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    山西省委、省政府堅決把去產(chǎn)能作為供給側結構性改革的首要任務，2016年提前1個月關閉退出煤礦25座,、退出產(chǎn)能2325萬噸，原煤產(chǎn)量比上年減少1.4億噸;2017年計劃關閉18座煤礦,，退出產(chǎn)能1740萬噸,。18座煤礦已于5月底前全部停工停產(chǎn)，10座煤礦已封閉或正在封閉井筒，8座煤礦正組織設備回撤,。山西七家省屬國有煤炭企業(yè)是如何開展這項工作的,，還有哪些問題待解?本期特做一個簡要梳理，以供更多煤炭企業(yè)借鑒,。

　　同煤集團妥善處理債務問題

　　在去產(chǎn)能工作中,，同煤集團成立了化解過剩產(chǎn)能工作領導組，下設資產(chǎn)債務清算,、職工分流安置,、礦井關閉、安全,、維穩(wěn),、綜合協(xié)調、股權處理,、檔案管理8個礦井關閉退出工作組,，負責關閉退出礦井的各項工作。

　　同煤集團與各關閉礦井和所屬子公司簽訂目標責任書,，確保責任落實到位,，按期完成礦井關閉任務，同時要求關閉退出煤礦編制關閉期間的安全措施,，由集團審核后實施,，集團成立專門的安全監(jiān)督小組，全過程跟蹤監(jiān)督煤礦關閉期間的安全管理工作,。

　　2016年,，同煤集團已完成同家梁、宏達,、北杏莊3座煤礦的關閉退出任務,，退出產(chǎn)能375萬噸，安置職工6026人,。2017年,，集團將關閉退出雁崖煤業(yè)、大同市東周窯煤礦,、同軒金海煤業(yè)3座煤礦,，退出產(chǎn)能370萬噸，分流安置5673人�,，F(xiàn)在,，這3座煤礦井下設備回撤工作已完成，正在封閉井筒,。

　　同煤集團積極落實國家出臺的相關政策,，但目前仍存在一些問題,。在產(chǎn)能置換方面，同煤集團制定了馬道頭,、北辛窯,、梵王寺、同發(fā)東周窯4座新建煤礦的產(chǎn)能置換方案,，2016年11月獲得了發(fā)改委的產(chǎn)能置換方案批復，但因為種種條件一直受限,，無法繼續(xù)施工,。在債務處置工作方面，去產(chǎn)能煤礦的大部分債務均由同煤集團統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還,，或者由集團為其擔保,，煤礦關閉退出后，所有債務均由同煤集團承擔,，這造成企業(yè)負債增加,，經(jīng)營風險加大。在去產(chǎn)能股份方面,，關閉礦井中涉及的民營股東的股份退出,，沒有明確的政策依據(jù)，關閉退出破產(chǎn)重組礦井的職工股份如何處理,，這些問題都需要解決,。

　　針對以上問題，同煤集團提出以下幾點建議：一是希望國家發(fā)改委幫助協(xié)調國土部,，加快辦理礦區(qū)范圍劃界手續(xù),，以推進項目核準手續(xù)的辦理，使礦井能盡快依法合規(guī)建設生產(chǎn),，保證關閉退出礦井的人員得到妥善安置,。

　　二是建議國家發(fā)改委協(xié)調財政部門和銀行出臺去產(chǎn)能關閉煤礦債務處置的具體措施：允許企業(yè)集團層面成立清算機構，將關閉煤礦涉及的資產(chǎn),、負債進行剝離,，人民銀行停息掛賬;由國資委聘請中介機構，對去產(chǎn)能煤礦開展專項清產(chǎn)核資,，結果報地方政府審批確認后,，國家給予企業(yè)專項全額補貼資金，用于企業(yè)歸還銀行貸款等債務;企業(yè)集團層面為關閉煤礦承擔的擔保責任隨之免除,。

　　三是國家發(fā)改委協(xié)調有關部門出臺股份制煤礦關閉退出的股權處置辦法,，指導企業(yè)處理民營股份退出問題。

　　山西焦煤多舉措安置轉崗職工

　　山西焦煤集團是我國目前最大的煉焦煤生產(chǎn)加工企業(yè)和煉焦煤市場主供應商,。該集團現(xiàn)有煤礦100座,，生產(chǎn)能力17190萬噸/年,。其中，能力公告生產(chǎn)煤礦38座,，公告生產(chǎn)能力8655萬噸/年;基本建設煤礦22座,，建設規(guī)模4540萬噸/年;停緩建煤礦40座，規(guī)模3995萬噸/年,。

　　“十三五”期間,，焦煤集團擬關閉煤礦17座，退出產(chǎn)能1365萬噸/年,，安置職工12351人,。其中，2016年已關閉煤礦7座,，退出產(chǎn)能490萬噸,，安置職工5356人;2017年關閉煤礦1座，退出產(chǎn)能90萬噸,，安置職工151人,。

　　焦煤集團針對關閉退出礦井人員情況進行了梳理和分析，提出了“六個一批”的職工安置思路,，即異地分流安置一批,，因地制宜擴大經(jīng)營服務范圍、拓展外部市場,、帶領職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收分流一批,，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)分流一批，享受國家獎補政策安置一批,，職工自愿內退一批,，提升技能培訓一批。

　　為保障職工安置工作進展順利,，焦煤集團還采取了“十項措施”,，即為符合條件的人員辦理內退手續(xù)，存量礦井內部轉崗安置,，非煤產(chǎn)業(yè)安置,，關閉煤礦的“三供一業(yè)”人員分流到集團后勤系統(tǒng)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，組建技術服務團隊創(chuàng)收,，開展勞務輸出，帶薪培訓,，公益性崗位托底安置,，其他人員安置(如長病、停薪留職等人員由企業(yè)按有關規(guī)定統(tǒng)一管理),。

　　截至2016年底,，焦煤集團分流安置的5356人已全部分流安置或確定安置崗位,。其中，轉崗安置5046人,，內退173人,，解除終止勞動合同137人。

　　在職工安置中,，焦煤集團發(fā)現(xiàn)煤礦部分職工年齡偏大,、技能單一、文化程度較低,，安置困難較大;有些關閉礦井地處偏遠地區(qū),，礦區(qū)環(huán)境封閉、職工再就業(yè)機會少,。這給集團職工安置工作帶來了一定的困難。

　　除職工安置工作外,，焦煤集團還積極做好產(chǎn)能置換和減量重組工作,。集團60萬噸/年以下煤礦共有8座，生產(chǎn)能力合計300萬噸/年,。這些煤礦將關閉退出用于產(chǎn)能置換或參與兼并重組,。

　　受煤炭去產(chǎn)能影響，焦煤集團停緩建煤礦31座,，截至2016年已完成投資232億元;2016年關閉資源整合煤礦5座,，截至2016年底投資25.3億元。兩項合計投資257.3億元,，這使得焦煤集團的資金壓力大,。

　　為此建議，煤礦企業(yè)兼并重組以市場化,、法治化手段為主,，確保兼并和被兼并企業(yè)的合法權益和利益得到保障。適當提高去產(chǎn)能職工的安置補助標準,。有計劃放開公益性托底崗位,，增加就業(yè)。加快優(yōu)質產(chǎn)能項目審批進度,。

　　陽煤集團加快接替礦井開工

　　“十三五”期間,，陽煤集團計劃關閉13座煤礦，退出總產(chǎn)能1830萬噸/年,。2016年,，集團關閉退出5座煤礦，退出產(chǎn)能740萬噸,，占山西省年度去產(chǎn)能總量的32%;涉及安置人員1634人,，分流安置1627人,，占關閉礦井職工總數(shù)的99.6%。

　　今年,，陽煤集團計劃關閉退出2座煤礦,，退出產(chǎn)能150萬噸，涉及人員882人,。目前,，河寨煤礦(年產(chǎn)60萬噸)已關閉到位，并通過地方政府驗收,。五林井煤礦(年產(chǎn)90萬噸)已于5月底停采,，正在組織設備回收，預計11月關閉到位并完成驗收,。

　　在去產(chǎn)能的過程中,，陽煤集團用好減量置換政策。目前,，陽煤集團七元,、泊里、西上莊,、平舒4座年產(chǎn)500萬噸的煤礦均已取得國家能源局產(chǎn)能置換的批復,。鑒于這其中有3座礦井屬于接替礦井，陽煤集團計劃明年關閉5座煤礦,，其中關閉三礦,、南莊2座煤礦需安置8981人，人員安置矛盾將十分突出,。因此,，礦井接替問題十分迫切，加之煤礦建設過程長,，瓦斯抽放需要時間,。為此，建議按照山西省政府“項目有承諾,、政府無審批”的規(guī)定,，加快接替礦井開工，讓上述4座煤礦先行開工,，同步開展相關手續(xù)辦理,，以確保礦區(qū)正常接替和社會穩(wěn)定。

　　此外,，在關閉退出礦井的債券,、債務問題上，陽煤集團建議盡快研究出臺可操作的,、實質性的資產(chǎn)債務處置政策,，指導關閉煤礦處置資產(chǎn)債務,，大幅降低煤炭企業(yè)的經(jīng)營負擔;將關閉煤礦的不良資產(chǎn)暫時擱置，不再和集團合并報表,，暫時與集團剝離;政府成立國有資產(chǎn)管理公司,，暫時承接關閉煤礦的資產(chǎn)、債務,，今后由企業(yè)逐年回購,，消化解決。

　　潞安集團安置好職工最重要

　　潞安集團實施供給側結構性改革后,，實現(xiàn)了“一舉三得”的成果：一是有效改善了供求關系,，二是進一步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，三是安全保障水平進一步提升,。

　　2016年,，潞安集團高質量、高效率完成了石圪節(jié),、忻豐,、忻嶺和大木廠4座煤礦的去產(chǎn)能任務，實現(xiàn)去產(chǎn)能300萬噸,，特別是擁有90年開采歷史的石圪節(jié)煤礦成為全國第一座去產(chǎn)能煤礦,。

　　潞安集團根據(jù)退出產(chǎn)能計劃,，擬定2016年至2018年總計可用于置換的產(chǎn)能指標為390萬噸,，除去已用于李村煤礦置換的28萬噸產(chǎn)能指標，尚剩余362萬噸可置換的產(chǎn)能指標,。從擬置換的產(chǎn)能需求看,，集團現(xiàn)有2座建設煤礦、2座產(chǎn)能核增煤礦,，總計需要置換產(chǎn)能325.6萬噸,，剩余36.4萬噸產(chǎn)能指標將用于后續(xù)相關礦井的產(chǎn)能置換。

　　在實施資產(chǎn)及債務處置中,，潞安集團堅持依法依規(guī)有序處置,、科學分類處置原則，出臺了資產(chǎn)債務處置指導意見,，對各煤礦進行了資產(chǎn)評估及債務摸底,，最大程度地確保國有資產(chǎn)保值。

　　在資產(chǎn)處置方面,，潞安集團對可繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行全面盤活利用;對可折價處置的資產(chǎn),，在進行資產(chǎn)評估的基礎上，依法公開進行資產(chǎn)處置;對無使用價值的資產(chǎn),，堅持依法依規(guī)進行資產(chǎn)的報廢處置,。在債務處置方面,，集團與債權人協(xié)商，通過債務重組,、資產(chǎn)抵押以及租賃方式,，核銷債務。

　　在職工轉崗安置方面,，潞安集團牢固樹立“轉崗安置職工不是包袱是寶貴財富”的理念,，通過“五個結合”，即將去產(chǎn)能職工轉崗安置同提升優(yōu)質產(chǎn)能相結合,、將去產(chǎn)能職工轉崗安置同內部挖潛相結合,、將去產(chǎn)能職工轉崗安置同深化改革相結合、將去產(chǎn)能職工轉崗安置同轉型發(fā)展相結合,、將去產(chǎn)能職工轉崗安置同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合,，堅持帶著責任、帶著感情抓職工安置,，實現(xiàn)了3645名職工全部再就業(yè),。其中，煤炭產(chǎn)業(yè)安置3316人,，占比91%,，非煤產(chǎn)業(yè)安置257人，占比7%,，其他62人,，占比2%，確保了安置職工轉崗不下崗,、轉業(yè)不失業(yè),、待遇不降低。今年1月至7月,，分流到煤炭產(chǎn)業(yè)的職工,，人均收入較去年同期增加7200多元，分流到非煤產(chǎn)業(yè)的職工,，人均收入較去年同期增加3000多元,。

　　下一步，潞安集團將堅持同全省深化國企國資改革相結合,，積極探索“股權換就業(yè)”機制,，從根本上解決轉崗職工安置問題;充分發(fā)揮潞安大學的教育資源優(yōu)勢，積極開展好職工的創(chuàng)業(yè)培訓,、技能培訓,，提高職工就業(yè)軟實力;利用工會平臺，加大同外部企業(yè)用人單位的溝通力度，及時發(fā)布社會招聘信息,，鼓勵有一技之長的職工實現(xiàn)自主就業(yè);探索“互聯(lián)網(wǎng)+轉型升級”“市場分流+公益性崗位托底”,，以及鼓勵職工組團走出去等方式，最大程度地解決好轉崗職工的出路問題,。

　　晉煤集團積極推進產(chǎn)能置換

　　晉煤集團將落實國家和山西省去產(chǎn)能任務部署作為降成本,、提效益、優(yōu)結構的戰(zhàn)略舉措,，統(tǒng)籌推進落后產(chǎn)能淘汰與先進產(chǎn)能建設工作,。得益于去產(chǎn)能政策，集團自去年5月以來煤炭價格全面回升,，生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)向好,，今年前8個月同比增加利潤7億元。

　　2016年,，晉煤集團共完成2座煤礦的關閉退出任務,，合計退出產(chǎn)能105萬噸。2017年,，集團計劃關閉退出3座煤礦,，合計退出產(chǎn)能635萬噸。

　　晉煤集團積極推進產(chǎn)能置換核增工作,。集團除2016年退出產(chǎn)能享受國家財政獎補資金支持外,，剩余退出產(chǎn)能將全部放棄獎補資金，預計可折算產(chǎn)能置換指標約1800萬噸/年,，現(xiàn)已使用指標933萬噸/年,，分別用于3座新建礦井及部分資源整合礦井。

　　“十三五”期間,，晉煤集團還計劃新增3座煤礦,，需產(chǎn)能置換指標1300萬噸/年;優(yōu)質產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核增,，需產(chǎn)能置換指標360萬噸/年;剩余在建資源整合煤礦建設驗收投產(chǎn),，需產(chǎn)能置換指標50萬噸/年，預計產(chǎn)能置換指標缺口為843萬噸/年,，擬根據(jù)工作進展適時外購解決,。

　　“十三五”期間，晉煤集團退出產(chǎn)能共涉及職工約1.75萬人,。其中,，2016年涉及職工714人，已全部安置,。2017年涉及職工7198人,，已安置4120人，剩余人員將通過“轉產(chǎn)不轉移”的方式,，將部分工人轉向礦區(qū)周邊技術含量相對較低的非煤產(chǎn)業(yè);通過“轉產(chǎn)加轉移”的方式,，將部分職工轉向正在建設或已經(jīng)成熟的新興產(chǎn)業(yè);通過“轉移不轉產(chǎn)”的方式,，將部分職工轉移至即將投產(chǎn)的資源整合礦井或新建礦井，堅決守好“不欠薪,、不欠保,、不讓一名職工下崗”的底線。

　　目前,，晉煤集團在確保安全的前提下,，正加快現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的技術改造，大力推行“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式和大采高工藝,，努力減少盤區(qū),、工作面數(shù)量和下井人數(shù)，提高效率,。集團現(xiàn)有31座生產(chǎn)礦井綜合采煤機械化率全部達到100%,，綜合掘進機械化率達90%以上，工作面回收率達96%以上,，杜絕了單個礦井井下人數(shù)超過1000人的現(xiàn)象,。7座主力礦井主要指標均達到了國家先進產(chǎn)能標準要求。

　　對于產(chǎn)能置換中出現(xiàn)的一些問題,，晉煤集團提出相關建議,。一是將關閉退出礦井的停產(chǎn)(停建)作為置換對象礦井驗收投產(chǎn)的條件，使其盡快釋放產(chǎn)能,。二是建議出臺產(chǎn)能置換指標交易稅收優(yōu)惠政策,，免除產(chǎn)能置換指標交易增值稅。

　　晉能集團扎實推進減量重組

　　晉能集團2009年以來通過煤炭資源整合,，共兼并重組煤礦448座,，保留煤礦165座，占全省礦井總數(shù)的15.6%,。煤炭資源保有儲量120億噸,，規(guī)劃產(chǎn)能1.5365億噸/年，占全省產(chǎn)能的10.8%,。集團的下屬煤礦遍布全省六大煤田,、11個市、47個縣,。

　　截至目前,，晉能集團生產(chǎn)及聯(lián)合試運轉煤礦68座，生產(chǎn)能力7790萬噸/年;計劃建設煤礦33座,，批復建設規(guī)模合計2910萬噸/年;列為暫緩建設煤礦41座,，批復能力合計3240萬噸/年;納入集團“十三五”期間去產(chǎn)能實施方案計劃關閉退出基建煤礦21座，批復能力合計1305萬噸/年;已關閉退出煤礦2座，產(chǎn)能合計120萬噸/年,。

　　2016年7月,，晉能集團下發(fā)了化解過剩產(chǎn)能的實施方案，明確企業(yè)“十三五”期間化解過剩產(chǎn)能工作目標,，合計淘汰退出產(chǎn)能1575萬噸/年,，其中計劃對所屬23座煤礦主動實施關閉退出，產(chǎn)能減少1305萬噸/年,，同時計劃減量重組關閉煤礦3座,，產(chǎn)能減少270萬噸/年。

　　在國家相關規(guī)定出臺后,，晉能集團提出在建煤礦承擔化解過剩產(chǎn)能任務的方案,。目前，該集團所屬500萬噸/年王家?guī)X煤礦新建項目,，已按20%比率核減自身建設規(guī)模100萬噸/年,，并通過國家能源局批復。另外,，自2017年2月以來,，晉能集團批復聯(lián)合試運轉和竣工驗收的8座煤礦均通過產(chǎn)能置換的方式承擔化解過剩產(chǎn)能任務。8座煤礦需置換產(chǎn)能共計89.4萬噸/年,，已利用2016年集團關閉退出煤礦2座煤礦置換指標11.5萬噸/年,，剩余所需置換指標全部通過市場購買獲取。

　　晉能集團對所屬生產(chǎn)建設煤礦進一步排查,、梳理,、分類，繼續(xù)將資源賦存條件差,、隱蔽致災因素多,、投產(chǎn)效益差、資源枯竭以及與各類水源地,、保護區(qū)重疊的煤礦列入引導退出和減量重組關閉行列,。目前，集團所屬煤礦重組整合初步方案擬對28座煤礦實施重組關閉,，涉及產(chǎn)能1725萬噸/年,。其中,，60萬噸/年及以上擬重組關閉煤礦14座,，批復產(chǎn)能合計1110萬噸/年;60萬噸/年以下擬重組關閉煤礦14座，批復產(chǎn)能合計615萬噸/年,。

　　根據(jù)市場和煤礦條件,，晉能集團主動暫緩建設煤礦41座，推遲產(chǎn)能釋放3240萬噸/年。

　　晉能集團在化解過剩產(chǎn)能工作中遇到一些問題：一是關井善后工作仍有較大資金缺口,。二是關退煤礦資產(chǎn)處置缺乏指導細則,，企業(yè)資產(chǎn)盤活難度大。三是部分煤礦建設項目急需通過產(chǎn)能置換的方式承擔化解過剩產(chǎn)能任務,，方可竣工投產(chǎn),。因此，建議給予企業(yè)一定的靈活性,，適當拓展專項獎補資金用途;盡快出臺減量重組煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務處置的指導細則;允許“十三五”期間,，集團引導主動退出煤礦和減量重組關閉煤礦產(chǎn)能指標可提前置換使用，同時希望抓緊出臺煤炭行業(yè)兼并重組指導意見,，有效指導企業(yè)減量重組,、減量置換工作的開展。

　　下一步,，晉能集團將繼續(xù)關閉安全技術條件差,、資源枯竭、扭虧無望煤礦,，扎實推進煤礦減量重組,，不斷提升企業(yè)先進產(chǎn)能占比，增強企業(yè)競爭力,。

　　山煤集團有計劃核減過剩產(chǎn)能

　　山煤集團成立于1980年,，是全國四家擁有煤炭出口權的企業(yè)之一，是山西省七大煤炭資源整合主體企業(yè)之一,。2009年煤炭資源整合以來,，山煤集團在山西省6市9縣共整合煤礦59座，整合后形成20座煤礦,，保有資源儲量28億噸,，可采儲量12億噸，總設計年生產(chǎn)能力2890萬噸,。

　　截至目前,，山煤集團有12座生產(chǎn)煤礦、6座基建煤礦和2座停工緩建煤礦,。這20座煤礦中,，有4座國有獨資煤礦，16座國有控股煤礦,。職工共14150人,。其中，合同工13565人,，勞務派遣用工37人,，離退休職工548人,。

　　依據(jù)國家發(fā)改委確定的產(chǎn)能退出標準，山煤集團并沒有符合退出條件的煤礦,。集團主要由資源整合煤礦承擔化解過剩產(chǎn)能任務,，共計劃核減產(chǎn)能202.2萬噸。

　　具體包括以下三種情形,。

　　一是核減建設規(guī)模,。山西長治經(jīng)坊鎮(zhèn)里煤業(yè)有限公司主生產(chǎn)系統(tǒng)尚未形成，該礦設計年產(chǎn)能90萬噸,，按不低于20%的比率核減建設規(guī)模,，該礦年產(chǎn)能降低為60萬噸，核減產(chǎn)能30萬噸,。

　　二是產(chǎn)能置換的基建礦井7座(豹子溝,、鑫順、東古城,、陸成,、萬家莊、恒興,、莊子河),，主生產(chǎn)系統(tǒng)已經(jīng)形成，按新增產(chǎn)能不低于20%的要求,，共核減產(chǎn)能82.2萬噸,。

　　三是擬減量重組煤礦。山煤集團河曲上炭水煤業(yè)有限公司煤礦設計年產(chǎn)能90萬噸,，為井工礦井,，擬將該煤礦并入毗鄰的河曲露天煤礦一并開采，共核減產(chǎn)能90萬噸,。

　　此外,，山煤集團擬從湖南購買煤礦產(chǎn)能共計538萬噸，主要用于增加河曲露天煤礦和長春興煤礦的產(chǎn)能,，以及7座基建礦井置換的產(chǎn)能置換,。目前，集團已與湖南省煤炭管理局簽訂了指標交易意向協(xié)議,，并上報了產(chǎn)能置換方案,，相關手續(xù)正在抓緊辦理中。