69久久国产露脸精品国产亚洲精品国产福利拍拍拍|中文字幕精品久久麻豆男优首次征选视频|91亚洲精品国偷拍自产|久久久国产精品一区二区三区|国产91在线精品|91精品国产自产在线老师啪|国产极品福利|国产精品久久久99|女同精品久久|91精品国产九色综合久久香蕉,日韩久久久久久97精品久久久久久人人澡人人爽 ,久久精品99无色码中文字幕,亚洲精品一二三中文字幕

    一、美國天然氣價格管理的分析

    （一）引入以競爭機制為主導(dǎo)的價格管理改革

    首先對天然氣井口價格放松規(guī)制。1989年，美國國會頒布了《天然氣井口解除控制法》，該項立法修正了《天然氣政策法》，廢除了所有對井口“或天然氣氣田銷售”價格剩余的限制，以便在一組高效生產(chǎn)商之間創(chuàng)造競爭。 通過這些措施，基本上形成了天然氣產(chǎn)業(yè)上游的競爭性市場結(jié)構(gòu)。其次是要求管道運營商將自身的運輸和銷售職能徹底分離。禁止管道公司涉足天然氣買賣業(yè)務(wù)，解除捆綁式銷售，使運營商轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)的天然氣輸送商；第三方公開接入管道網(wǎng)絡(luò)，管道公司必須履行平等輸氣原則，無歧視地為所有用戶提供管輸服務(wù)。鼓勵建立和發(fā)展市場中心，以市場的方式轉(zhuǎn)讓管輸和儲存能力。管道公司還必須及時披露天然氣管輸能力分配方面的信息，以降低在管輸系統(tǒng)方面的信息不對稱。 通過這一系列做法，使美國的天然氣產(chǎn)業(yè)引入了競爭機制。

    天然氣產(chǎn)業(yè)的管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)被徹底分開，管道運營商的業(yè)務(wù)只局限于提供專業(yè)管輸服務(wù)，下游的銷售市場形成了競爭性的市場結(jié)構(gòu)。大終端用戶還可以直接向生產(chǎn)商購氣，并要求管道運營商提供管輸服務(wù)。

    在原有的管道運營商、終端用戶之外，還出現(xiàn)了專業(yè)的經(jīng)銷商。終端用戶因而能夠在生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間進行供氣選擇。正是由于交易途徑的多樣化，使得交易方式也多樣化了，天然氣現(xiàn)貨市場發(fā)展迅速，短期合約大量取代長期合約，“照付不議”逐漸讓位，期貨市場得到迅猛發(fā)展，天然氣零售網(wǎng)絡(luò)逐漸在全美形成。

    （二）頒布規(guī)范價格管理的法律法規(guī)

    美國對天然氣市場及其價格監(jiān)督管理的重要特點，一是將政府的監(jiān)管行為建立在法制基礎(chǔ)上；二是根據(jù)市場發(fā)育程度和由此對政府提出的放松管理的要求，及時修改或制定新的法律，盡可能地在天然氣產(chǎn)業(yè)引入競爭機制。美國政府對天然氣行業(yè)的每一步改革都以法律的修改為先導(dǎo)，其大部分天然氣立法都是以加強天然氣供應(yīng)方面的競爭為目的的。美國的天然氣價格法案主要有：

    1.1938 年的《天然氣法》。

    為避免建造輸氣管道大量消耗人力、物力、資金和時間等資源，美國政府對天然氣輸送這一自然壟斷領(lǐng)域進行了監(jiān)管。根據(jù)該法案，國會授權(quán)聯(lián)邦電力委員會(以下簡稱 FPC) 為州際管道公司輸氣制定管輸費率。FPC 不管制井口價格和州內(nèi)的輸氣費和配送費，這些費用由各州的公用事業(yè)委員會負責管制。

    2. 1954年的菲利普斯決議。在該決議確立的早期天然氣工業(yè)結(jié)構(gòu)下， 整條產(chǎn)業(yè)鏈上的價格都受到了管制；井口價和管輸費受聯(lián)邦政府或州政府控制，配送費受州或地方政府機構(gòu)控制。

    3. 1978 年的《天然氣政策法》。 該法案同意逐步解除對井口價格的管制。

    4.1985 年的 FERC 436 號法令。為了削弱管道公司的壟斷勢力，該法令要求管道公司提供公開準入服務(wù)(但是沒有強制性要求) ，允許用戶直接與生產(chǎn)商協(xié)商價格，并與管道公司簽定獨立合同。

    5.1989 年的《天然氣井口價格解除管制法》。該法案要求取消所有的井口價格控制,從而完成了井口價解除管制的過程。自 1993 年 1 月 1 日起，井口價由市場定價。

    6.1992年的 FERC 636 號法令。 要求管道公司將天然氣銷售、輸送、儲存服務(wù)進行分類，相對獨立地提供服務(wù)，并實行分類計價。分類計價的目的是使管道公司和其他銷售商的服務(wù)形成可比性，促使管道公司降低成本。

    （三）設(shè)立專門的價格管理機構(gòu)

    在天然氣行業(yè)管理結(jié)構(gòu)中，管理機構(gòu)是作為各利益集團的平衡力量而存在的，它發(fā)揮著提供良好、穩(wěn)定行業(yè)成長環(huán)境，平衡行業(yè)各類參與者利益，確保政府目標得以順利實現(xiàn)的作用。建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)對天然氣行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。美國政府機構(gòu)中，能源部是一個明確的石油天然氣工業(yè)主管部門，主要負責制定石油 天然氣工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國家石油安全戰(zhàn)略、油氣資源開發(fā)和利用政策，制定石油市場規(guī)則。此外美國在政府主管部門外，一般還設(shè)立相對獨立的天然氣行業(yè)管理機構(gòu)，對天然氣行業(yè)的業(yè)務(wù)活動實施管理，如美國聯(lián)邦能源管理委員會。

    （四）根據(jù)市場發(fā)育程度，制定相應(yīng)定價方法

    在天然氣工業(yè)發(fā)展初期，嚴格限制天然氣價格，F(xiàn)ERC 采用成本加成的定價方法。 由于天然氣是資本密集型行業(yè)，為了鼓勵生產(chǎn)商擴大生產(chǎn)，必須確保投資能夠收回。但是由于生產(chǎn)商具有壟斷地位，為了避免生產(chǎn)商惡意抬高價格， 必須對天然氣價格進行嚴格的限制。在天然氣工業(yè)發(fā)展期，要逐步解除對價格的管理。

    成本加成法不能反映市場信號，特別是無法與替代能源進行競爭，F(xiàn)ERC 因此采用與凈值回推市場價值定價方法，這樣可以保證生產(chǎn)商的天然氣能夠賣出，收回初期投資；同時這種定價機制也充分考慮了消費者的支付意愿。一般認為，后者的方法比較科學(xué)，它是以天然氣最終用戶替代燃料的價格，減去天然氣產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的成本費用，確定各環(huán)節(jié)價格的方法。這種定價方法的實質(zhì)是，以最終用戶的實際支付能力和意愿為基點，測算和確定天然氣各個環(huán)節(jié)的價格水平，以保證預(yù)期經(jīng)濟規(guī)模的實現(xiàn)。

    （五）實行價格分類管理

    美國的天然氣開采井口和營銷商對終端用戶兩個環(huán)節(jié)的價格由可競爭市場的供求決定，不再受政府規(guī)制，天然氣的管輸價格與地方性配送價格則受到國家公共委員會規(guī)制。生產(chǎn)商供應(yīng)給地方配氣公司 （簡稱LDC）、銷售商和大型終端用戶的銷售價格由市場定價，州際管道輸送費受 FREC的監(jiān)管，州內(nèi)的管輸費、儲存費和 LDC 銷售給終端用戶的價格 由各州公用事業(yè)委員會監(jiān)管。政府管理定價部分，美國大多數(shù)州的管輸費以服務(wù)成本為基礎(chǔ)定價，管道公司的成本回收方式為直接固定變量法，管輸費的組成為預(yù)定 費加使用費，固定成本和資本凈值收益通過預(yù)定費來收回，變動成本通過使用費收回。儲存費的確定方法與管輸費相同，只是成本分攤方法有所區(qū)別。 LDC 銷售給終端用戶的價格依然以服務(wù)成本為基礎(chǔ)制定，通常包括基本費和容量費。

    終端價格通過基本費收回地方配氣公司的固定成本和獲得資本凈值收益，通過容量費收回天然氣的購氣成本。

    美國天然氣終端用戶價格差異，反映了服務(wù)不同則用戶成本不同的差異。 在 LDC 的終端用戶中，民用天然氣價格最高，商業(yè)次之，工業(yè)再次之，發(fā)電用氣最低，這與不同類型用戶的用氣性質(zhì)、用氣量、負荷系數(shù)和配氣成本等有很大的關(guān)系。

    （六）天然氣價格管理與天然氣工業(yè)呈現(xiàn)良性互動

    美國解除天然氣價格管理、發(fā)展競爭性天然氣市場的經(jīng)歷說明，必須依靠天然氣價格形成機制和管理體制的不斷完善來促進天然氣工業(yè)的發(fā)展。例如，在競爭機制可行且社會需求強烈的地方開放天然氣批發(fā)價格和大批量天然氣供應(yīng)價格。管理者必須集中精力提高管線輸送的管理水平， 最大限度減少競爭性市場的消極影響。在輸送合約上靈活引入定價機制和其他條款，使管線操作規(guī)范化，以有效促進管線使用，使所有參與者受益。 美國解除價格管理后，競爭性天然氣市場以及天然氣經(jīng)紀商和期貨市場在增加天然氣交易效率方面起到了重要作用。放開天然氣價格為天然氣市場主體創(chuàng)造了許多獲利機會，吸引了眾多新公司投入到該領(lǐng)域的生產(chǎn)、運銷和供應(yīng)環(huán)節(jié)。這些新生力量的介入帶來了許多新的服務(wù)和產(chǎn)品， 增加了天然氣工業(yè)參與者的選擇范圍。美國解除對天然氣井口價格的控制、強制性要求管道公司分離它的銷售業(yè)務(wù)并向第三方開放它的運輸服務(wù)市場等一系列措施，完成了對天然氣工業(yè)的調(diào)整改革，新的 天然氣定價機制也隨之建立起來了。

    二、美國經(jīng)驗對我國天然氣價格管理的啟示

    （一）適度放松政府管理，積極引入競爭機制

    我國的天然氣工業(yè)還處于發(fā)展初期，天然氣工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，天然氣市場規(guī)模較小，主干運輸管道網(wǎng)絡(luò)還未形成，絕大部分地區(qū)的天然氣輸送仍然是單管線、單氣源供應(yīng)，還沒有形成全面放開競爭的條件。但我國可以借鑒國際上對天然氣工業(yè)進行政府管理的經(jīng)驗，對天然氣工業(yè)進行改革和調(diào)整。具體來說，首先要加快天然氣勘探開發(fā)市場的開放，允許非國有公司進入天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域，有條件地對國外開放現(xiàn)有區(qū)塊，迅速擴大我國的天然氣產(chǎn)量，并考慮引入進口天然氣，形成競爭性供方格局；其次，要加快天然氣長輸管道的建設(shè)，形成以管道為基礎(chǔ)的區(qū)域性天然氣市場，最終建成全國聯(lián)網(wǎng)的輸氣管網(wǎng)，將管道輸送業(yè)務(wù)從目前的石油公司中分離出來，成立多家獨立的管道公司，并向市場提供無差別的服務(wù)；再次，對于最終用戶，政府應(yīng)從稅收、環(huán)境等方面加強立法，大力培育天然氣市場，加快天然氣的消費，加快市場的發(fā)育。通過放松管理，引入競爭，為天然氣定價機制的完善打下良好的基礎(chǔ)。

    （二）完善天然氣價格管理的相關(guān)法律

    對于天然氣行業(yè)而言，由于其具有一定的資源與運輸壟斷性，政府對其價格管理必須規(guī)范和強化。我國應(yīng)圍繞《中華人民共和國價格法》不斷完善相應(yīng)的價格法規(guī)體系，從法的高度明確規(guī)定天然氣價格管理的范圍、原則、程序和基本方法，維護政府價格管理的嚴肅性，使天然氣政府定價和價格監(jiān)督有法可依，提高政府價格管理的科學(xué)性。政府的作用可集中于：“照付不議”合同審批、維護消費者權(quán)益、防止暴利、爭議仲裁、規(guī)范供求雙方的權(quán)利、義務(wù)及管輸費管理等方面。組織力量研究并制 訂《天然氣管理條例》(進而過渡到《天然氣法》)，研究制定天然氣供需合同范本，明確供需雙方的基本權(quán)利、義務(wù)、定價原則等，對供需雙方的談判和合同文本進行一定的指導(dǎo)。

    （三）建立高效的天然氣價格監(jiān)管機構(gòu)

    對于建立天然氣價格管理機構(gòu)基本的設(shè)想，目標是實現(xiàn)價格審批與成本監(jiān)控一體化。成本監(jiān)控包括兩部分：一部分是企業(yè)運營過程中的成本開支；另一部分是企業(yè)投資計劃對未來成本的影響。這兩部分對管理價格的合理與否至關(guān)重要。但是目前我國價格管理基本無成本監(jiān)控職能，因而價格構(gòu)成的主體———成本管理實際上與價格管理是脫節(jié)的。為此，有必要參照國際上的通行做法，以價格管理為中心，將價格管理機構(gòu)與市場進入、運行規(guī)程等管理機構(gòu)合并，建立綜合性的管理機構(gòu)。

    （四）建立下游天然氣銷售價格與上游價格聯(lián)動機制鑒于天然氣購進價格與銷售價格的高度正相關(guān)，應(yīng)建立聯(lián)動機制，以克服或者緩解上下游價格定價機制不一致、下游價格調(diào)整滯后帶來的矛盾和問題，解決現(xiàn)行分級管理模式下定價機制缺乏靈活性的缺陷。上下游價格聯(lián)動，是指在上游價格變動超過某一規(guī)定幅度時，及時調(diào)整下游價格，將價格信號以最快速度傳遞到最終用戶， 使國家天然氣產(chǎn)業(yè)政策及時得到貫徹執(zhí)行。

    （五）改革和完善天然氣價格結(jié)構(gòu)及定價機制

    與國外天然氣價格結(jié)構(gòu)和定價機制相比，我國的天然氣價格較低且結(jié)構(gòu)不合理，定價機制也需要改革或完善。目前，我國的天然氣價格是綜合性的天然氣結(jié)構(gòu)價，終端用戶價格中包含了出廠價、管輸費，由城市天然氣公司供氣的用戶還有配送氣服務(wù)費。在這種價格結(jié)構(gòu)下，模糊的天然氣綜合價掩蓋了天然氣生產(chǎn)、運輸?shù)炔煌�環(huán) 節(jié)的成本。 事實上，由于綜合價中的管輸費和凈化費大大低于其實際成本。本來就已經(jīng)嚴重偏低的井口價還不得不承擔部分管輸成本和凈化成本，使生產(chǎn)企業(yè)苦不堪言。目前市 場凈回值法已經(jīng)在天然氣價格市場化的道路上前行，但還需繼續(xù)努力。

    我國的天然氣價格決定權(quán)在政府，目前政府制定的天然氣價格既未考慮到國際市場上天然氣價格的變化，又未與競爭燃料的市場價格掛鉤，更未體現(xiàn)出天然氣的熱值環(huán)保、便利等社會經(jīng)濟優(yōu)勢。為促進我國天然氣工業(yè)和消費市場健康有序地發(fā)展，我國亟須改革天然氣價格結(jié)構(gòu)，實行天然氣生產(chǎn)、凈化、輸送、配送分開核算、單 獨計價收費機制， 將井口價格與競爭燃料的價格聯(lián)動，采取由市場供需調(diào)節(jié)輸、配送服務(wù)費率并由政府監(jiān)管的定價方式。

    美國天然氣終端用戶價格的差異反映了服務(wù)不同則用戶成本不同的差異。中國在制定天然氣價格時，也應(yīng)根據(jù)不同用戶的服務(wù)成本來確定價格。 目前，中國燃氣價格結(jié)構(gòu)存在一些不合理的地方：民用價格一般控制得較低，有些地區(qū)的工業(yè)用戶和發(fā)電用戶的價格反而定價較高。實際上，對于大型的終端用戶比 如工業(yè)用戶、發(fā)電用戶，它們大多數(shù)有可替代能源，有直接的管道，不需要LDC的配送，而配氣費卻通常比管輸費高得多。 民用和商業(yè)用戶的負荷系數(shù)很小，配送成本較高，它們不可能在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)向其它能源，因而對價格的承受能力較強，可以制定較高的價格。由此可見，對不同類型的用戶，應(yīng)根據(jù)用戶的用氣性質(zhì)、用氣量多少、可替代能源等情況來確定不同的價格，使現(xiàn)有燃氣價格結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。