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加工利用
地方保護(hù)危及煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2014-05-28 17:04:58   來源: 中國能源報

 3月26日,國務(wù)院副總理馬凱在新能源汽車推廣應(yīng)用工作座談會上指出,不同形式的地方保護(hù)主義制約了新能源汽車發(fā)展,全國要統(tǒng)一市場,堅(jiān)決破除地方保護(hù)。

  筆者認(rèn)為, 煤層氣產(chǎn)業(yè),甚至能源產(chǎn)業(yè),都遭受著地方保護(hù)主義詛咒。在煤層氣產(chǎn)業(yè),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

  地方保護(hù)主義拖累煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國已將煤層氣開發(fā)放在了突出重要位置。然而,多年來,在地方保護(hù)主義的拖累下,煤層氣開發(fā)陷入停滯。在國家密集出臺鼓勵政策的背景下,2010—2013年間,煤層氣產(chǎn)量增長率依然連年下降,由之前的54.08%,依次降為32.16%、24.23%、13.73%。以中聯(lián)煤層氣公司為例,2011年,該公司在山西晉城大寧煤層氣區(qū)塊探明煤層氣地質(zhì)儲量49.07億立方米。但幾年來,該公司及參與大寧區(qū)塊合作開發(fā)的合同方貞元集團(tuán)工作毫無進(jìn)展,因?yàn)樗麄冮_發(fā)煤層氣的嘗試被當(dāng)?shù)亍靶姓䦂?zhí)法”了。最近得知,山西晉城當(dāng)?shù)仄髽I(yè)——山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的山西蘭花煤層氣有限公司(以下簡稱“蘭花公司”)獲支持在大寧煤層氣區(qū)塊已鉆完開發(fā)井186口,嚴(yán)重破壞了煤層氣產(chǎn)業(yè)秩序、阻礙了煤層氣高效開發(fā)。

  地方保護(hù)主義催生煤層氣侵權(quán)亂象。地方保護(hù)主義是實(shí)質(zhì)就是“諸侯經(jīng)濟(jì)”、“諸侯利益”、“諸侯意識”。在地方保護(hù)主義的支持下,蘭花公司以瓦斯治理名義開發(fā)大寧區(qū)塊煤層氣,還被列入了該市重點(diǎn)工程。蘭花公司主張,大寧區(qū)塊是煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)的重疊區(qū),因而蘭花公司可以組織開發(fā)。據(jù)了解,山西華潤大寧能源有限公司持有大寧區(qū)塊煤炭采礦權(quán),中聯(lián)煤公司持有大寧區(qū)塊煤層氣探礦權(quán),蘭花公司并不是大寧煤礦的礦權(quán)人。蘭花公司以上行徑是典型的違法違規(guī)行為。目前放空煤層氣約6—10萬立方米/天,給國有資產(chǎn)、國家資源造成極大浪費(fèi),并無端帶來大量溫室氣體排放。

  地方保護(hù)主義不破除,統(tǒng)一能源市場難以形成。2013年《晉城市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出,為保障晉城市發(fā)展所需要的氣源,“要嚴(yán)格控制煤層氣外輸項(xiàng)目建設(shè),暫停新建煤層氣液化項(xiàng)目”。3月26日,晉城市某縣負(fù)責(zé)人聽到煤層氣企業(yè)談到“余氣外輸”時,勃然大怒,強(qiáng)硬主張:不管投資了多少,所產(chǎn)煤層氣“不能出城”。

  依法監(jiān)管反遭地方保護(hù)主義攻伐。按照《礦產(chǎn)資源法》及規(guī)范性文件精神打擊侵權(quán)、維護(hù)依法開發(fā)煤、依法開采油氣秩序本是國土資源部的職責(zé)。但是,由于地方保護(hù)主義作祟,一些地方企業(yè)對煤層氣侵權(quán)、侵害愈演愈烈,甚至利用不同場合,將其侵占已探明煤層氣儲量財(cái)產(chǎn)行為包裝為瓦斯治理或抽采,批評主管部門應(yīng)承擔(dān)礦權(quán)重疊責(zé)任。

  此外,地方保護(hù)主義吞噬生命財(cái)產(chǎn)。 晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故

造成31人死亡、9人失蹤。國務(wù)院調(diào)查組分析報告指出:“晉濟(jì)高速巖后隧道南側(cè)出口約3.8公里處設(shè)置的煤檢站不利于車輛在隧道內(nèi)快速通過;有關(guān)地方政府及其相關(guān)主管部門監(jiān)督管理不力等問題。”這個煤檢站,實(shí)際上就是一個卡子,凡是出省的運(yùn)煤卡車,均須停車?yán)U納煤炭外運(yùn)費(fèi)。停車收費(fèi)導(dǎo)致大批運(yùn)煤卡車和其他貨車被困在巖后隧道內(nèi),在遇到事故的時候根本無法移動。按照構(gòu)建統(tǒng)一市場的精神,假如晉城市能夠丟掉地方保護(hù)主義,及時拆除這個煤運(yùn)卡子,這場巖后隧道特大交通事故或可避免。

  背負(fù)著40條生命和巨額財(cái)產(chǎn)損失,晉濟(jì)高速巖后隧道南的煤檢站,暫時停了。一些地方企業(yè)在煤層氣探明地質(zhì)儲量區(qū)的違法違規(guī)侵權(quán)開發(fā)活動,還在繼續(xù)。破除地方保護(hù)主義的道路,還有很長。

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