69久久国产露脸精品国产亚洲精品国产福利拍拍拍|中文字幕精品久久麻豆男优首次征选视频|91亚洲精品国偷拍自产|久久久国产精品一区二区三区|国产91在线精品|91精品国产自产在线老师啪|国产极品福利|国产精品久久久99|女同精品久久|91精品国产九色综合久久香蕉,日韩久久久久久97精品久久久久久人人澡人人爽 ,久久精品99无色码中文字幕,亚洲精品一二三中文字幕

編者按

2018年，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進,，與此同時,，改革效果進一步顯現(xiàn)：煤炭產(chǎn)能置換指標交易步入正軌，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到有效釋放,；“僵尸企業(yè)”處置有了明確的時間表,，加快出清添新招；進口煤政策屢次收緊,，已成為調(diào)控國內(nèi)煤炭供需的重要補充,；煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”加速推進，重塑煤炭行業(yè)格局……

這一年,，隨著頻頻落地的政策護航,，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑也更加清晰。

中國能源報編輯部策劃

執(zhí)筆人丨 別凡

產(chǎn)能指標 置換機制日臻成熟

經(jīng)過近兩年的培育與發(fā)展,，煤炭產(chǎn)能置換指標交易機制已日臻成熟,，步入正軌。

今年以來,，河北,、湖南、福建,、黑龍江,、江西等多地開展煤炭產(chǎn)能置換交易，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得以有序釋放,。其中,，河北、安徽,、甘肅在同一平臺交易,，成交總額達20億元。

起初,，部分煤企擔心競價方式會推高指標價格,，從而加大購買指標煤企的成本壓力，但現(xiàn)在看來,，這一擔心毫無必要,。無論是省內(nèi)還是跨區(qū)域的產(chǎn)能指標置換都很順利。同時，今年產(chǎn)能置換指標交易也呈現(xiàn)出一些新的特點,，比如,，置換難度下降。

2018年2月9日發(fā)布的《關(guān)于進一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放促進落后產(chǎn)能有序退出的通知》確定將自然保護區(qū)重疊煤礦,、災害嚴重煤礦,、一級安全生產(chǎn)標準化煤礦等符合條件的煤礦產(chǎn)能置換比例提高至200%；與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦,，所需換指標折算比例也可提高為200%,；同時，支持煤電聯(lián)營礦增加優(yōu)勢產(chǎn)能,。其中,，申請新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦和發(fā)電企業(yè)擁有一方股權(quán)超過50%的，折算比例可進一步提高為300%,。并且企業(yè)也無需購得置換指標,，只要承諾1年內(nèi)落實置換指標，就可以辦理相關(guān)手續(xù),。

這已是自2016年來,，國家發(fā)改委第三次對煤炭產(chǎn)能置換政策加大支持力度。

但是,，政策的“雙刃劍”效果也開始顯現(xiàn),。有負責產(chǎn)能置換指標交易的工作人員坦言，在國家去產(chǎn)能和釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能政策推動下,，產(chǎn)能指標置換的系數(shù)不斷放大,，產(chǎn)能指標置換的難度也在不斷降低。這本是一件好事,，但卻讓一些企業(yè)抱有指標置換難度進一步降低的希望,，進而加重觀望情緒，近期不愿參與,、完成指標交易,。

由此看來，通過產(chǎn)能置換指標交易,，落后產(chǎn)能置換安置員工,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等所需資金后，可以盡快退出,；新建產(chǎn)能,，特別是未批先建產(chǎn)能基本屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可獲得生產(chǎn)指標,，向市場供應煤炭，從總體上優(yōu)化煤炭供應結(jié)構(gòu)。但同時也應保證指標成交價格處于合理水平,，這樣才能有助于去產(chǎn)能的穩(wěn)步推進,。

進口煤政策收緊

隨著超8億噸落后產(chǎn)能退出，我國煤炭供需在維持總體平衡的同時,，部分地區(qū),、部分時段也出現(xiàn)了供應緊張的情況。在此背景下,，進口煤成為調(diào)控國內(nèi)煤炭供需的重要補充,。

海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年11月份我國煤炭進口量為1915.3萬噸,，環(huán)比下降17%,。這是自7月份創(chuàng)下2901萬噸高位后連續(xù)第四個月煤炭進口量環(huán)比下降。1月至11月,，我國煤炭進口量達27118.7萬噸,，超去年全年總量的27090萬噸。

事實上,，近五年來,，我國煤炭進口量出現(xiàn)明顯起伏，呈“V”形變化,。2013年,，我國煤炭進口量一度達3.27億噸，之后連續(xù)兩年下降,，減少逾億噸,；2016年煤炭進口出現(xiàn)較大幅度回升，同比增長25.2%,。2017年,，雖然進口煤政策有所調(diào)控，但進口總量仍達到2.71億噸,。

2018年上半年剛過,，部分港口進口煤通關(guān)時間延長或暫時取消、進口煤政策收緊的消息就不斷出現(xiàn),。

而嚴控進口煤,，“明牌”只有一張，即《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,。但是,，進口煤數(shù)量的大幅增加，必然會擠壓國內(nèi)煤炭市場需求空間,，一定程度上削弱去產(chǎn)能,、減量化生產(chǎn)改善煤炭供應關(guān)系的政策效應,，加劇國內(nèi)煤炭市場的供需矛盾，所以,，適時收緊進口煤政策,、限制劣質(zhì)進口煤又顯得尤為必要。

而對于進口煤政策收緊是否會導致煤價上漲的擔憂則是多余的,。收緊進口煤政策的消息必然會對煤價形成支撐,，但影響煤價上漲的因素除進口煤外，還有下游整體需求,、國內(nèi)產(chǎn)能變化情況以及運輸能力等,。

或許，未來中國進口煤限制政策將會像環(huán)保檢查一樣常態(tài)化,，在必要時保證國內(nèi)煤價的穩(wěn)定,。后期隨著結(jié)構(gòu)化去產(chǎn)能深入推進與新增產(chǎn)能逐步釋放，煤炭供需格局將趨于穩(wěn)定寬松,，煤炭進口量將逐步降低,。但在目前階段，細化進口煤政策,，如減少動力煤進口,、加大稀缺煤種進口等仍是值得考慮的優(yōu)化措施。

煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”成效明顯

中國鐵路總公司發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,，預計2018年全年鐵路煤炭運量將達16.6億噸,，同比增長10.5%。

分區(qū)域來看,，2018年,，大秦線將完成4.5億噸，蒙冀線超過5000萬噸,，瓦日線完成3500萬噸,。預計2018年西南地區(qū)鐵路調(diào)入4300萬噸，同比增長37%,；兩湖一江地區(qū)鐵路調(diào)入1.05億噸,，同比增長15%，東三省鐵路調(diào)入1.62億噸,，同比增長80%,。

煤炭鐵路運量增加，一方面,，與煤炭消費的快速增長密切相關(guān),。另一方面，由于環(huán)保原因禁止汽運,，汽運煤部分轉(zhuǎn)至鐵路,；此外,，煤炭生產(chǎn)、消費格局越來越集中,，煤炭產(chǎn)能持續(xù)向晉陜蒙主產(chǎn)地集中,，使得長距離、跨區(qū)域的鐵路運輸需求大幅增加,。

事實上，政策也給予了煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”極大支持,。2018年初的中央經(jīng)濟工作會議要求“調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),，增加鐵路運量”。全國環(huán)境保護工作會議也強調(diào),，推動大宗物流由公路轉(zhuǎn)向鐵路,。10月，國辦印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018-2020年)》,，提出以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系,。同時,，在港口方面，到2018年底,，環(huán)渤海,、山東、長三角地區(qū)的主要港口,，以及唐山港,、黃驊港等均不再接收柴油貨車運煤。

隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的逐步顯現(xiàn),，未來我國煤炭調(diào)出增量將進一步向“三西”地區(qū)集中,。從消費端來看，主要集中在長三角,、珠三角等沿海地區(qū)的需求端也出現(xiàn)了向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢,。

適應“公轉(zhuǎn)鐵”新形勢，中國鐵路總公司也研究制定了2018-2020年貨運增量行動方案,。據(jù)悉,，到2020年，全國鐵路煤炭運量將達28.1億噸,，較2017年增運6.5億噸,，屆時將占全國煤炭產(chǎn)量的75%。

“僵尸企業(yè)”處置 有了“硬杠杠”

處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”,。尤其是在今年煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入深水區(qū),，落后產(chǎn)能得到有效淘汰的背景下，妥善處置“僵尸企業(yè)”已成改革能否取得實質(zhì)性突破的關(guān)鍵所在,。

2018年初,，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，提出今年要堅定不移處置“僵尸企業(yè)”,。要求各地列出名單,、拿出計劃，全面稽查,、上報結(jié)果,。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務清償?shù)确矫娴姆�律法�?guī),，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制,。

為更好推進這一工作的開展，12月4日,，11部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作的通知》（下稱通知）,，將與“僵尸企業(yè)”相關(guān)的債務細分為直接債務、統(tǒng)借債務和擔保債務,，并設置了處置方式,。值得一提的是，為保證工作有效落實,，通知要求三個月內(nèi)確定首批名單,，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。

文件雖然發(fā)布了,，但能否真正落到實處,、效果究竟如何尚待觀察�,！敖┦�企業(yè)”的處置不是簡單做“減法”,，更是牽涉到債務、就業(yè)等一系列問題,，甚至會影響部分地方的政績考核,，可謂“牽一發(fā)而動全身”。其中最關(guān)鍵的問題便是“人往哪里去”“錢從哪里來”,。這就意味著,，“僵尸企業(yè)”處置將面臨各種復雜的困難，政府和企業(yè)必須真正拿出“斷舍離”的勇氣斷腕重生,。

煤炭消費總量 控制繼續(xù)推進

煤炭消費總量控制并不是一個新的話題,，但在今年仍有許多新的變化。

首先,，國家相關(guān)部門部署的“重點地區(qū)煤炭消費減量替代”中的“重點地區(qū)”范圍發(fā)生變化,，除京津冀及周邊,、長三角外，汾渭平原也加入其中,，而珠三角地區(qū)則被移出,。

但是，新劃入的汾渭平原要想有效實現(xiàn)對煤炭消費的減量替代并非易事,。囊括晉,、陜、豫三省的11個地市,，“一煤獨大”的格局下,，汾渭平原地區(qū)的煤炭消費占比近90%。與能源結(jié)構(gòu)過度依賴煤炭緊密相連的則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，這就意味著，要想在汾渭平原減煤,，涉及的不僅僅是當?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，更牽涉到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

除了范圍有所變化,，煤炭消費總量控制也面臨新的挑戰(zhàn),。今年，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭,，高耗能行業(yè)如電力,、鋼鐵、化工等領(lǐng)域耗煤量增加,，進而拉升煤炭需求,。今年前9個月，我國煤炭消費量達28.75億噸,，同比增加3%,，工業(yè)耗煤是主要增長點，其中電力耗煤增長7.6%,，鋼鐵耗煤增長347萬噸,，化工耗煤增加1026萬噸。

盡管近期有分析報告認為完成煤炭消費占比降至58%以下的“十三五”目標已無懸念,，但根據(jù)目前的情況,，各種挑戰(zhàn)仍然存在，絲毫不可松懈,。

而要真正順利完成煤炭消費總量控制目標,，實現(xiàn)重點地區(qū)將煤炭消費總量的有效減量替代，最主要的是要助推高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，在減量化發(fā)展過程中提升效益和競爭力,。同時,，煤控的措施路徑要突出經(jīng)濟性，統(tǒng)籌考慮節(jié)能,、替代,、減量的成本效益，降低煤控措施的交易成本和行政成本,，考慮到能源替代面臨著巨大的成本約束,，應把節(jié)能作為煤控的重要手段。

現(xiàn)代煤化工尋求突圍

除煤制乙二醇外,，現(xiàn)代煤化工的多個分支在2018年發(fā)展仍偏慢,，尤其是煤制氣、煤制油,。

以煤制氣為例,，除2017年投產(chǎn)的浙能20億立方米項目外，在無新項目上馬,，截至日前全國僅有4個項目投產(chǎn),，且均是建成一期。4個已投產(chǎn)項目,，除匯能外,，其他3個必須進入長輸管線運輸，銷售價格均高于當?shù)靥烊粴忾T站價格,，競爭力較弱,。

煤制油面臨的形勢同樣嚴峻。2014年國家連續(xù)三次提高成品油消費稅后,，煤制油示范項目柴油綜合稅負36.82%,，石腦油綜合稅負為58.98%，以當前的煤價和稅收政策為例,，煤制油企業(yè)每生產(chǎn)1噸柴油就會虧損1392元,，每生產(chǎn)1噸石腦油就會虧損1836元。

而被業(yè)內(nèi)寄予厚望的“第四種煤化工形式”——煤制芳烴的產(chǎn)業(yè)化之路在今年也生出變數(shù),。已開工四年仍在做前期工作的榆林煤基芳烴及配套煤礦項目發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。沒有工業(yè)化生產(chǎn)，還談不上經(jīng)濟性,，業(yè)內(nèi)人士指出,，煤制芳烴項目真正上馬時間需到2020年前后。

事實上,，現(xiàn)代煤化工本被寄予厚望,。如2017年1月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五“規(guī)劃》提出，“十三五”期間，煤制油,、煤制氣生產(chǎn)能力達到1300萬噸和170億立方米左右,。但是在油價下跌、環(huán)保加嚴,、價格偏高等一系列因素影響下,，現(xiàn)代煤化工儼然是“內(nèi)憂外患”。要實現(xiàn)突圍,，就須在項目質(zhì)量提升上下功夫,。如降低煤氣化技術(shù)成本、降低能耗,、實現(xiàn)環(huán)保達標,、促進產(chǎn)業(yè)鏈高端化，通過示范工程建設,，加快自主知識產(chǎn)權(quán)工藝技術(shù)和大型裝備的創(chuàng)新發(fā)展,，提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和大型裝備的創(chuàng)新發(fā)展，提高能源轉(zhuǎn)化效率,，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響,。尤其是應鼓勵使用高硫和劣質(zhì)煤進行轉(zhuǎn)化利用，讓現(xiàn)代煤化工真正發(fā)揮煤炭清潔高效利用的優(yōu)勢,。

民用散煤 替代經(jīng)濟性難題待解

在減少煤炭消費量、助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn),、改善居民生活質(zhì)量的同時,，民用散煤替代和清潔取暖的經(jīng)濟成本問題日益受到人們的關(guān)注。2018年取暖季,，太原市迎澤區(qū)禁煤“一刀切”被中央環(huán)保督察組點名批評,、河北省曲陽縣環(huán)境保護局發(fā)布《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》隨后刪除并引發(fā)爭論等典型案例的背后，無不涉及著散煤替代經(jīng)濟性問題,。

經(jīng)濟性是居民取暖意愿的關(guān)鍵性因素,。在很多地區(qū)，居民,、政府,、企業(yè)均面臨壓力。散煤替代用戶中90%為低收入的農(nóng)村居民,，支付能力有限,，由于大部分地方采取“先用后補”的補貼方式，用戶不敢敞開用,；“煤改電”“煤改氣”意味著大量配套設施建設投入,，一次性補貼和運維補貼使政府財政壓力持續(xù)加大；目前民用清潔能源替代項目往往需要企業(yè)前期墊資,，資金回收期較長,。同時,，項目驗收及用戶滿意度評價受用戶主觀因素影響大，而經(jīng)歷了“雙替代”的企業(yè),，產(chǎn)品成本增加,，企業(yè)運營壓力陡增。

經(jīng)濟是基礎(chǔ),。如何打消各方的后顧之憂,，更好地推進劣質(zhì)散煤替代、清潔取暖,？首先需要做的就是尊重各地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，實事求是，不要拔苗助長式地強推清潔能源替代,。其次,，因地制宜選取合適的清潔取暖技術(shù)路線、不搞盲目的“一刀切”也是必須堅持的基本原則,。再次,，將散煤治理、清潔取暖系統(tǒng)考慮,，尤其是對于作為重點和難點的農(nóng)村地區(qū),，將其與新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化建設等規(guī)劃結(jié)合起來,，吸引更多社會資本參與,，也不失為一個好的解決辦法。

煤企債券違約引關(guān)注

今年以來,，雖然大部分煤企業(yè)盈利水平提升,，但仍有部分煤企經(jīng)營困難，并屢屢曝出債務違約問題,。

“戲劇性”最強的要數(shù)永泰能源,。“17永泰能源CP004”在2018年7月5日時未能按時兌付,，構(gòu)成實質(zhì)違約,，應付本息達16.05億元。盡管深陷債務泥潭,，但永泰能源并未放棄“求生”,，采取諸如出售資產(chǎn)、實施240億元債轉(zhuǎn)股等方式遏制債務危機的“雪球”,。但即便如此,，10月底永泰能源再爆新一輪債務違約。

不僅是作為民營企業(yè)的永泰能源深陷債務泥潭，國企也不乏此種案例,。比較典型的是川煤集團,。其在2018年發(fā)生3次違約，引起社會廣泛關(guān)注,。有統(tǒng)計顯示,，川煤集團3年內(nèi)共違約8次，涉及金額逾50億元,。

其實,，煤企債務違約頻發(fā)也并非“意料之外”。近兩年,，我國煤炭行業(yè)整體形勢好轉(zhuǎn),，但每個企業(yè)面臨的具體形勢卻又不同。尤其是一些資源相對枯竭,、現(xiàn)有儲量小,、產(chǎn)量小、煤質(zhì)差且開采難度大,、人工成本高,、歷史負擔重的煤企，隨著去產(chǎn)能的逐步深入,，經(jīng)營形勢或會更加嚴峻,。煤企如何適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的新變化，如何強身健體,，增強抵御風險的能力,，仍是須臾不可懈怠的問題。