)是根據(jù)綠色電力的上網(wǎng)電量核發(fā)的，根據(jù)綠色電站建設(shè)的時間和定價，建設(shè)的越高定價越高，越高的話我們也補貼的價值，綠色綠色計算綠色電量的時候，比如新疆電站一元/度，現(xiàn)在是1.25元/度，每發(fā)一度電是0.75元，一個綠證一千度電，也就是說750元是綠證的上限。 二、介紹綠證自愿認(rèn)購的性質(zhì) 性質(zhì)是目前國家唯一承認(rèn)的綠色電力消費證明行為，因為國際商來說很多跨國企業(yè)是非常認(rèn)真的做綠色電力自愿認(rèn)購交易，認(rèn)真到像蘋果公司在美國50個洲，每個洲可能都有蘋果自己的專賣店、辦公室，每一個州都要購買當(dāng)?shù)刂莸木G證來覆蓋當(dāng)?shù)靥O果公司的用電量，這樣來宣稱蘋果公司用的是百分之百綠色電力，它所購買可能有很多種方式，其中主要靠綠色電力證書，換句話說如果在中國想宣稱用的是綠色電力，最可靠的辦法是綠證，這是國家唯一的官方證明是能源局、財政部、發(fā)改委授權(quán)的方式。我聽說過極端的例子，有些外資企業(yè)到了中國想宣稱自己用的是綠色電力，怎么做的？跟甘肅新疆的風(fēng)電廠簽訂一個合同，按照氣風(fēng)電量，一旦發(fā)促成5分/度甚至1毛/度買下來，但是它同時不承擔(dān)任何財政補貼，外資公司不承擔(dān)任何財政補貼，只出5分錢左右的標(biāo)桿電價加輸配電價差不多3毛不到就購買了風(fēng)電或者光伏的電力就宣稱自己是綠色電力，實際上這種概念是錯的，因為它并沒有承擔(dān)國家補貼，外資企業(yè)并沒有為發(fā)展綠色電力貢獻(xiàn)任何力量，而且還占了中國風(fēng)電的便宜，所以我們要堅決杜絕，從政策制訂者角度來看要堅決杜絕這種情況，使得我們真正支持綠色電力發(fā)展的企業(yè)通過購買綠證的方式實現(xiàn)他們對中國綠色電力的支持。 從綠證主要的規(guī)則來看，主要分以下幾條：1、任何人都可以參與，包括企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、自然人、個人都可以。2、認(rèn)證方式，一類是單邊掛牌，類似于淘寶購物一樣，大家有心情可以打開看一下，可以買到掛牌上的任何項目的綠證。第二是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，一對一的方式，通過雙方談判簽定協(xié)議，一次性購買大量的綠證。3、認(rèn)購規(guī)則，出售綠證后相應(yīng)電量不再享受電價補貼，每賣掉一個證書國家就會少補貼你一千度電的補貼，但是反過來說，如果沒有賣掉證書，國家還發(fā)給你。價格不高于補貼價格，大家可以設(shè)想一下假如賣的綠證比補貼還貴，用戶說算了吧我自己建光伏電站行不行，自己用不找國家要補貼了，等于付出的代價就是補貼價格，政策出臺的初衷就是這個。第三點很重要，綠證不得多次交易，可能很多人認(rèn)為綠證不得多次交易這個事情是一個不太有利或者不太金融化的情況，實際上綠證不得多次交易出臺的時候我們有過爭議，我相信綠證不得多次交易對于初期很有幫助。不知道大家有沒有關(guān)注比特幣，比特幣和綠證有點相似，相似在哪兒？實際上比特幣并沒有為人民帶來用處，綠證還能夠為人帶來用處，比特幣沒有什么真正的價值。但是比特幣由于隨著很多人在投資、在使用，所以比特幣的價格一直在不斷的上升，導(dǎo)致很多人愿意買比特幣、交易比特幣，對于綠證來說這樣一個同樣沒有太多實際價值的東西，如果在初期就允許二次交易的話，轉(zhuǎn)賣的話，很可能出現(xiàn)綠證一個證一百元，明天漲到五百元，因為操作起來很容易，后天漲到一千，大后天漲到一萬，估計第六天以后很多人兩萬塊錢就買了，很可能你接單了就很麻煩，所以我們覺得綠證初期不允許再次交易的話，保證了市場在初期比較平穩(wěn)有序。 我們對于購買綠證的人就會頒發(fā)綠色電力證書的購買證明，這個方式也是借鑒國際上通用的方式，購買證明主要顯示購買的編號、購買名稱，個人可以顯示個人姓名，企業(yè)可以顯示企業(yè)名稱。購買時間；購買來源，這個來源很重要，我們通過項目名稱、項目編碼同時代表了項目的來源，能具體精確到購買的是哪個風(fēng)電廠的項目。電量信息最后是防偽的二維碼，購買是否真實可以通過掃碼獲得。 二、交易的情況，截至今天為止綠證賣出去兩萬左右，風(fēng)電交易量差不多占了99%，兩萬個當(dāng)中風(fēng)電19000多，光伏賣了111個，所占的份額比較小；從剛才的交易量來看，實際上綠證的交易在執(zhí)行一兩個月以后，目前的交易量沒有明顯的放大，國家是不是考慮強(qiáng)制配額交易呢？實際上這正好是兩方面的事情，從一方面看，自愿認(rèn)購交易是需要大家通過公益，出于公益的目的來購買，這個方面如果自愿認(rèn)購交易做的越好可能強(qiáng)制配額交易就沒有必要了，這是很明顯的一條。如果自愿認(rèn)購交易不太好，支持性的力度不夠大，還可能需要做強(qiáng)制性的交易。從另外一個角度考慮，實際上綠證自愿認(rèn)購交易反而是國際上未來的發(fā)展方向，這里簡單說一下，國際上做的自愿認(rèn)購交易最好的是美國，美國每年綠色電力資源認(rèn)購賣掉500億度電，占美國所有綠色電力的差不多1/4，這個1/4指的是包括現(xiàn)有和新增，如果只看新增實行綠證以來，綠證的交易量大概占所有綠證交易量的1/3。我們對綠證的強(qiáng)制市場來說，一旦實行強(qiáng)制市場，新增裝機(jī)將不再給予補貼。對于已經(jīng)建成的裝機(jī)是否給予補貼呢，有兩種辦法考慮：1、已建的項目可以進(jìn)入綠證自愿認(rèn)購交易，但不能進(jìn)入強(qiáng)制交易，換說在市場上可以自愿認(rèn)購，但是不能強(qiáng)迫已經(jīng)建成的所有光伏電站以后不給補貼了，只給證書賣，這是不太合適的一種方式。 2、對于新增的項目，漏洞要參加強(qiáng)制交易，不再還有綠證補貼了。換句話說實際上來說強(qiáng)制配額的交易對整個投資環(huán)境的變化是非常巨大的。 從考核對象來看大概分三條：政府、售電企業(yè)、煤電企業(yè)，從國際先例來看基本完全集中于售電企業(yè)，中國來看完全集中于電網(wǎng)公司，對中國來說政策制度這么制訂可能有困難，因為對售電企業(yè)執(zhí)行配額要求的話，實行終端電價差別不大，因為還是會賣給用戶。對煤電企業(yè)提出要求目前來看可能是更為可行的選擇。 從綠證的價格來看，綠證價格有一個設(shè)定問題，從市場角度來看為了市場規(guī)則盡量市場化不應(yīng)該實行價格限定，實際上沒有購買綠證，完成綠證量不夠的企業(yè)還要買斷價格，買斷價格高低決定了綠證價格的上限，下限制訂起來意義不大。強(qiáng)制交易最主要的思路是以下幾點：1、證書有效期一般考慮是兩年。考慮到今年的證書賣不掉還有機(jī)會。2、考核頻率國際上一年一次。3、配額比里，根據(jù)實際考核主體售電量×100%，每年下達(dá)一次。4、買斷價格根據(jù)當(dāng)前補貼強(qiáng)度設(shè)定，如果不購買綠證就要交罰款。5、考核辦法，比方說我們對被考核的主體必須按照比例提交綠證，提交的綠證當(dāng)中只能用于85%以上都是用本年的綠證，對上一年的綠證用的量一定要小，避免投機(jī)。 以上就是我主要的分享思路。謝謝大家！ 主持人（王進(jìn)）：實行綠證計劃的時候有沒有時間表？ 徐國新：從時間表來看原來制訂計劃是2018年初，從目前來看這個時間不是很容易完成，因為目前相關(guān)的工作不一定支撐得了年初就實行。 主持人（王進(jìn)）：還需要什么準(zhǔn)備工作？ 徐國新：比如政策細(xì)節(jié)的設(shè)定，目前考核媒電的比例是多少，是不是考核煤電還是考核電網(wǎng)，從這個來說，整個政策條文程序執(zhí)行起來會比較長。 主持人（王進(jìn)）：預(yù)計18年初啟動不了，19年初啟動得了嗎？ 徐國新：如果18年初啟動不了，19年初的話，這事不太好說。政策肯定會做一次嘗試，征求各方面的意見，這是肯定的，如果要達(dá)成一致可能會很快，18年初不行年中行不行？英國是4月份，每年4月份考核。 主持人（王進(jìn)）：這里有一個講法，市場價格不能高于買斷價格？有這樣的設(shè)定嗎？ 徐國新：沒有這樣的設(shè)定。自愿認(rèn)購是這么規(guī)定的。強(qiáng)制認(rèn)購會取消這一條，強(qiáng)制認(rèn)購不管價格高與低但是設(shè)定罰款價格。 主持人（王進(jìn)）：罰款價格定的比較低的話大家就交罰款還不如買綠證？ 徐國新：是這個意思。 主持人（王進(jìn)）：有個罰款的價格。現(xiàn)在還有些問題，打個比方比如我們配套的風(fēng)電企業(yè)或者光伏企業(yè)他們可以發(fā)電，要買綠證，國家新增加的部分取消補貼了，還有一個問題是，配套的問題咱們也沒有講，關(guān)于氣風(fēng)和氣光的問題，這些發(fā)不了電，綠證也買不了，這一塊在配套政策里面有沒有懲罰性的措施？ 徐國新：首先從它的國際經(jīng)驗來看目前肯定是氣風(fēng)、氣光這兩種不給綠證的。從國際上來看在綠證最主要是設(shè)定配額大小，設(shè)定配額的時候把氣風(fēng)氣光都沒有考慮，按照實際發(fā)出來的設(shè)定了配額，實際上因為你是氣風(fēng)氣光導(dǎo)致比獲得的綠證綠證價格要小，會平衡掉氣風(fēng)氣光的價格。 主持人（王進(jìn)）：如果抬高兩倍，實際買斷價格比較低就有意義。買斷價格比較低，罰款價格比較低，企業(yè)愿意罰款也不愿意買了。 徐國新：是的。 主持人（王進(jìn)）：好的，感謝徐博士，國家電價計劃初衷未來補貼金額是越來越不夠了，國家為了傳統(tǒng)的補貼要加2分錢，這已經(jīng)讓我們風(fēng)電光伏的補貼嚴(yán)重不足，未來希望18或者19年以后，所有新裝機(jī)的風(fēng)電光伏同綠證制度，市場交易進(jìn)行補償，不再附加補貼，這是個很復(fù)雜的機(jī)制，如果變成強(qiáng)制性的，對終端價格的提升，也會推動終端的價格。也有來自傳統(tǒng)電力公司的肯定有不同的意見，因為要求百分之百度的電，50%的非可再生能源能源，沒有綠證就罰款，罰款的定價就是一個非常敏感的制度，具體實施中也有很多要考慮的問題，是不是原本都是交易，一通過就變成金融工具了，金融工具期貨什么的都上了，考慮的比較多。但是綠證制度肯定要走，不走的話棄光會更加嚴(yán)重，我們的補貼會等待更長的時間，綠證制度加上配額制度以后，真正的光伏新能源才能得到更好的發(fā)展。當(dāng)然光伏的命運和未來肯定更有不確定性，因為價格存在波動，這個波動對我們未來的預(yù)期就有很大的沖擊，我們不是統(tǒng)計學(xué)家，不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。所以綠證制度是一定要走的，這是基本的思路，雖然現(xiàn)在是自愿認(rèn)購，大家隨便玩玩行模擬市場，但是未來這一條路肯定是要走的，在座的各位特別是做光伏風(fēng)電的企業(yè)一定要關(guān)注這個市場。感謝徐博士精彩的分享，繼續(xù)站在企業(yè)的角度研究，不僅站到大企業(yè)的角度，站到很多中小企業(yè)的角度考慮。感謝徐博士。 |
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