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近日，國家發(fā)改委發(fā)文《科學(xué)規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工,，穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全,、綠色,、創(chuàng)新發(fā)展》，針對日前發(fā)布的《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》予以解讀,。

科學(xué)規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工,，穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色,、創(chuàng)新發(fā)展

——解讀《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)王孝峰(產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任教授級(jí)高工)

為穩(wěn)步推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)安全,、綠色、創(chuàng)新發(fā)展,，拓展石油化工原料來源,，形成與傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,，準(zhǔn)確定位我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,，應(yīng)對發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局,。

發(fā)展改革委聯(lián)合工信部日前印發(fā)了《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》(以下簡稱《布局方案》),。《布局方案》提出了現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局的必要性,，提出基本原則,，明確了重點(diǎn)任務(wù)，并提出具體保障措施,。為便于地方政府,、相關(guān)部門、研究院所及相關(guān)投資主體等深入貫徹實(shí)施《布局方案》,，特對此《布局方案》進(jìn)行解讀如下：

一,、制定《布局方案》的背景及意義

石化產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原料，市場需求巨大,，但受油氣資源約束,，對外依存度較高。我國相對豐富煤炭資源,，并且已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模,，已成為世界上最大的煤化工生產(chǎn)國，培養(yǎng)了一大批骨干企業(yè)和人才隊(duì)伍,，具有相當(dāng)重要的地位,。采用創(chuàng)新技術(shù)適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，對于保障石化產(chǎn)業(yè)安全,、促進(jìn)石化原料多元化具有重要作用。

我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)已取得全面突破,，關(guān)鍵技術(shù)水平已居世界領(lǐng)先地位,，煤制油,、煤制天然氣、煤制烯烴,、煤制乙二醇基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，煤制芳烴工業(yè)試驗(yàn)取得進(jìn)展，但實(shí)際存在各種問題,，但目前現(xiàn)代煤化工仍處于產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段,，系統(tǒng)集成水平和污染控制技術(shù)有待提升，示范項(xiàng)目生產(chǎn)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性有待驗(yàn)證,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場體系有待完善,，產(chǎn)業(yè)整體仍需要經(jīng)過升級(jí)示范，才能達(dá)到成熟推廣,，目前尚不完全具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件,。

為科學(xué)統(tǒng)籌煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局,，從市場需求空間,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)發(fā)展階段、示范階段存在問題,，提出該布局方案,。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、做好產(chǎn)業(yè)布局,、提高質(zhì)量效益,，化解資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化,，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn),，進(jìn)一步提升應(yīng)用示范成熟性、技術(shù)和裝備可靠性,，逐步建成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善,、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全,、綠色、創(chuàng)新發(fā)展,。

二,、《布局規(guī)劃》對現(xiàn)代煤化工發(fā)展的思路和原則是什么

《布局規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)成熟度不足的突出問題,，提出以創(chuàng)新為引領(lǐng),，促進(jìn)升級(jí)示范。加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，如先進(jìn)煤氣化技術(shù),、三廢治理技術(shù)等,。依托升級(jí)示范工程項(xiàng)目，推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和裝備水平的提升,，增強(qiáng)自主發(fā)展能力,。

現(xiàn)代煤化工的發(fā)展，與我國煤炭工業(yè)在能源結(jié)構(gòu)中的長遠(yuǎn)發(fā)展,，與電力,、石化、冶金建材等行業(yè)均密切相關(guān),，需要統(tǒng)籌考慮,，綜合規(guī)劃。

因此,，《布局規(guī)劃》提出堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合,，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化配置要素資源,，積極推廣煤基多聯(lián)產(chǎn),，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工與電力、石油化工,、冶金建材,、化纖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,，提升資源能源利用效率,。

同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代煤化工除了必須具備豐富的煤炭資源,，水資源和環(huán)境承載能力也是必須具備的基本因素,。但我國煤炭資源與水資源和區(qū)域生態(tài)條件呈逆向分布，因而現(xiàn)代煤化工的發(fā)展還必須堅(jiān)持科學(xué)布局,，選擇在煤水資源相對豐富,、環(huán)境容量較好的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,，因地制宜延伸現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

此外,，由于現(xiàn)代煤化工技術(shù)還有待完善,，三廢排放和處理是擺在企業(yè)面前的一個(gè)重要課題。現(xiàn)代煤化工的發(fā)展必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，積極采用綠色創(chuàng)新技術(shù),，降低三廢排放強(qiáng)度,，提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展,。

三、《布局規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)

為促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、健康,、可持續(xù)發(fā)展，《布局規(guī)劃》提出了八大重點(diǎn)任務(wù)：

(一)分類分重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范

在總結(jié)前期產(chǎn)業(yè)化示范經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和市場新要求,，突破部分環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化水平,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),。根據(jù)技術(shù)成熟度，十二五示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況,，分類分重點(diǎn)實(shí)施：重點(diǎn)開展煤制烯烴,、煤制油升級(jí)示范;有序開展煤制天然氣、煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化示范;穩(wěn)步開展煤制芳烴工程化示范,，加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

(二)注重全局觀，加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力,，采取煤化電熱一體化,、多聯(lián)產(chǎn)方式，大力推動(dòng)現(xiàn)代煤化工與煤炭開采,、電力,、石油化工、化纖,、鹽化工,、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大產(chǎn)業(yè)集群,。根據(jù)各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、煤炭資源稟賦,、煤質(zhì)量特點(diǎn),，分類實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略。

山西和貴州重點(diǎn)利用高硫煤發(fā)展現(xiàn)代煤化工,，延長礦井服務(wù)年限,、結(jié)合新疆、陜西、寧夏,、內(nèi)蒙古等電源點(diǎn)建設(shè),，發(fā)展煤化電熱一體化，推動(dòng)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)(IGCC)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工與電力(熱力)聯(lián)產(chǎn)和負(fù)荷的雙向調(diào)節(jié),，提高資源能源利用效率;青海等地鹽湖資源綜合開發(fā)利用，建設(shè)青海礦業(yè)海西州煤制烯烴項(xiàng)目,，適時(shí)實(shí)施聚氯乙烯原料路線改造,、乙炔加氫制乙烯。

在蒙西等地開展現(xiàn)代煤化工和冶金建材一體化示范,，提高冶金副產(chǎn)氣體綜合利用水平,，建設(shè)集原油加工、發(fā)電,、供熱,、制氫于一體的聯(lián)合裝置。發(fā)揮現(xiàn)代煤化工與原油加工中間產(chǎn)品互為供需的優(yōu)勢,，開展煤炭和原油聯(lián)合加工示范,。發(fā)展煤制芳烴和煤制乙二醇，推動(dòng)化纖原料多元化,，實(shí)施煤基化纖原料示范工程,。

(三)開展行業(yè)對標(biāo)管理，實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造,，促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)水平提升

開展行業(yè)對標(biāo)管理,，以行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平為標(biāo)桿，對建成項(xiàng)目進(jìn)行填平補(bǔ)齊,、挖潛改造,，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),，提升資源綜合利用水平,，降低物耗、能耗,、水耗和污染物排放,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、高端化,、精細(xì)化發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)水平提升,。先在相對成熟的煤制烯烴行業(yè)開展試點(diǎn)示范,。

(四)分布實(shí)施,、區(qū)域示范模式，科學(xué)合理規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)

量水而行,，量煤而行,、量環(huán)境容量而行，統(tǒng)籌區(qū)域資源供給,、環(huán)境容量,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃以及大型煤炭基地開發(fā),，提出十三區(qū)期間先期規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯,、陜西榆林、寧夏寧東,、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，并且以世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展目標(biāo)(借鑒大型石化基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式),。

確定每個(gè)示范區(qū)“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量須控制在2000萬噸以內(nèi)(不含煤制油、煤制氣等煤制燃料),，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。結(jié)合示范區(qū)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，建立示范區(qū)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

(五)組織實(shí)施資源城市轉(zhuǎn)型工程,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深入貫徹落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā),、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，組織實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴升級(jí)示范工程,。重點(diǎn)建設(shè)黑龍江龍?zhí)┕�司雙鴨山煤制烯烴、中國石化畢節(jié)煤制烯烴,、在朔州,、鶴壁煤制烯烴升級(jí)示范工程。

(六)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際合作,，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐

以緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力為目標(biāo),，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國煤化工技術(shù),、裝備,、工程和人才優(yōu)勢，深化與沿線煤炭資源國務(wù)實(shí)合作,，主要從利用境外煤炭資源和環(huán)境容量等及輸出國內(nèi)先進(jìn)技術(shù),、重大工程技術(shù)裝備,，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球布局,，努力打造具有控制力的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,。

(七)大力提升技術(shù)裝備成套能力，推動(dòng)煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新,。

《布局方案》提出依托骨干企業(yè),、科研院所技術(shù)裝備研發(fā)基礎(chǔ)，完善“基礎(chǔ)科研,、研發(fā)平臺(tái),、裝備制造、示范工程”四位一體的創(chuàng)新體系,，并結(jié)合示范工程和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，推動(dòng)煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展一系列大型技術(shù)裝備,。

(八)積極探索二氧化碳減排途徑

《布局方案》提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，大力推廣煤化電熱一體化技術(shù)，嘗試提高現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目二氧化碳過程捕集的比重,，降低捕獲成本,。并重點(diǎn)提出開展二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣示范和探索開展二氧化碳微藻轉(zhuǎn)化、發(fā)酵制取丁二酸等應(yīng)用示范及綜合利用,。