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     答：煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重的下降，并不代表煤炭消費(fèi)的絕對(duì)量必須下降,。2021年是我國(guó)“十四五”開(kāi)局之年,，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊意義的一年。2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策,，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，并提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。由于2020年經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低,，包括經(jīng)合組織,、IMF在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)都不低于8%,。一般而言，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)的慣性增長(zhǎng),，由于“容量+電能量+輔助服務(wù)”的完整電力市場(chǎng)體系尚處于建設(shè)初期,，新能源快速發(fā)展面臨土地保障、發(fā)電消納等不少困難,，加上主要耗煤領(lǐng)域節(jié)煤空間有限,，散煤治理空間也在進(jìn)一步收窄，在新冠肺炎疫情得到有效防控的情況下,，預(yù)計(jì)全年煤炭消費(fèi)總量將與上年持平甚至有小幅增長(zhǎng)可能,，但煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重預(yù)計(jì)仍會(huì)繼續(xù)下降。

     我們認(rèn)為,，控制,、壓減煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，可著重從以下幾方面開(kāi)展：一是加強(qiáng)引導(dǎo),，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排,，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗水平。二是著力推動(dòng)煤電的轉(zhuǎn)型升級(jí),，嚴(yán)控增量,，加大存量機(jī)組靈活性改造，加強(qiáng)供熱改造,，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代終端低效散煤消費(fèi),，推動(dòng)高能耗、高排放,、低效率機(jī)組有序退出,。三是強(qiáng)化煤炭清潔高效利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加大技術(shù)攻關(guān)力度,，提高煤電機(jī)組能效,、降低發(fā)電煤耗，探索實(shí)施“氫代煤”煉鋼,，推進(jìn)建材業(yè)“天然氣代煤”“電加熱代煤”等,。四是加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,，解決好新能源發(fā)電的接入和消納問(wèn)題,，推動(dòng)儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展,，持續(xù)推進(jìn)終端能源消費(fèi)綠電替代工程。

      不可否認(rèn),，壓減煤炭消費(fèi)也面臨一些困難和問(wèn)題,，特別是短期強(qiáng)制性實(shí)施煤炭消費(fèi)的大幅度壓減，需要統(tǒng)籌解決好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、老礦區(qū)及部分煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型與脫困發(fā)展,、東中部煤礦加速退出可能導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題,。

     答：“十三五”期間散煤治理取得重大突破，成效顯著,。隨著工業(yè)和民用散煤治理的橫向擴(kuò)圍和縱向深入,，我國(guó)散煤治理已步入“深水區(qū)”，骨頭越來(lái)越難啃,。重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進(jìn)一步收窄,，清潔取暖替代民用散煤面臨居民經(jīng)濟(jì)承受能力不強(qiáng)問(wèn)題，在補(bǔ)貼政策面臨退坡的情況下,，進(jìn)一步大幅度進(jìn)行散煤治理的空間有限,。在今后一段時(shí)間的治理工作中，建議重點(diǎn)在以下兩方面進(jìn)行突破：一是繼續(xù)深挖工業(yè)散煤治理潛力,，動(dòng)態(tài)調(diào)整落后小鍋爐門檻及淘汰城市名單,，在鞏固好重點(diǎn)區(qū)域散煤治理成果的同時(shí)，重點(diǎn)加大非重點(diǎn)區(qū)域的散煤治理力度,，加快淘汰非重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)小鍋爐,，提高對(duì)散亂污企業(yè)的整治力度。二是優(yōu)化補(bǔ)貼政策,，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，進(jìn)一步做好北方取暖的清潔替代工作，“查漏補(bǔ)缺”鞏固提高重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖成果,，加大新疆,、青海、甘肅等非重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)清潔取暖改造力度,，開(kāi)展非重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村清潔取暖試點(diǎn)示范,。

     答：為適應(yīng)“3060”目標(biāo)下能源低碳轉(zhuǎn)型的新要求,，“十四五”期間,，煤炭清潔高效利用仍需沿著“源頭提質(zhì)與末端提效并重”“煤電與化工為主”“鼓勵(lì)先進(jìn)與淘汰落后并舉”的思路繼續(xù)開(kāi)展工作，進(jìn)一步提升高碳能源低碳化利用水平,。一是要加強(qiáng)源頭提質(zhì),，開(kāi)展分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用。繼續(xù)推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工,，鼓勵(lì)低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)及示范,，推動(dòng)煤炭資源綜合利用效率提升。二是要鞏固提升清潔高效煤電供應(yīng)水平,。提升高參數(shù),、大容量、智能化燃煤電廠比重,，加強(qiáng)高靈活智能化燃煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,。三是要穩(wěn)步推進(jìn)綠色煤化工發(fā)展。繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè),，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代煤化工廢水凈零排放,、固廢減量和資源化利用，探索新能源與煤化工耦合的綠色發(fā)展新模式,。四是要繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐提升和散煤清潔化治理,。加快淘汰落后鍋爐，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能改造,，提升鍋爐污染治理和能效水平,。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能源對(duì)民用散煤的替代,，大力推廣先進(jìn)民用爐具,，嚴(yán)控劣質(zhì)散煤銷售，提高民用煤產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

      答：煤炭行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極謀劃轉(zhuǎn)型,，以更好地適應(yīng)碳達(dá)峰,、碳中和進(jìn)程,。一是要繼續(xù)發(fā)揮好能源“壓艙石”作用,，維持良好供需關(guān)系,。堅(jiān)持安全有序生產(chǎn)，避免嚴(yán)重供需失衡,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，避免劣煤驅(qū)逐好煤，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,，避免高煤價(jià)阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低煤價(jià)對(duì)清潔能源的擠出效應(yīng),。二是要堅(jiān)持綠色生態(tài)開(kāi)發(fā)。因地制宜推廣使用綠色開(kāi)采技術(shù),，提高煤矸石,、礦井水綜合利用率，補(bǔ)足環(huán)保欠賬,，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù),，提升礦區(qū)生態(tài)功能，加快推動(dòng)綠色礦山建設(shè),。三是要推動(dòng)節(jié)能低碳生產(chǎn),。加快采、掘,、選等用能環(huán)節(jié)清潔能源替代,，降低綜合能耗與碳排放水平，加強(qiáng)煤層氣抽采利用,，提高甲烷逸散治理水平和低濃度瓦斯利用率,。四是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌資源條件,、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,、區(qū)位交通、環(huán)境容量等因素,，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,，進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)以安全高效大型煤礦為主的產(chǎn)能體系,。五是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,。推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并舉轉(zhuǎn)變，探索新能源電力,、新能源制氫等綠色燃料,、原料與現(xiàn)代煤化工耦合的“低碳”“零碳”發(fā)展新模式，開(kāi)展礦井采空區(qū),、露天礦排土場(chǎng)生態(tài)碳匯林與光伏建設(shè),。