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      2019年在國內(nèi)外不確定性明顯上升的復(fù)雜局面下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，主要預(yù)期目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)。煤炭供求基本平衡，產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)有所回升，整體運(yùn)行保持平穩(wěn)態(tài)勢。中礦(北京)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)課題組跟蹤研究了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的4個(gè)維度10大指標(biāo)。2019年，煤炭供求基本平穩(wěn)、韌性增強(qiáng)、波動(dòng)較小，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

　　一、2019年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　供給方面。2019年，全國累計(jì)生產(chǎn)煤炭37.5億噸，同比增長4.2%，增速較2018年放緩1個(gè)百分點(diǎn)。全國累計(jì)進(jìn)口煤炭3億噸，同比增長6.3%，增速較2018年同期加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。全國重點(diǎn)電廠存煤8296萬噸，可用17天，秦皇島港庫存煤炭560萬噸，同比下降4.4%。

近5年我國原煤產(chǎn)量及同比增速

　　需求方面。2019年，煤炭產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為24789億元，同比增長3.2%，增速較2018年同期放緩1.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年，全國累計(jì)出口煤炭602.5萬噸，同比增長22.1%。2019年末，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量23.0MJ/kg動(dòng)力煤價(jià)格為552元/t，同比下跌3%。

　　效益方面。2019年，我國煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2830.1億元，同比下降2.4%。2019年末，全國應(yīng)收票據(jù)及應(yīng)收賬款為3510.5億元，同比下降3%。

　　發(fā)展方面。2019年，煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額3634.8億元，同比增長29.6%，增速較2018年同期加快23.7個(gè)百分點(diǎn)。2019年末，我國煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計(jì)56360億元，同比增長3.7%，增速較2018年同期回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展主要得益于以下幾方面原因：（1）黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確戰(zhàn)略部署；（2）得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)；（3）煤炭產(chǎn)業(yè)由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展方式的具體體現(xiàn)；（4）煤炭產(chǎn)業(yè)大軍特別能戰(zhàn)斗。

　　二、2020年前景展望

　　2020年,在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定性因素增加,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大,加之煤炭供應(yīng)總量過剩,進(jìn)口規(guī)模不減,下游需求不振,煤炭行業(yè)下行壓力逐步加大。預(yù)計(jì)全年煤炭市場供應(yīng)格局、消費(fèi)格局、運(yùn)輸和競爭格局發(fā)生顯著變化,風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

　　煤炭供應(yīng)保障能力將會(huì)增強(qiáng)，供應(yīng)過剩壓力不斷增大，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化

　　2020年，煤炭新增產(chǎn)能將進(jìn)入新一輪集中釋放期，新產(chǎn)能規(guī)模更大，技術(shù)更先進(jìn)，供應(yīng)能力更強(qiáng)。煤炭進(jìn)口量可能逐步增加，預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量加進(jìn)口量在40.5億t左右，供給過剩預(yù)計(jì)在1.5億t左右。2020年取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，火電強(qiáng)烈訴求壓低煤價(jià)，煤炭價(jià)格面臨較大調(diào)整壓力，煤炭市場向買方市場過渡。

　　隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。2020年，有關(guān)部門將組織實(shí)施30萬t/a以下煤礦分類處置，關(guān)閉退出落后煤礦450處以上。此外，持續(xù)推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，120萬t/a及以上煤礦產(chǎn)能達(dá)到總產(chǎn)能的3/4，進(jìn)一步向資源富集地區(qū)集中。監(jiān)管方面，按照國務(wù)院和應(yīng)急管理部的有關(guān)要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位將加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，集中開展煤礦安全生產(chǎn)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故。總體來看，預(yù)計(jì)2020年，我國煤炭供應(yīng)保障能力將穩(wěn)步提升，煤炭安全監(jiān)管比較嚴(yán)格，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　消費(fèi)增量受限

　　2020年宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中，能源需求增速和能源消費(fèi)強(qiáng)度將進(jìn)一步下降，能源需求總量難有增加。此外，火電受水、風(fēng)、光及核電等替代能源的影響不斷增大，火力發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)不斷下降，電煤需求不穩(wěn)定的問題突出，且未來需求總量將有所下降;化工、建材、冶金行業(yè)受制于政策調(diào)控、環(huán)保約束、基建投入收縮及調(diào)峰停產(chǎn)等影響，對(duì)煤炭的需求或減少，但中短期內(nèi)將保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展，非電煤預(yù)期還有一定增量空間。

　　煤炭運(yùn)輸格局和競爭格局持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

　　煤炭鐵路運(yùn)量將逐步增長。2020年，鐵路部門將繼續(xù)以晉陜蒙新4省(區(qū))煤炭外運(yùn)為核心，以煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”為增量，重點(diǎn)針對(duì)公路煤炭運(yùn)量仍然較大的區(qū)域，從擴(kuò)大鐵路運(yùn)煤的供給、加大裝備設(shè)施投入等多方面綜合施策，力爭實(shí)現(xiàn)煤炭增運(yùn)1億t 以上。隨著節(jié)后各地企業(yè)陸續(xù)開工，煤炭需求將逐漸回暖，預(yù)計(jì)鐵路煤炭運(yùn)量將逐步增長。

　　“公轉(zhuǎn)鐵”和貨運(yùn)增量行動(dòng)實(shí)施以來，強(qiáng)化了核心產(chǎn)區(qū)跨區(qū)域、長距離保供能力，“西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)、公鐵轉(zhuǎn)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)”大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。同時(shí)，也將倒逼煤炭企業(yè)提升礦區(qū)儲(chǔ)裝運(yùn)系統(tǒng)能力，進(jìn)一步向鐵路主導(dǎo)型煤炭供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)加快由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變

　　經(jīng)過近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國已提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)，先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放并向“三西”地區(qū)集中。大型煤炭企業(yè)已經(jīng)具備全面推動(dòng)數(shù)字化、智能化礦山建設(shè)的能力和動(dòng)力，煤炭高質(zhì)量供給將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　從流通環(huán)節(jié)來看，煤炭營銷與信息化技術(shù)加快創(chuàng)新融合是大勢所趨，“十四五”期間，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，將賦予煤炭流通企業(yè)更快、更好、更全面的掌控和運(yùn)用數(shù)據(jù)信息資源的能力，未來幾年將是煤炭流通企業(yè)把握互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇，不斷催生出煤炭供應(yīng)鏈新形態(tài)、新模式的關(guān)鍵時(shí)期。

　　三、政策建議

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　2020年煤炭產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步筑牢“穩(wěn)”的根基，不斷拓展“進(jìn)”的空間。新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定程度的影響，煤炭產(chǎn)業(yè)要在主動(dòng)做好疫情防控的同時(shí)，穩(wěn)妥組織推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)總體平穩(wěn)，滿足人民群眾的能源消費(fèi)需求。

　　同時(shí)，要不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)高度，將推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)長期堅(jiān)守的事業(yè)來推動(dòng)，一方面要站在保障國家能源安全的高度，認(rèn)真落實(shí)十九大關(guān)于“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的相關(guān)部署;另一方面要始終圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞煤礦發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升煤炭產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力水平。

　　加強(qiáng)政策規(guī)范與引導(dǎo)，助力煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健合規(guī)發(fā)展

　　煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是保障我國能源安全的前提。外部環(huán)境不確定性因素增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“三期疊加”壓力，這些都對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此煤炭產(chǎn)業(yè)政策要保持定力。

　　(1)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。堅(jiān)持按照“總量性去產(chǎn)能要轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能為主”的總體原則淘汰落后產(chǎn)能，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保煤炭總體供需平衡。

　　(2)加強(qiáng)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的政策優(yōu)化。煤炭行業(yè)探索綠色發(fā)展的進(jìn)程中，逐漸暴露出產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行與生態(tài)保護(hù)、土地利用、煤炭開發(fā)、能源安全、民生問題之間存在的矛盾關(guān)系，需要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估”要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際動(dòng)態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，平衡好改革與發(fā)展的關(guān)系，因地制宜、因時(shí)制宜完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策。

　　(3)處理好當(dāng)下財(cái)政和長遠(yuǎn)稅源的關(guān)系，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。各地政府應(yīng)建立煤炭企業(yè)對(duì)政府政策的合理預(yù)期，避免朝令夕改，確保企業(yè)在良好的政策環(huán)境和制度約束下從事市場競爭，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健合規(guī)、積極高效的發(fā)展。

　　(4)落實(shí)切實(shí)可行的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)稅優(yōu)惠扶持政策和其他相關(guān)扶持政策上，增強(qiáng)煤炭資源節(jié)約與綜合利用支持力度。通過專項(xiàng)資金投入、調(diào)整價(jià)格、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)采取多種形式拓寬資金渠道，提高煤炭資源開發(fā)與綜合利用水平。

　　加強(qiáng)組織推動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

　　(1)科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2020年是“十三五”的收官之年，煤炭行業(yè)要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。首先，要在廣泛調(diào)研、科學(xué)分析研判的基礎(chǔ)上，摸清煤炭產(chǎn)業(yè)家底，積累資源、產(chǎn)能、建設(shè)規(guī)模等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)走向，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模可預(yù)測、供需矛盾能預(yù)警。其次，要在規(guī)劃中特別注重煤、電在量和空間上的匹配性，為產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模與空間布局明確規(guī)劃目標(biāo)。最后，要平衡好先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)與落后產(chǎn)能退出的關(guān)系，防止新增產(chǎn)能過快增長。

　　(2)打造煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組織政府部門、科研院校、煤炭企業(yè)和中介單位等聯(lián)合開展研究攻關(guān)，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研之間、不同地區(qū)和煤炭企業(yè)之間的互聯(lián)互通，共享信息、資源和人才，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。

　　(3)結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展盡快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在煤炭資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)技術(shù)推廣應(yīng)用，助力技術(shù)有序規(guī)范發(fā)展。

　　(4)進(jìn)一步加大煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，不斷完善安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法治建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)在煤炭生產(chǎn)過程中引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化、智能化技術(shù)，從制度和技術(shù)兩方面著手為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕�┳o(hù)航。

　　順勢而為謀轉(zhuǎn)型，主動(dòng)創(chuàng)新求發(fā)展

　　(1)大力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡早制定“十四五”期間發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃科學(xué)合理的發(fā)展藍(lán)圖，通過擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、推廣與應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向“清潔化”轉(zhuǎn)變。

　　(2)進(jìn)一步深化企業(yè)改革。鞏固中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新投融資發(fā)展模式，拓寬投融資渠道，用好資本市場助力企業(yè)自身轉(zhuǎn)型，通過市場化改革，聚焦企業(yè)重點(diǎn)問題，凝聚改革共識(shí)，匯集改革合力，釋放改革紅利。

　　(3)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。企業(yè)內(nèi)部要營造良好的創(chuàng)新氛圍，樹立建設(shè)世界一流科技創(chuàng)新體系建設(shè)的決心，因企制宜實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)職工進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、兩化深度融合，提高企業(yè)核心競爭力。

　　(4)順勢而為謀發(fā)展。企業(yè)自身要把握好政府逆周期調(diào)節(jié)的節(jié)奏與企業(yè)自身發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)景氣周期適度調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，避免在煤炭產(chǎn)業(yè)仍處較高景氣周期內(nèi)，出現(xiàn)投資力度過度、投資范圍過廣等新問題。頭部低負(fù)債率企業(yè)要在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)杠桿”和逆周期調(diào)節(jié)要求下主動(dòng)穩(wěn)定杠桿率;中間高負(fù)債率企業(yè)要穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)降杠桿;微利或虧損企業(yè)確保杠桿率先穩(wěn)后降。

作者簡介：

　　課題組組長岳福斌(1953-)，男，遼寧省葫蘆島市人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)客座教授，博士生導(dǎo)師，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長，北京綠能煤炭經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)副理事長兼秘書長，中國能源研究會(huì)中國煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇(CCEF-30)組委會(huì)副主任委員兼秘書長、中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)特約撰稿人。長期致力于中國經(jīng)濟(jì)問題研究，出版著作20余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇。近18年來致力于中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究。

　　課題組組長成員有：林火燦，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》產(chǎn)經(jīng)新聞部主任記者;張新聞，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中國工商銀行業(yè)務(wù)研發(fā)中心產(chǎn)品經(jīng)理;王蕾，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中國綠能煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì);池亞楠，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)博士研究生;劉利鵬，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)博士研究生;王志文，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)碩士研究生。

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