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　　一,、必要性

　　1. 早布局，早規(guī)劃,，化被動為主動

　　我國宣布30/60碳達峰/中和愿景,。煤電深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——“控規(guī)模、轉(zhuǎn)定位,、優(yōu)存量,、調(diào)布局”，整體占比下降,，但依然高達57%,。隨著生態(tài)文明觀的落地、新能源成本降低,、國際氣候與環(huán)境治理的角力,，國際貿(mào)易談判新的碳關(guān)稅議題，我國煤電將面臨更為嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境,。

　　2. 地方政府缺乏長遠的碳中和路徑規(guī)劃

　　很多省市缺乏對氣候變化重大風(fēng)險的評估和認識,，在能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃中沒有認識到碳減排的緊迫性。而作為我國的主體電源,，煤電因符合“經(jīng)濟,、可靠”的傳統(tǒng)能源觀而產(chǎn)生路勁依賴。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能擴張慣性大,，在宣布30/60規(guī)劃后,，已核準或在建的煤電項目都分布在經(jīng)濟性以及環(huán)境資源的限制地區(qū)，81%處于空氣污染指數(shù)較高地區(qū),，61%處于資源限制較大的地區(qū),。部分地方政府難以控制投資沖動，達峰越晚,，峰值越大,，未來實現(xiàn)碳中和的難度越大,。

　　3. 煤電的年均利用率已常態(tài)化低于50%，新增產(chǎn)能惡化煤電內(nèi)部競爭和增大經(jīng)濟性風(fēng)險

　　中國煤電全行業(yè)虧損長期超過半數(shù),，行業(yè)自身產(chǎn)能過剩,，燃煤機組的年均利用率已常態(tài)化低于50%。新的煤電項目在不斷獲批,、開工,、投產(chǎn)。全國目前共有9800萬千瓦煤電機組在建,，以及5300萬千瓦獲得核準,，將導(dǎo)致煤電機組的年均利用小時持續(xù)下降，或至3840小時左右（低于45%的利用率）,。因此,，繼續(xù)增加煤電產(chǎn)能將進一步加劇煤電行業(yè)內(nèi)部的競爭和經(jīng)濟性風(fēng)險。

　　4. 未來新建煤電,，將在壽命周期之前提前退役,，增加擱淺資產(chǎn)損失

　　歐盟現(xiàn)役煤電平均年齡是35年，平均服役年限超過40年,，部分煤電機組服役年限超過60年,。中國現(xiàn)役煤電平均年齡13年，50%煤電在過去10年內(nèi)投運,，85%容量在過去20年里投運,。按照40年的服役年限，為實現(xiàn)2060前碳中和,，未來新建的煤電，將在壽命周期之前提前退役,，增加擱淺資產(chǎn)損失,。

　　5. 歐盟加速退煤進程，加速綠色發(fā)展和復(fù)興,，且欲強化歐盟在全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)地位

　　歐盟共有15個國家先后宣布以2025,2030,2038等不同時間節(jié)點的退煤計劃,，其中比利時、奧地利和瑞典三國已率先實現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤,。作為歐盟最大經(jīng)濟體的德國于2019年成立退煤委員會,，且通過“煤炭法”正式確定最晚在2038年年底結(jié)束煤電。德國聯(lián)邦政府和能源公司已正式簽署協(xié)議,，到2038年結(jié)束以褐煤為原料的發(fā)電,，運營商將因電廠提前關(guān)閉而獲得補償。對于德國硬煤電廠,，運營商將根據(jù)政府的時間表拍賣其退出的發(fā)電能力,，以獲得補償,。

　　二、政策建議

　　1. 建議國家能源局牽頭,，編制各省市煤電產(chǎn)業(yè)碳達峰和碳中和路線圖

　　建議編制各省市煤電產(chǎn)業(yè)碳達峰和碳中和路線圖,。利用現(xiàn)有的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及國家能源局煤炭司2020年3月開始組織的《煤炭需求總量及結(jié)構(gòu)預(yù)測研究》研究課題,，評估經(jīng)濟發(fā)展與電力需求增長,，協(xié)同制定各省市2030碳達峰，2035年以及2050年的中長期電力發(fā)展中煤電結(jié)構(gòu)規(guī)劃,，2060年碳中和路線圖,。保持省級差異化的時間表和路線圖，率先在煤電項目經(jīng)濟性和環(huán)境資源受限的地區(qū)實施“不新增煤電裝機”,，并制定具體的行動方案,，推廣到全國。

　　2. 編制煤電行業(yè)碳中和技術(shù)與時間路線圖

　　建議國家能源局煤炭司在《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》中,，第六章煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護,，新增“煤電企業(yè)碳中和”條例，明確煤電企業(yè)碳中和的市場主體責(zé)任,。

　　建議國家發(fā)改委和科技部設(shè)立專項支持煤電碳捕集和封存技術(shù),，包含燃燒前脫碳技術(shù)、燃燒后CO2捕集技術(shù),、富氧燃燒技術(shù)和化學(xué)鏈燃燒技術(shù),。打造產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，加強技術(shù)開發(fā),，試點專項資助,，推動煤電碳捕集和封存技術(shù)的成熟化，規(guī)�,；�,，商業(yè)化，為存量煤電排放提供技術(shù)選擇,。待成熟商業(yè)運營后,，以碳市場價格核定減排收益。

　　建議國家能源局編制煤電碳中和技術(shù)路徑選擇與時間路線圖,。從2021年2月1日起開始實施的碳排放權(quán)交易管理辦法,，電力行業(yè)首批納入，其中碳排放配額分配以行業(yè)基準法免費分配為主,，離碳中和目標還有較大差距,。煤電行業(yè)作為排放最大戶，應(yīng)提前規(guī)劃煤電碳中和分步驟的2030-2035-2050-2060中遠期路線圖,。

　　3. 編制煤炭產(chǎn)業(yè)工人在碳中和愿景下的人員安置預(yù)案

　　建議編制碳中和愿景下煤炭行業(yè)職工需求與退出安置預(yù)案,，從時間空間角度規(guī)劃現(xiàn)有260萬從業(yè)人員,。基于過去5年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗,，支持企業(yè)多渠道分流安置職工,，挖掘內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流潛力。

　　建議在退煤地區(qū)探索“光伏養(yǎng)老”“光伏合作社”模式試點,，讓安置煤炭產(chǎn)業(yè)工人入股落地的新能源項目（如每人持有50千瓦光伏）,，讓更多的職工參與到新能源發(fā)展的紅利，鼓勵煤炭行業(yè)從業(yè)人員向新能源等其他行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型（且煤炭行業(yè)人員從業(yè)分布密度與全國較高太陽輻射總量的區(qū)域分布耦合）,。

　　建議支持特色學(xué)校和企業(yè)合作,，設(shè)立“煤炭行業(yè)云示范與培訓(xùn)中心”，基于正在推動的全國首批智能化示范煤礦建設(shè)試點,，總結(jié)分享煤礦井下5G無線通信平臺,、智慧礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、礦山物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，煤電精細化運營經(jīng)驗,，推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合。同時,，將盤活提升行業(yè)存量的人力資源,，培養(yǎng)“數(shù)字化、專業(yè)化,、知識化”的人力資本,。

　　4. 煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型，避免陷入“資源詛咒”陷阱

　　建議國家能源局牽頭建立煤礦智能化行業(yè)標準,，隨著煤炭智能化升級改造試點的逐步展開,，煤炭資源依附型城市，特別在蒙晉陜地區(qū)煤炭傳統(tǒng)企業(yè),，實現(xiàn)從“挖掘煤炭”到“挖掘數(shù)據(jù)”的智能轉(zhuǎn)型,，縱向地提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　建議國家發(fā)改委設(shè)立“煤炭資源轉(zhuǎn)型試點城市”,，通過關(guān)聯(lián)項目落地導(dǎo)入新的人才,，資本,，技術(shù)要素稟賦,，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，強化政策支持和市場的協(xié)同,。借鑒德國魯爾工業(yè)區(qū)從上世紀60年代開始轉(zhuǎn)型經(jīng)驗教訓(xùn),，從立法，政企互動,、統(tǒng)一規(guī)劃,，避免陷入“資源詛咒”陷阱,。

　　建議國家能源局煤炭司，基于已在運行的《煤礦關(guān)閉退出規(guī)劃及長效機制研究》課題,，編制煤礦退出的生態(tài)設(shè)計標準,。同時因地制宜設(shè)立煤電站退役后規(guī)劃設(shè)計標準，平衡工業(yè)景觀改造,、工業(yè)遺產(chǎn)保護與城市功能更新的需求,。把工業(yè)遺跡根植于城市記憶，規(guī)劃多功能的空間布局,，打造多功能活動中心,，從污染源逐步改成城市綠能源頭的區(qū)域級公園。