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針對當前黃河流域大面積采煤沉陷區(qū)環(huán)境問題，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副秘書長賈正蘭呼吁，開展試點示范先行先試，為黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復總結(jié)經(jīng)驗、復制推廣非常必要。

賈正蘭在陜西省榆林市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，截至目前，該市形成采空區(qū)1286平方公里，沉陷區(qū)1001平方公里，由采礦引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題給當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活帶來了諸多影響。盡管當?shù)鼐幹屏艘幌盗芯C合治理規(guī)劃，推進了一批“生態(tài)+”“產(chǎn)業(yè)+”治理工程，但采煤沉陷區(qū)綜合治理目前存在兩大政策制約：采煤沉陷區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線、土地（耕地、未利用地等）、林地、草地交錯布局，沉陷區(qū)治理項目因為涉及土地和林地無法規(guī)模化、成片化治理，影響治理效率和成效；基金不能跨礦跨區(qū)域統(tǒng)籌使用，目前基金按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理，礦山企業(yè)之間做不到統(tǒng)籌銜接，只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，對地下水系統(tǒng)破壞、地下水位下降等問題無法進行系統(tǒng)治理。

“榆林市地處毛烏素沙漠和黃土高原過渡帶，是全國土地荒漠化和沙化危害最嚴重的地區(qū)之一，如果采煤沉陷區(qū)得不到系統(tǒng)的治理，可能造成較為嚴重的生態(tài)問題。”鑒于此，賈正蘭建議，將榆林列為黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點示范市，支持榆林市在確保生態(tài)效益的前提下，突破林地和土地政策制約，按照林地和耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的原則，對各類地塊進行規(guī)模化、成片化治理，重點實施“新能源+”“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”等規(guī)模化治理工程。

賈正蘭還建議，國家制定出臺《采煤沉陷區(qū)綜合治理條例》，突破企業(yè)自提自用的局限，以法規(guī)的形式，由地方政府統(tǒng)籌使用修復基金，引導礦區(qū)生態(tài)修復工作思路從“礦權(quán)”治理轉(zhuǎn)向“流域”治理轉(zhuǎn)變，以系統(tǒng)思維考量、以整體舉措推進沉陷區(qū)綜合治理。