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　　“近年來,，我國煤炭市場化改革取得顯著成效并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,，但在煤炭市場體制機制上仍存在一些短板弱項�,！比珖�政協(xié)委員,，應(yīng)急管理部原黨組副書記、副部長付建華在今年向全國兩會提交的提案中說,。

　　付建華介紹,，2017年以來在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門倡導(dǎo)推動下,，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏,、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立了“煤炭中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制,。從實際運行情況看,，全國大型煤炭企業(yè)中長期合同簽約率、兌現(xiàn)率穩(wěn)步提高,，價格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間,。實踐證明，中長期合同制度與配套定價機制已經(jīng)成為煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運行的“壓艙石”,。

　　“但與此同時,，煤炭市場機制仍存在一些短板弱項,，煤炭中長期合同制度的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，煤炭市場,、價格大幅波動對煤炭上下游行業(yè),、對國民經(jīng)濟運行的沖擊和影響依然很大�,！备督ㄈA說,。

　　他舉了一個例子。以秦皇島港5500大卡動力煤平倉價為例,，2012年以來,，煤炭市場價格先后經(jīng)歷了幾次大的波動。其中,，2012年至2015年,，受市場供需變化影響，現(xiàn)貨價格從每噸770元左右快速下降到每噸370元左右,，價差達每噸400元左右,，給晉陜內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤省份經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重困難，造成煤炭全行業(yè)大面積虧損,。2020年初以來,，這一煤種的中長期合同價格在每噸530元至560元之間波動，始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間,，但市場現(xiàn)貨價格出現(xiàn)大起大落,，由2020年年初的每噸572元左右下滑到每噸470元左右，然后上漲到2021年1月中旬的每噸900元以上,。

　　“煤炭作為我國的主體能源,，在國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中承擔(dān)著兜底保障的作用。煤炭市場供需形勢與市場價格的變化,，牽動著煤炭上下游行業(yè)企業(yè)的神經(jīng),，也是國家宏觀調(diào)控、維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要內(nèi)容,，更是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視和關(guān)心的問題,。”付建華說,，“應(yīng)進一步加強煤炭市場體制機制建設(shè),，提高國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力�,！�

　　為此,，他提出了三點建議。

　　一是加強煤炭市場體制機制建設(shè)。堅持和完善中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機制,，推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式,，規(guī)范簽訂和嚴(yán)格執(zhí)行中長期合同，加強中長期合同監(jiān)管,，強化三方履約兌現(xiàn),，提高合同約束力。規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù),，合理引導(dǎo)未來煤價預(yù)期,；充分發(fā)揮價格指數(shù)對合同定價的引導(dǎo)作用，將煤炭市場價格穩(wěn)定在綠色區(qū)間,。更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控,、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強合同履行事中事后監(jiān)管,，支持行業(yè)協(xié)會,、第三方征信機構(gòu)對企業(yè)開展履約情況采集，完善社會誠信機制和相關(guān)制度,，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，推進建立穩(wěn)定的煤炭市場供需關(guān)系。

　　二是完善煤炭市場監(jiān)測及預(yù)警機制,。加強煤炭市場動態(tài)監(jiān)測和分析研判,，規(guī)范煤炭價格指數(shù)的編制、發(fā)布與使用,，健全煤炭價格異常波動預(yù)警機制與響應(yīng)機制,；研究建立進口煤監(jiān)測預(yù)警機制，合理把控煤炭進口規(guī)模和節(jié)奏,，探索建立進口煤與國內(nèi)稅費負擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，根據(jù)進口煤總量變化適時調(diào)整煤炭資源稅,、增值稅稅率,。支持國內(nèi)煤炭先進產(chǎn)能釋放，促進國內(nèi)煤炭市場供需平衡,，加快推進煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系建設(shè),，提高煤炭供給體系質(zhì)量，確保國家能源安全,。

　　三是建立應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系,。研究制定中長期國家煤炭安全高效開采和清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局,，加大煤炭資源勘探和資源評價工作力度,，加快增加煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力,；加大資源有潛力,、環(huán)境友好型,、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦的建設(shè)力度,，提高煤炭供應(yīng)體系的韌性和彈性,；加大“三西”地區(qū)鐵路運輸通道建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，加快集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；建立煤炭多元儲備體系,、應(yīng)急保障機制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,，將煤炭行業(yè)調(diào)整出“產(chǎn)能過�,！钡拿麊危瑸橥七M煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，保障國家能源安全,，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。