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（本文系根據(jù)賈康先生在“新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)論壇”上的發(fā)言整理）

　　謝謝主持人。尊敬的到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位嘉賓，各位企業(yè)界和媒體的朋友，大家好！我很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)來參加我們的高峰論壇。定位為研究者，就此來對(duì)中國經(jīng)濟(jì)形勢分析和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)題目，談一些自己的看法和各位做交流。

　　首先要說一說怎么看待當(dāng)下中國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢。我的基本看法是從2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在告別了高速發(fā)展而必須認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)的這個(gè)新常態(tài)的漸變過程中間，現(xiàn)在已經(jīng)可以看得比較清晰，我們進(jìn)入了一個(gè)平臺(tái)期，雖然仍然有不確定性，但是現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)期運(yùn)行的直觀表現(xiàn)，是已經(jīng)有了中期化特征。我們可以從曲線圖上看到，2010年當(dāng)年報(bào)出來的龍頭指標(biāo)GDP增速表現(xiàn)的，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間的景氣水平和增長速度，達(dá)到了10.4%這個(gè)兩位數(shù)增長的高位，和前面改革開放30多年我們的高速增長——所謂年均兩位數(shù)增長的基本特征，是一脈相承的。但是現(xiàn)在我們已清楚地知道這一年的表現(xiàn)，就是中國整個(gè)高速發(fā)展階段最后一年的回光返照了，再往后經(jīng)濟(jì)增長速度一路下降，在比較快地降到了8%以下之后，緩慢下降到2015年的7%以下，但是從2015年下半年到現(xiàn)在，十幾個(gè)季度，我們是在6.7-6.9%這個(gè)很窄的速度區(qū)間內(nèi)有所波動(dòng)地運(yùn)行，已經(jīng)是在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行。這樣一個(gè)平臺(tái)來之不易，應(yīng)該講在直觀表現(xiàn)上，中央所說的我們軟著陸中間這個(gè)大寫的“L”型轉(zhuǎn)換，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，我們現(xiàn)在應(yīng)該力求在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為探底以后，要達(dá)成市場的企穩(wěn)預(yù)期，就是使我們地方政府層面、廣大市場主體的企業(yè)層面，在預(yù)期上認(rèn)同于確實(shí)可以擺脫繼續(xù)下跌的焦慮。這樣的一種預(yù)期，如果能形成市場層面的基本共識(shí)，那么會(huì)回過來引導(dǎo)千千萬萬分散的市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營決策行為，那么就是由探底而企穩(wěn)。在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的過程中，能夠緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的話，我們實(shí)質(zhì)性的追求，就是從高速轉(zhuǎn)入中高速以后，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化來支撐高質(zhì)量發(fā)展的升級(jí)版。以這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來支撐高質(zhì)量發(fā)展，中央又特別強(qiáng)調(diào)了我們要抓全要素生產(chǎn)率。所以，當(dāng)下對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，我們應(yīng)該在已經(jīng)有的L型轉(zhuǎn)換基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，牢牢抓住全要素生產(chǎn)率不放。

　　怎么理解這個(gè)概念呢？西方學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的這一概念已經(jīng)被中國的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)運(yùn)用，十九大報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)了我們面對(duì)“行百里者半九十”的這個(gè)現(xiàn)代化中國夢(mèng)，還有前面三十幾年沖關(guān)期的考驗(yàn)，怎么達(dá)到2035年的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和2049年的實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，就要用這個(gè)全要素生產(chǎn)率，來形成新的動(dòng)力。這個(gè)新動(dòng)力形成在全要素生產(chǎn)率里，并不是講供給側(cè)所有要素的等量齊觀，實(shí)際上是在講要素組合的升級(jí)。已認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力這個(gè)要素它的支撐力在滑坡，民工荒、招工難、用工貴已經(jīng)成了中國市場上的普遍現(xiàn)象，土地和自然資源的開發(fā)現(xiàn)在又碰到了征地拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)矛盾凸顯，綜合成本越抬越高，以及我們資本雖然雄厚了，但是手上有大量資金的金主、投資主體卻普遍反映說找不到好的投資項(xiàng)目，而另外一邊大量的小微、三農(nóng)、科技創(chuàng)新活動(dòng)等等這些市場主體，又苦苦得不到應(yīng)有的融資支持。這些矛盾的形成，使我們供給側(cè)要素前面幾年、幾十年大家感受到有比較優(yōu)勢的低廉勞動(dòng)成本、自然資源開發(fā)成本和資金的可得性等等的支撐力，都在褪色，都在滑坡，必須找到新的動(dòng)力源對(duì)沖這些下行因素，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支撐質(zhì)量提升。那么希望之所在，就是所謂“科技第一生產(chǎn)力”，它是發(fā)揮乘數(shù)、放大效應(yīng)，所以被稱為“第一”，而能夠使科技第一生產(chǎn)力真正如愿地發(fā)揮它的乘數(shù)放大效應(yīng)，必須匹配上制度創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)人稱為這是我們“最大紅利”之所在。因?yàn)橹挥兄贫葎?chuàng)新成功了，才能打開科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的潛力空間，使我們這樣一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體已有的超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢得以延續(xù)，速度雖然從高速落到中高速，但是我們的增長質(zhì)量是從原來的低中端向中高端往上提升。這樣對(duì)沖下行因素以后的升級(jí)版的發(fā)展，當(dāng)然還要特別謹(jǐn)慎地注意矛盾凸顯之下防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在我們繼續(xù)追趕、趕超的道路上，使中國的現(xiàn)代化能夠如愿地沖過它的沖關(guān)期，跨越中等收入陷阱而達(dá)到偉大民族復(fù)興——這就是宏觀層面上總體的一個(gè)可做的前景圖勾畫。當(dāng)下不確定性的方面，要特別注意，上半年雖然6.5%以上的增長已成定局，一季度報(bào)出來是6.8%，二季度一般人預(yù)計(jì)應(yīng)該是在6.6-6.8%之間，最大可能性是6.7%左右，6.5%左右的年度增長的規(guī)劃性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),上半年是在它的上方，但下半年因?yàn)橛辛爽F(xiàn)在的中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，是不是會(huì)使運(yùn)行態(tài)勢往下走一些?我現(xiàn)在感覺從可能性上來說,不排除下半年比上半年速度再往下落一落，但是不會(huì)出現(xiàn)有些人擔(dān)心的大滑坡，因?yàn)閷?shí)話實(shí)說，中國這幾年在整個(gè)發(fā)展過程中對(duì)于外貿(mào)凈出口的依存度是在降低的，外貿(mào)對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率這幾年都相當(dāng)?shù)停�中美貿(mào)易摩擦升級(jí)帶來的影響有人說在GDP的表現(xiàn)上就是0.3個(gè)點(diǎn)左右，這個(gè)估計(jì)是不是偏于樂觀？或者說有人還可能認(rèn)為有高估？現(xiàn)在還不好對(duì)此做精確的量化，因?yàn)楦鞣N各樣的不確定性還在不斷交織著演變，包括一個(gè)大家都矚目的中興芯片事件，昨天傳來消息說又對(duì)中興解禁了，結(jié)果聽說一下子資本市場表現(xiàn)為往上沖，今天又傳來消息說前面那個(gè)消息不實(shí)，到底怎么回事兒，沒有得到官方權(quán)威的說法。這種波動(dòng)中間的影響，現(xiàn)在還很難精確量化，但是從數(shù)量級(jí)上來說我是認(rèn)同，充其量在今年年度表現(xiàn)上，就是0.3個(gè)百分點(diǎn)左右的GDP，這就是下半年充其量的一個(gè)影響。如果能從上半年的6.7-6.8%回調(diào)到6.5左右，仍然是我們?cè)瓉砟瓿鯐r(shí)候說到的引導(dǎo)性的增長狀態(tài)，仍然是在我們“十三五”期間要兌現(xiàn)全面小康的保證速度之上的增長水平。

　　再往前看中長期，就要再多說幾句話：貿(mào)易戰(zhàn)其實(shí)只是中美關(guān)系全景圖里冰山露在水面上的這部分，中美現(xiàn)在的關(guān)系應(yīng)該講進(jìn)入了一個(gè)新階段，美國方面實(shí)際上是按照叢林法則，在打壓已經(jīng)成為老二的中國，我們必須認(rèn)賬：我們現(xiàn)在并沒有進(jìn)入跟美國這個(gè)老大來做什么對(duì)決的那個(gè)平臺(tái)，我們就是世界上最大的發(fā)展中國家，我們雖然有自己發(fā)展中的成就和加速度，但是我們一定要牢記鄧小平當(dāng)年所說的戰(zhàn)略思維方面的善于守拙，絕不當(dāng)頭，韜光養(yǎng)晦而有所作為。我們?cè)跓o可選擇的情況下要堅(jiān)定不移地而有理有力有節(jié)地回應(yīng)美國的壓力，努力繼續(xù)和西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，包括美國，按鄧小平的說法搞好關(guān)系，爭取斗而不破。我們要堅(jiān)定不移地做好自己能做的改革開放的事情，外面的壓力可以逼著我們把改革開放做得更好些，在這個(gè)意義上來說，中國這個(gè)世界上最大的市場潛力的經(jīng)濟(jì)體，我們的回旋余地和我們自己的韌性，一定會(huì)有很好的表現(xiàn)。我國現(xiàn)在正在積極地和歐洲、和其他的經(jīng)濟(jì)體開拓貿(mào)易和其他的合作領(lǐng)域，我們?cè)诎l(fā)展過程中自己確實(shí)要認(rèn)識(shí)到我們的開放還不足，我們的改革還不到位，值得我們自己痛下決心解決好這些問題，達(dá)到秉持現(xiàn)代化的戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力，來通過做好自己的事情，繼續(xù)推進(jìn)超常規(guī)追趕過程。最后的目標(biāo)是要跨越中等收入陷阱以后，先達(dá)到基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，再邁步走向現(xiàn)代化強(qiáng)國，沖過我們現(xiàn)代化發(fā)展的歷史三峽而去實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。從長期的發(fā)展看，中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的坐標(biāo)是時(shí)間，如果我們能在這樣一個(gè)中高速的平臺(tái)上真正有高質(zhì)量的發(fā)展，使這個(gè)平臺(tái)拉的時(shí)間段越長越好，如果我們能在這個(gè)平臺(tái)以后，比如八年、十年、十幾年、二十年以后還必然會(huì)下臺(tái)階的過程中，繼續(xù)提高我們?cè)鲩L質(zhì)量（以后我們的速度會(huì)合乎一般規(guī)律地還要落到更低的一個(gè)臺(tái)階上，現(xiàn)在如6-7%，以后會(huì)落到5%左右），哪怕最后中國真正成為發(fā)達(dá)國家了很可能也就是3%多一點(diǎn)這樣的年均增長速度，但那個(gè)時(shí)候我們的綜合國力，整個(gè)發(fā)展中我們?cè)鲩L的質(zhì)量，可以提供的人民美好生活需要所應(yīng)得到的供給，就完全不可和現(xiàn)在同日而語了。我們要在這個(gè)過程中完成中國的現(xiàn)代化。

　　把中國現(xiàn)在所處的這樣一個(gè)宏觀變化態(tài)勢，與我們同時(shí)有自己的底氣和信心，繼續(xù)從追趕到趕超的考慮，放在一起作為前面的一個(gè)大的勾畫，后面我要跟著談一下，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)該還能保持我們可接受的增長速度和努力追求高質(zhì)量發(fā)展中，我們要特別注意分析我們的可持續(xù)發(fā)展追求中，面對(duì)一個(gè)基本國情的“非常之局”，這是與我們后面要討論的重要的基礎(chǔ)能源行業(yè)——煤炭行業(yè)怎么樣優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高我們行業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量，服務(wù)于全局的高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的一個(gè)問題。中國版圖上的格局，鮮明體現(xiàn)了上個(gè)世紀(jì)30年代胡煥庸教授所勾畫的“胡煥庸線”：從右上角咱們的黑龍江璦琿（現(xiàn)在稱作黑河）為起點(diǎn)拉一條直線，延到左下角云南的騰沖，大概45度角的這條線，右下方的東南半壁，聚居著中國人口的絕大多數(shù)，當(dāng)時(shí)4億人里96%就聚居在這東南半壁上。這么多年過去了，快一百年了，基本格局沒變，但我們?nèi)丝谝呀?jīng)上了數(shù)量級(jí)，現(xiàn)在是差不多14億人，仍然是96%以上的常住人口，就在這不到40%的國土上聚居，而現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候中國已經(jīng)進(jìn)入了中等收入的上半?yún)^(qū)，我們?nèi)司鵊DP已經(jīng)是八千多美元了，人均的資源能源的消費(fèi)，顯然已經(jīng)上了多少個(gè)臺(tái)階，這個(gè)資源能源消費(fèi)所對(duì)于環(huán)境承載力造成的壓力，在“壓強(qiáng)”概念上一定是大大提高。在這之上，又疊加了我們前面幾十年經(jīng)濟(jì)起飛階段的粗放發(fā)展問題——這是不可避免的，我們想讓它集約，想讓它加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但任何經(jīng)濟(jì)體都要經(jīng)過這個(gè)粗放過程。粗放的發(fā)展帶來的，就是資源能源帶有揮霍特征的這種消耗形式，它直接造成的是什么呢？我們的霧霾已經(jīng)形成了危機(jī)因素，在大氣的污染旁邊又伴隨著水流的污染，土壤的污染，食品安全問題等等，中央說的“矛盾累積，隱患疊加”，“矛盾和社會(huì)問題交織”這種圖景之下，就包括大家現(xiàn)在都在關(guān)注的霧霾、環(huán)境污染，家庭成員、自己孩子以后能不能有一個(gè)清潔的、青山綠水式的環(huán)境這樣的社會(huì)問題。于以上這兩層疊加上面，還要說到又一層疊加，就是我們的以煤為主：在可以預(yù)見的將來，像剛才主持人所說，我們的分析和學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)也可以形成一個(gè)鮮明的結(jié)論：就是資源稟賦的中國國情決定的一個(gè)非常之局——可以遇見的相當(dāng)長一段時(shí)間里，我們?nèi)匀徊坏貌灰悦簽橹鱽斫鉀Q中國的能源供應(yīng)問題，而煤的清潔利用難度最高。這個(gè)非常之局的挑戰(zhàn)性，其挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻程度，是不言而喻的，全球找不到另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以跟中國做這種對(duì)比。有人說美國也有人口密集聚居的紐約灣區(qū)、舊金山臺(tái)灣區(qū)，日本也有東京都市圈，但是不要忘了美國的版圖跟中國差不多大，面積不相上下，但是總的人口規(guī)模只是中國的零頭都不到，三億出頭，已經(jīng)是世界上數(shù)得著的人口大國。至于日本，它只有一億出頭的人口，這樣的人口密集的壓力，跟中國整個(gè)東南半壁多少個(gè)都市圈重重疊疊合在一起的資源環(huán)境承載力方面的壓力，怎么可以放在一起來簡單地做比較呢？

　　中國這個(gè)非常之局怎么破解？我們特別強(qiáng)調(diào)的就是要有非常之策。要支持中國的現(xiàn)代化，必須立足國情，尋求高水平的非常之策來破解我們可持續(xù)發(fā)展的這種非常之局。那么，要落到中央所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，而我們認(rèn)為這個(gè)主線上實(shí)質(zhì)的追求，可以稱為守正出奇：我們要認(rèn)清必須發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，讓有效市場充分起作用，又并不是簡單照搬市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，要讓政府這方面有為和理性而有限地更好發(fā)揮它的作用。首先要由政府牽頭形成一個(gè)罩著整個(gè)中國全局和中國長遠(yuǎn)發(fā)展過程的理性的供給管理解決方案，其中就要包括我們的煤炭產(chǎn)業(yè)，怎么樣在綠色發(fā)展的導(dǎo)向之下，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整服務(wù)于全局。在這個(gè)方面，我就想再著重就煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化稍加展開，談一些基本的看法。

　　服務(wù)于全局的這種必須處理好的以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的高質(zhì)量發(fā)展，我認(rèn)為在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，有幾個(gè)特定的視角。實(shí)話實(shí)說，我對(duì)煤炭行業(yè)有點(diǎn)兒特殊的感情淵源——我在上個(gè)世紀(jì)70年代在江西當(dāng)兵以后，是回到北京礦務(wù)局，在礦務(wù)局的機(jī)電修配廠做了5年的裝配鉗工，那個(gè)時(shí)候的特點(diǎn)就是你在地面上工作也要常下井支持高產(chǎn)日，所以，井下掌子面上的工作，我也是都有親身體驗(yàn)的，以后碰到了改革開放新時(shí)期恢復(fù)高考我才得以圓自己的大學(xué)夢(mèng)，再以后走上研究的道路，但是我始終關(guān)注煤炭行業(yè)的發(fā)展。雖然調(diào)研不夠，我愿意以自己初步的了解，談下面的一些看法。

　　首先，結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)大的視角，就是我們的煤電能源要放在全局這個(gè)視野之內(nèi)，在和其他能源供給的關(guān)系協(xié)調(diào)方面做優(yōu)化處理。顯然從全國可持續(xù)發(fā)展的要求來看，必須大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，雖然現(xiàn)在撐大梁的是煤，但是要讓現(xiàn)在還撐不了大梁的其他的水電、核電、風(fēng)電、光電合在一起，形成越來越大的對(duì)于整個(gè)全局能源供應(yīng)的支撐力。那我們具體來看，水電現(xiàn)在大概還能在整個(gè)電力供應(yīng)里提供將近1/5的份額，但是實(shí)話實(shí)說，它的這個(gè)份額能夠勉強(qiáng)維持著不過快萎縮就不容易了，因?yàn)槲覀兊乃�電裝機(jī)容量放眼看去，在中國版圖上主要還可以打主意的是怒江流域，但怒江領(lǐng)域是國際水系，還有環(huán)保組織的壓力，怎么處理國際上的協(xié)調(diào)關(guān)系和怎么應(yīng)對(duì)環(huán)保組織的壓力，使我們這方面的開發(fā)需要非常謹(jǐn)慎，水電面對(duì)著未來很長一段時(shí)間中國整個(gè)電力供應(yīng)總規(guī)模上升的過程，它自己這個(gè)份額不過快萎縮，就相當(dāng)不錯(cuò)了。還有核電，雖然咱們沿海已經(jīng)有若干的核電站，過去也曾經(jīng)想在中部建核電站，但是日本福島核事故發(fā)生之后，官方曾經(jīng)明確表態(tài)中國不再考慮在內(nèi)地建核電站，現(xiàn)在又有新的口風(fēng)，我們知道在中部也重新啟動(dòng)了核電站的一些具體的工作部署，但是不可能掄開膀子在這方面大規(guī)模去推進(jìn)。所以，在核電的發(fā)展方面，雖然我們要堅(jiān)持繼續(xù)做，但也不要指望它能很快形成一種多么大的基礎(chǔ)能源供應(yīng)方面的份額。還有就是一些年間中國可以稱得上不遺余力發(fā)展的可再生能源，光伏電池、風(fēng)力發(fā)電，全球來看，我們?cè)鲩L速度是最高的，現(xiàn)在份額也在不斷提升，我聽到最新的說法，風(fēng)電的裝機(jī)容量在中國已經(jīng)占到全球60%左右，即使如此，因?yàn)榛鶖?shù)很低，現(xiàn)在整個(gè)電力供應(yīng)里風(fēng)電、光電合在一起，也就是幾個(gè)百分點(diǎn)，在可以預(yù)見的很長一段時(shí)間之內(nèi)大家一聽就明白，撐大梁還輪不到它們。我們當(dāng)然要繼續(xù)努力發(fā)展它們，在這個(gè)發(fā)展方面，就不是我們煤炭行業(yè)自身能夠去直接解決的問題，這是一個(gè)中央有關(guān)部門要牽頭調(diào)動(dòng)所有專家群體的智力支持，形成一個(gè)經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的通盤解決方案，把所有這些各種各樣可能的電力供應(yīng)，在未來幾十年，一直到幾百年，怎樣于開發(fā)利用中作為系統(tǒng)工程解決好，未來要逐漸地改變以煤為主。

　　為什么要改變以煤為主呢？大家也都能理解，就是在所有的能源供應(yīng)里，客觀地講，煤的清潔利用困難系數(shù)最高。我們已在努力使煤炭能夠得到清潔的利用，但是客觀地講，這種清潔利用的難度和它的綜合成本相比之下，當(dāng)然我們要注意，能夠把煤炭的使用份額減少，是值得努力的一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。但是受到種種條件的限制，這是個(gè)漸進(jìn)過程。

　　所以，第二個(gè)角度，在處理和其他能源結(jié)構(gòu)關(guān)系優(yōu)化的旁邊，我們煤炭產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)關(guān)系，我認(rèn)為必須從幾個(gè)視角做特別的、更積極的考慮。第一點(diǎn)就是在領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出要構(gòu)建現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃之下，我們的煤炭資源開發(fā)在很長一段時(shí)間里，仍然要給中國貢獻(xiàn)基礎(chǔ)能源支撐支柱作用的這個(gè)煤電，到底怎么樣優(yōu)化它的產(chǎn)能布局。具體來說，我們還可以建多少坑口電站。建坑口電站的好處是什么？是節(jié)省把煤開采出來以后運(yùn)至發(fā)電場所的運(yùn)費(fèi)——那些運(yùn)輸成本。但坑口電站如想多建它，還會(huì)受到其他一些條件的限制，不是想建多少就能建多少的，必須合理規(guī)劃。另外，如果建了更多的坑口電站——減少了運(yùn)輸成本，也減少了加快建設(shè)鐵路線和一些公路干道的支出壓力，卻增加了另外一種支出壓力，就是輸變電系統(tǒng)的建設(shè)必須跟得上。這個(gè)輸變電系統(tǒng)建設(shè)在不同的線路上，自然條件造成的成本，又是大相徑庭的，沿線要走的是平原，相對(duì)來說好辦，如果你翻越的都是崇山峻嶺，那想想是另外一種什么樣的建造成本？這都得具體考慮。所以，多少坑口電站、如何布局的旁邊，還有多少非坑口的主力電站，布局如何優(yōu)化，和整個(gè)系統(tǒng)呼應(yīng)的輸變電體系的建設(shè)怎么優(yōu)化，等等要一起考慮，這是同一個(gè)視角上的重要問題。

　　接著要說第二點(diǎn)，我們煤炭的集約化、清潔化的開發(fā)和使用，要抓住不放。煤炭怎么提高回采率，這是說了多年的問題，我也知道有很多具體的專門的研究，時(shí)間關(guān)系只是點(diǎn)到為止說一下，我們認(rèn)為要在這方面處理好國家的一些特定的政策支持，無非就是一種利益考量。在自然運(yùn)行過程中，煤炭資源開發(fā)主體就是想吃“白菜心”，白菜幫子扔掉對(duì)他最合算，如能加上另外一些經(jīng)濟(jì)杠桿，讓他把“白菜幫子”一起盡可能都采收起來，都利用起來，那就必須有政策方面具體的處理，就必須要有效的政策杠桿。這方面要具體地形成可執(zhí)行的合理方案。

　　還有第三點(diǎn)，就是煤炭怎么樣在它使用中間脫硫，怎么樣低碳排放，怎么樣深度利用煤炭。同樣是把這個(gè)煤炭運(yùn)用到我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，它的余熱怎么收集利用？多少年大家都在努力。還有一種技術(shù)路線上的“煤炭液化”，對(duì)它也有一些批評(píng)之聲，但是中國在總體布局里，已經(jīng)不得不從能源的全球競爭戰(zhàn)略格局里考慮，我們至少要留一手，設(shè)想如果在很高的石油對(duì)外依存度情況下，萬一人家再拿石油卡我們脖子，那么中國豐富的煤炭我們?cè)趺窗阉�變成液化的能源，就是由煤變成油，已�?jīng)有中國產(chǎn)業(yè)布局里的重點(diǎn)項(xiàng)目，我們也去看過這種重點(diǎn)項(xiàng)目，但是怎么合理地納入全盤的規(guī)劃？當(dāng)然直觀地看是把煤炭清潔化使用，它變成油來使用了，但同時(shí)也得承認(rèn)，它也造成一定的污染，它在技術(shù)性考量上也有副作用，但是我們從戰(zhàn)略布局來說又不得不至少是留一手，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略能源供給能力儲(chǔ)備，是也要把它留好的這樣一個(gè)重要棋子。這些相關(guān)的研發(fā)，新建的項(xiàng)目，還有已建項(xiàng)目的升級(jí)改造，都必須結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這涉及一個(gè)我沒有多少發(fā)言權(quán)，但是我聽到這個(gè)概念感覺很重要的煤化工，要升級(jí)發(fā)展。煤炭不光是燒來用，還可以通過化工的鏈條，在一個(gè)深度加工鏈條里增加它的附加值，充分調(diào)動(dòng)煤炭資源的潛力。

　　第四點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)方面，在概念上表述的“三去一降一補(bǔ)”里涉及的去產(chǎn)能，降成本，補(bǔ)短板，還有安全生產(chǎn)，都必須抓好，都可以結(jié)合結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求把它處理好。去產(chǎn)能不是所謂概念化的、簡單的產(chǎn)能過剩不過剩的問題，是要在優(yōu)勝劣汰中“去落后產(chǎn)能”的問題。降成本對(duì)企業(yè)來說，企業(yè)自己從利益出發(fā)努力要降而能降的成本，政府沒有必要去替它操心，你也沒那個(gè)本事，人家在“細(xì)節(jié)決定成敗”上能夠降的成本，人家早在努力做，關(guān)鍵是政府你和自己行為相關(guān)的制度成本，怎么給企業(yè)降下來。除了降稅負(fù)之外，稅外的各種各樣的行政性收費(fèi)，國家制度規(guī)定的五險(xiǎn)一金，隱性的種種企業(yè)的負(fù)擔(dān)，包括企業(yè)時(shí)間上的一些不得不付出的忍耐、等待，這都是它的成本，怎么往下降低？補(bǔ)短板在各個(gè)地方，各個(gè)企業(yè)，各個(gè)具體場景各不相同，必須做出高水平的分析，然后形成解決方案。安全生產(chǎn)是煤炭系統(tǒng)多年的問題，這方面我們爭取經(jīng)過努力，逐步走到世界上比較高的水平。現(xiàn)階段指標(biāo)表明，我們安全生產(chǎn)方面的水平還被人家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

　　再有第三個(gè)角度，就是煤炭產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這也是必須考慮的。我們的產(chǎn)業(yè)集群和通盤生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，必須掌握好。我國的煤炭主產(chǎn)區(qū)有一些已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭過程，這些資源枯竭區(qū)域前些年中央一直在努力給予一定政策支持做生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，其中的結(jié)構(gòu)關(guān)系要處理好；還有就是和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需的配套改革，顯然我們必須攻堅(jiān)克難。比如全供應(yīng)鏈上，我們資源、能源的比價(jià)關(guān)系，和這個(gè)比價(jià)關(guān)系優(yōu)化必須同時(shí)解決的價(jià)格形成機(jī)制問題，就聯(lián)系到電改。我國的煤大半拿去發(fā)電，煤和電的比價(jià)關(guān)系理順前些年有了個(gè)契機(jī)，合同煤和非合同煤在市場力量作用之下已經(jīng)自然并軌，再往下就要堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于電力部門改革的精神，在前面的發(fā)電和后邊的面對(duì)千家萬戶的配電，一定要跟市場對(duì)接，讓它變成商品，讓它變成競爭性的、可選擇的，來提高它的績效。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上讓市場充分起作用，才能優(yōu)化比價(jià)關(guān)系，才能體現(xiàn)有一種經(jīng)濟(jì)利益上的比價(jià)關(guān)系考慮，來鼓勵(lì)大家節(jié)能降耗、減排治污，那么就要配上環(huán)境稅收體系，即資源稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅，以及要探討的碳稅等等，使大家在未來可以有更好的利益導(dǎo)向，在法定的稅收加入之后，促使千千萬萬的企業(yè)，最后還要使我們的居民家庭，大家都關(guān)心從自己利益出發(fā)的節(jié)能降耗，因?yàn)槟菚r(shí)候的比價(jià)關(guān)系會(huì)促使在行為上企業(yè)是千方百計(jì)開發(fā)有利于節(jié)能降耗的產(chǎn)品，這樣才能擴(kuò)大你的市場份額；老百姓中產(chǎn)階層以下的人會(huì)注意人走燈滅，以節(jié)電來優(yōu)化自己的消費(fèi)習(xí)慣。財(cái)政為后盾的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和重大項(xiàng)目攻關(guān)的支持都是必要的，財(cái)政補(bǔ)貼政策的合理運(yùn)用也是必要的，我們的補(bǔ)貼容易走到過多過濫，但也不能走到另外一個(gè)極端，完全否定財(cái)政補(bǔ)貼的作用，這些都要合理化。

　　最后我要簡單提一下，就是煤炭產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能，現(xiàn)在感覺已經(jīng)取得了明顯的結(jié)果，2016年下半年以后煤炭市場轉(zhuǎn)暖，但這里面存在的一個(gè)問題，我愿意直言不諱地指出，是以行政手段一刀切式的壓產(chǎn)量，達(dá)到的這種煤炭市場供求關(guān)系一下轉(zhuǎn)過來，使煤炭價(jià)格上升，這里面存在的隱患，就是還沒有讓市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制充分起作用。靠行政手段一刀切的壓產(chǎn)量，實(shí)際上是保護(hù)了本來應(yīng)該通過競爭陣痛擠出去的落后產(chǎn)能，這就是這一輪調(diào)整的不足。我們要注意到，這樣一個(gè)誤區(qū)在未來的發(fā)展中，是要努力加以避免的。

　　這些看法匯報(bào)出來，請(qǐng)各位批評(píng)指正，謝謝大家！

　　賈康介紹

　　第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國財(cái)政學(xué)會(huì)顧問，中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主任委員，國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員，北京市等多地人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。曾受多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志邀請(qǐng)座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國家“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》專著、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（獲評(píng)中國圖書評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國好書”），2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評(píng)為全國精品教材。2017年領(lǐng)銜出版《中國住房制度與房地產(chǎn)稅改革》、《新供給：創(chuàng)新發(fā)展，攻堅(jiān)突破》、《構(gòu)建現(xiàn)代治理基礎(chǔ)：中國財(cái)稅體制改革40年》等。根據(jù)《中國社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。