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    勘探開發(fā)：

    在美國頁巖主要分布在上古生界和中生界，以海相地層為主，地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)穩(wěn)定。大面積的平地、充足的水源（大型壓裂每口井平均用水2萬～4萬立方米）。鉆探的核心樣本數(shù)據(jù)較多，已有油氣富集區(qū)。

    在國內(nèi)頁巖氣主要集中于富含有機(jī)質(zhì)的頁巖大多分布在年代更老的地層，或年代較晚的陸相和海陸交互相地層中，地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)活躍，頁巖氣聚集規(guī)律較美國復(fù)雜。多為山丘，缺水，開采條件艱苦，所需技術(shù)復(fù)雜，開采和環(huán)保成本高。地質(zhì)勘探投入不足，頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探累計(jì)投入不足70億元（常規(guī)油氣勘探每年投入約660億元），導(dǎo)致當(dāng)前頁巖氣資源儲(chǔ)量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、埋深等諸多情況仍不清楚。

    技術(shù)：

    掌握幾乎所有的頁巖氣開采關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，國內(nèi)企業(yè)已具備一定的水平井鉆井、水平井分段壓裂等基礎(chǔ)技術(shù)，尚未開發(fā)出在國內(nèi)開采頁巖氣的適用性技術(shù)，目前依然處于摸索階段。

    產(chǎn)業(yè)化程度：

    美國常規(guī)油氣已進(jìn)入勘探開發(fā)晚期，基礎(chǔ)研究成果豐富，早在1821年就發(fā)現(xiàn)和使用頁巖氣，20世紀(jì)90年代后獲得技術(shù)突破，頁巖氣開發(fā)迅猛發(fā)展，工程項(xiàng)目組織靈活，社會(huì)分工高效，目前在國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)運(yùn)營都已成熟并規(guī)模化。目前，美國是世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采的國家，2010年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1378億立方米，占天然氣產(chǎn)量的22.6%，使得美國的天然氣對(duì)外依存度由2005年的16.7%迅速下降到2010年的10.8%，更令美國天然氣價(jià)格在最近一年中下跌了41%。

    從國內(nèi)來看，生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)運(yùn)營都處于起步階段，短期內(nèi)無法形成規(guī)模化。相比美國，我國的頁巖氣發(fā)展尚處于起步階段。2009年，中國非常規(guī)天然氣產(chǎn)量為331億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的38.8%。其中，致密砂巖氣產(chǎn)量為256億立方米，煤層氣產(chǎn)量為75億立方米，頁巖氣為零。民企（包括外企）和國企的合作有待進(jìn)一步開展。

    基礎(chǔ)設(shè)施：

    相對(duì)而言，美國油氣管網(wǎng)發(fā)達(dá)，并保證生產(chǎn)的天然氣可接入管網(wǎng)，所有生產(chǎn)商須共享管網(wǎng)設(shè)施。2006 年頁巖氣鉆井總數(shù)約4萬口，2009年達(dá)到98590口。在國內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)不足，沒有一般性的管網(wǎng)使用標(biāo)準(zhǔn)（原則），供、運(yùn)、需三方協(xié)調(diào)，中石油、中石化掌握中國70%以上的天然氣管網(wǎng)，有定價(jià)權(quán)。截至2013 年底，我國累計(jì)完成頁巖氣鉆井285 口，其中：調(diào)查井105 口（直井）、探井94口（直井），評(píng)價(jià)井86口（水平井）。頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到2億立方米。

    立法和補(bǔ)貼 ：

    聯(lián)邦沒有針對(duì)非常規(guī)油氣的立法，但對(duì)天然氣的立法適用于頁巖氣，州政府有各自針對(duì)頁巖氣的法律。曾經(jīng)受益于美國聯(lián)邦《石油暴利稅法》，當(dāng)前各州政府有不同的稅收優(yōu)惠，聯(lián)邦財(cái)政支持主要集中在技術(shù)研發(fā)上，而不是寄希望于對(duì)生產(chǎn)和銷售提供價(jià)格補(bǔ)貼刺激供給。     

    國內(nèi)沒有針對(duì)非常規(guī)油氣的立法，但對(duì)天然氣的立法適用于頁巖氣，并準(zhǔn)備推出專門的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策。不過，在《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中，政府已經(jīng)明確按開發(fā)利用量，國家直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)地方財(cái)政補(bǔ)貼；減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，免征進(jìn)口設(shè)備（技術(shù)） 關(guān)稅，以及研究出臺(tái)減免資源稅、增值稅、所得稅等系列政策。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持頁巖氣開發(fā)，制定了在2012～2015年間補(bǔ)貼0.4元/立方米的政策，這將大大有助于頁巖氣的開發(fā)。對(duì)部分進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)免征關(guān)稅；優(yōu)先用地審批。

    土地、礦產(chǎn)所有權(quán)：

    土地所有者擁有礦產(chǎn)權(quán)及特許權(quán)使用費(fèi)，礦權(quán)人對(duì)頁巖氣礦權(quán)可以采取自主經(jīng)營或通過市場交易進(jìn)行出讓。相對(duì)而言，在國內(nèi)地下資源屬于國家所有，采用礦權(quán)招投標(biāo)制度，沒有建立起充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方積極性的頁巖氣礦權(quán)管理制度，區(qū)塊退出機(jī)制及合同管理有待完善；不過，頁巖氣作為獨(dú)立礦種，勘探開發(fā)不再受我國油氣專營權(quán)的約束，但頁巖氣資源豐富的區(qū)塊大多與中國石油、中國石化的區(qū)塊重疊，短期來看無法向其他公司開放。

    通過中美兩國頁巖氣發(fā)展各方面制約因素的對(duì)比，可以看清各自的優(yōu)劣勢，我國僅在優(yōu)惠政策方面占優(yōu)（由于補(bǔ)貼方式不同，實(shí)際優(yōu)勢有多大還不好說），這也是發(fā)展幼稚產(chǎn)業(yè)的常態(tài)。財(cái)政支持補(bǔ)貼不出一個(gè)擁有自我發(fā)展能力的新興產(chǎn)業(yè)，只能在短期內(nèi)幫助企業(yè)起步，不是長久之計(jì)。

    借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，要落實(shí)頁巖氣大開發(fā)，不能僅靠政府補(bǔ)貼，歸根結(jié)底要設(shè)計(jì)落實(shí)一套有利于市場競爭的制度，這就需要對(duì)現(xiàn)有頁巖氣開發(fā)體制乃至整個(gè)油氣行業(yè)進(jìn)行改革，激勵(lì)企業(yè)靠市場打拼和技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)盈利，而不是僅僅對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼和激勵(lì)。事實(shí)上，當(dāng)前政府也在做相應(yīng)的努力。