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因?yàn)槭沁^(guò)渡性角色，煤制氣產(chǎn)業(yè)在磕絆中前行。煤電企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型，石化企業(yè)意在擴(kuò)張，政策環(huán)境時(shí)緊時(shí)松、環(huán)保壓力勢(shì)在必行，煤制氣之路注定不會(huì)平坦。

新金融記者 郗岳

經(jīng)濟(jì)性待考

安徽省淮南市鳳臺(tái)縣，富集煤礦與水資源，毗鄰著一片耕地，一個(gè)新的煤化工項(xiàng)目在4月底剛剛拿到國(guó)家發(fā)改委路條，將在幾年之內(nèi)開(kāi)建。

這個(gè)項(xiàng)目是國(guó)投新集能源股份有限公司（下稱(chēng)“國(guó)投新集”）和安徽省能源集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“皖能集

團(tuán)”）共同建設(shè)的，主要是把不受歡迎的煤炭，轉(zhuǎn)變成清潔緊俏的天然氣。

國(guó)投新集煤制氣項(xiàng)目部提供給新金融記者的資料顯示，楊村煤制氣項(xiàng)目規(guī)劃年產(chǎn)天然氣40億Nm3（標(biāo)方），總投資240多億元。公司內(nèi)部管理人士告訴新金融記者，現(xiàn)在項(xiàng)目正在前期籌備階段，項(xiàng)目部目前有幾十個(gè)人，未來(lái)還要盡快吸納大量人才。

和國(guó)投新集一起在煤制氣領(lǐng)域招兵買(mǎi)馬的，全國(guó)大概有50家。2013年是煤制氣行政審批的開(kāi)閘之年，共有15個(gè)煤制氣項(xiàng)目得到發(fā)改委批復(fù)，此前冷滯的煤制氣產(chǎn)業(yè)如今熱鬧喧囂，煤電企業(yè)、石化企業(yè)甚至是外圍房地產(chǎn)企業(yè)等都涌入了煤制氣大軍。

對(duì)于煤制氣的經(jīng)濟(jì)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理郭焦鋒持謹(jǐn)慎態(tài)度。他認(rèn)為，煤制氣的巨額投資本身充滿(mǎn)了不確定性，煤炭成本、全球天然氣價(jià)格是影響煤制氣項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，根據(jù)測(cè)算，煤炭?jī)r(jià)格上漲10%，內(nèi)部收益率降低0.62%；天然氣價(jià)格降低10%，內(nèi)部收益率降低2.78%。

然而市場(chǎng)分析師對(duì)盈利空間表示樂(lè)觀。安迅思息旺能源燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶對(duì)新金融記者說(shuō)，煤價(jià)下行趨勢(shì)已然確定，而未來(lái)價(jià)改后的天然氣價(jià)格一定是上漲的，所以煤制氣的盈利空間顯而易見(jiàn)。

據(jù)測(cè)算，煤制天然氣生產(chǎn)成本在1.6-1.8元/立方米，在已核準(zhǔn)和投產(chǎn)的19個(gè)煤制氣項(xiàng)目中，有17個(gè)聚集在“煤多價(jià)低”的內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)，凸顯了原料成本優(yōu)勢(shì)，但是針對(duì)國(guó)投新集在安徽的煤制氣項(xiàng)目，黃慶依然看好其經(jīng)濟(jì)性，“安徽的煤炭?jī)r(jià)格雖然高一些，煤制氣的生產(chǎn)成本也會(huì)控制在2元/立方米之內(nèi)，而安徽省內(nèi)居民用天然氣和非居民用天然氣的門(mén)站價(jià)格區(qū)間在2.35元-3.23元，所以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性良好。

安迅思報(bào)告顯示，這個(gè)項(xiàng)目是華中地區(qū)第一個(gè)獲得路條的煤制氣項(xiàng)目，這比分布在西北地區(qū)的同類(lèi)項(xiàng)目更接近終端消費(fèi)市場(chǎng)，也利于節(jié)省管道建設(shè)的支出。

輸氣管網(wǎng)建設(shè)是煤制氣項(xiàng)目企業(yè)一直關(guān)注的問(wèn)題，雖然國(guó)家能源局要求油氣管網(wǎng)有剩余能力時(shí)向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放，提供輸送和儲(chǔ)存服務(wù)，天然氣管線(xiàn)建設(shè)的壟斷局面看似已被破除，但現(xiàn)有管線(xiàn)大多處于滿(mǎn)負(fù)荷狀態(tài)，新增氣源的同時(shí)，必須配套建設(shè)輸氣管道，煤制氣在管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上依然會(huì)遇到較大風(fēng)險(xiǎn)。

“國(guó)投新集煤制氣項(xiàng)目未來(lái)將使用皖能集團(tuán)現(xiàn)成的管網(wǎng)設(shè)施，所以這方面的成本風(fēng)險(xiǎn)可以規(guī)避。”上述國(guó)投新集人士告訴新金融記者，至于兩公司在此項(xiàng)目上的投資比例還不方便進(jìn)行披露。

煤制氣經(jīng)濟(jì)性的另一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)和利用程度。因?yàn)槊褐茪獗旧砀吆乃�、排放溫室氣體的環(huán)保短板，使其更多地扮演著過(guò)渡性角色，填補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)天然氣的消費(fèi)缺口。

國(guó)內(nèi)在建和計(jì)劃中的煤制氣項(xiàng)目近50個(gè)，總產(chǎn)能超過(guò)2000億立方米/年，這接近于美國(guó)2012年的頁(yè)巖氣產(chǎn)量。近幾年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣的迅速發(fā)展，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)大幅增加，致使價(jià)格下跌，對(duì)煤制天然氣發(fā)展造成了很大的沖擊。

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很難說(shuō)不會(huì)復(fù)制到中國(guó)，目前國(guó)家政策非常鼓勵(lì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，財(cái)政部在2012年11月發(fā)布了頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策：2012-2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，而對(duì)發(fā)展煤制氣的態(tài)度卻非常謹(jǐn)慎。

曖昧的政策環(huán)境

其實(shí)早在2010年之初，國(guó)投新集就開(kāi)始籌措煤制氣項(xiàng)目，距離獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目前期工作已經(jīng)有4年時(shí)間。

彼時(shí)煤炭企業(yè)還處在黃金發(fā)展期，日子過(guò)得相當(dāng)紅火。彼時(shí)國(guó)投新集創(chuàng)新提出要發(fā)展煤氣一體化產(chǎn)業(yè)，4年時(shí)間，煤炭形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，現(xiàn)在發(fā)展煤制氣變成了轉(zhuǎn)型之舉。

“盡管較早布局煤制氣，但是手續(xù)審批卻非常慢，主要是土地審批、環(huán)評(píng)等等手續(xù)太過(guò)繁瑣。”上述國(guó)投新集人士對(duì)新金融記者說(shuō)。

這條緩慢繁瑣的報(bào)審之路同時(shí)映射了國(guó)家對(duì)于發(fā)展煤制氣的態(tài)度轉(zhuǎn)變。2010-2012年是政策約束期，包括國(guó)家發(fā)改委2010年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目；還有2011年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，規(guī)定企業(yè)禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下煤制氣項(xiàng)目。這期間國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的煤制氣項(xiàng)目不足5個(gè)。

2013年后，煤制氣項(xiàng)目審批的閥門(mén)才逐漸松開(kāi)，國(guó)家批復(fù)了15個(gè)煤制氣項(xiàng)目，國(guó)家能源局也規(guī)劃在未來(lái)6年煤制氣要達(dá)到500億方。黃慶認(rèn)為，這主要是由于我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，且天然氣氣源緊張，為了降低油氣資源對(duì)外依存度而采取的應(yīng)時(shí)舉措。

看似煤制氣迎來(lái)了好時(shí)期，不過(guò)霧霾污染加劇又為這個(gè)產(chǎn)業(yè)蒙上一層陰影。一位不愿具名的煤炭政策研究者告訴新金融記者，煤制氣計(jì)劃能源效率低、 耗煤量大，不符合國(guó)家長(zhǎng)期能源安全的需要。正在熱議中的全國(guó)煤炭總量控制方案，如果在“十三五”期間出臺(tái)，煤制氣產(chǎn)業(yè)的前景必然將受到影響。

“能源局去年批復(fù)路條的一攬子項(xiàng)目，也需要全方位的嚴(yán)謹(jǐn)論證，才有可能得到國(guó)家核準(zhǔn)。”他舉例說(shuō)，煤制氣項(xiàng)目耗水量極大，但又多位于干旱缺水的內(nèi)陸省份，能源局在去年7月批復(fù)新疆準(zhǔn)東項(xiàng)目的路條中，就明確要求地方政府抓緊制定上報(bào)水資源總量控制的方案，并作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的“必要條件”。 此外，剛剛投產(chǎn)的大唐克旗和新疆慶華兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況，也將影響能源局的進(jìn)一步?jīng)Q策。

今年1月13日，內(nèi)蒙古大唐國(guó)際克什克騰旗煤制天然氣有限公司發(fā)生一起中毒事故，造成2死4傷，大唐克旗是國(guó)內(nèi)第一個(gè)獲批、第一個(gè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的煤制氣項(xiàng)目，投產(chǎn)不到一個(gè)月卻意外停產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目選用的是魯奇（Lurgi）碎煤加壓氣化技術(shù)，此氣化爐并不適應(yīng)項(xiàng)目使用的劣質(zhì)褐煤。

煤質(zhì)和氣化爐不匹配的問(wèn)題一時(shí)難以解決，所以對(duì)于煤制氣，國(guó)家目前的態(tài)度還是相對(duì)謹(jǐn)慎的，依然抱著“示范、科學(xué)、合理”的觀望態(tài)度。國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任、前國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾在訪(fǎng)談中表示，其很贊成現(xiàn)在能源局發(fā)展煤制氣的思路，即要適度發(fā)展，不能盲目發(fā)展。

“魯奇爐的技術(shù)問(wèn)題如果在設(shè)計(jì)之初發(fā)現(xiàn)，通過(guò)采用一些耐腐蝕技術(shù)，是可以解決的，只是當(dāng)時(shí)沒(méi)有想到這一層。煤制氣推廣的關(guān)鍵問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)性，煤制氣成本仍要高于天然氣。實(shí)際上，我曾經(jīng)談過(guò)，煤有很多利用方式，例如煤制油，煤制烯烴，煤制天然氣，這幾種方法里，我更推崇煤制油。”

今年2月國(guó)家能源局舉辦的煤炭清潔利用專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，最終定下的基本調(diào)子說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于發(fā)展煤制氣的曖昧態(tài)度：一是不可原地踏步停止發(fā)展。煤制氣符合我國(guó)國(guó)情，是保障天然氣供應(yīng)安全和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇；二是不能遍地開(kāi)花過(guò)熱發(fā)展；三是禁止違背規(guī)律盲目發(fā)展。

環(huán)保緊箍咒

國(guó)投新集的煤制氣項(xiàng)目地靠近淮河支流西淝河邊，充足的水源降低了項(xiàng)目未來(lái)會(huì)遇到的環(huán)保壓力。

但對(duì)于大多數(shù)聚集在干旱西北地區(qū)的煤制氣項(xiàng)目而言，水資源問(wèn)題是繞不開(kāi)的一道坎兒。從業(yè)內(nèi)的平均水平上看，生產(chǎn)1立方米合成天然氣需要6噸到10噸水，中國(guó)干旱的西部負(fù)擔(dān)不起煤制氣項(xiàng)目的巨大需求。

所以，國(guó)家能源局把水資源總量控制指標(biāo)作為了核準(zhǔn)煤制氣項(xiàng)目的“必要條件”，不過(guò)山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)卜昌森認(rèn)為，企業(yè)的煤制氣項(xiàng)目肯定都要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)評(píng)估，一般不存在缺水問(wèn)題。而企業(yè)內(nèi)部也會(huì)強(qiáng)化對(duì)水資源的高效回收利用，山東能源在新疆伊犁的煤制氣項(xiàng)目，就充分利用了當(dāng)?shù)叵鄬?duì)豐富的水資源。

煤制天然氣是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取合成天然氣。不過(guò)，煤制氣不能保證把煤炭全部轉(zhuǎn)化成甲烷，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳，所以項(xiàng)目在把煤炭轉(zhuǎn)化為清潔天然氣的過(guò)程中，增加了溫室氣體的排放，這是煤制氣另一個(gè)環(huán)保難題。

試驗(yàn)結(jié)果表明，制取每千立方米煤制氣所排放的二氧化碳約為4.5噸至5噸，若直接排放，每年將新增大量二氧化碳。

“煤制天然氣排放溫室氣體的單位強(qiáng)度，甚至遠(yuǎn)高于頁(yè)巖氣和煤層氣等同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)資源。”上述煤炭政策研究者對(duì)新金融記者說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力，聯(lián)合國(guó)還將談判2020年后的國(guó)際減排方案。未來(lái)逐步出臺(tái)中的碳稅等政策工具，都是煤制氣產(chǎn)業(yè)面對(duì)的顯著風(fēng)險(xiǎn)。

“盡管煤制氣的技術(shù)相對(duì)成熟，但對(duì)環(huán)境的污染較大、能源效率比較低，只能作為短期補(bǔ)缺的臨時(shí)方案。在國(guó)家扶持下，未來(lái)頁(yè)巖氣和煤層氣的競(jìng)爭(zhēng)力將快速提高，同時(shí)面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境治理壓力，國(guó)家對(duì)煤化工項(xiàng)目的要求會(huì)越收越緊，部分煤制氣項(xiàng)目可能因此夭折。”

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)40億方的煤制氣項(xiàng)目，總投資將達(dá)到250億元左右，一旦因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被勒令停產(chǎn)，將面臨巨額損失。而近兩年，煤炭行情低迷，煤炭企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重縮水。許多煤制氣項(xiàng)目還面臨比較大的融資問(wèn)題。

“煤化工搞不好就是重污染，一旦被罰，一般企業(yè)都承受不起。”上述國(guó)投新集人士對(duì)新金融記者說(shuō)。2013年，國(guó)投新集實(shí)現(xiàn)煤炭主營(yíng)業(yè)務(wù)收入72.5億元，較上年同期減少10.9億元，降幅為13.10%。根據(jù)2014年前3個(gè)月的公司形勢(shì)評(píng)估：庫(kù)存仍高居不下，利潤(rùn)仍下滑不止，企業(yè)虧損面仍在擴(kuò)大。而煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，則是公司的重要轉(zhuǎn)型路徑之一。