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劉鋒等11名全國人大代表提出——落實礦權(quán)退出機制提倡采煤采氣一體

全國兩會期間，劉鋒等11名全國人大代表提交了《關(guān)于落實煤層氣礦權(quán)退出機制，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》。

全國人大代表、山西省晉城市市長劉鋒表示，截至2017年底，全國共設(shè)置煤層氣探礦權(quán)114個，勘查面積62431平方公里，其中約90%的探礦權(quán)由少數(shù)央企持有。這些探礦權(quán)大多數(shù)設(shè)置于2008年以前，但長期勘探投入不足，部分區(qū)塊僅僅完成規(guī)定的最低勘查投入，存在“圈而不探、占而不采”的現(xiàn)象。其他有開發(fā)意愿的企業(yè)卻無法獲取足夠的勘查區(qū)塊，導(dǎo)致從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)數(shù)量有限，市場競爭不充分，勘探投入較少。

對此，劉鋒等代表提出了兩條建議。

一是建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機制，增加企業(yè)數(shù)量和勘探投入。建議落實國家相關(guān)文件提出的建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機制和公開競爭出讓制度，加大勘探投入，對投入不足的區(qū)塊回收并再次公開出讓，以吸引更多社會資本。

二是提倡采煤采氣一體化，鼓勵煤礦企業(yè)開展煤層氣抽采。由于歷史原因，部分礦區(qū)的煤炭采礦權(quán)與煤層氣探礦權(quán)或采礦權(quán)重疊，煤層氣企業(yè)在開發(fā)過程中，往往會選擇深部煤層氣含量高、施工便利的地點布井，而非根據(jù)煤礦企業(yè)瓦斯治理需要布井。二者在煤層氣勘查開發(fā)目標(biāo)、工藝和利益訴求等方面存在差異。建議國家根據(jù)相關(guān)文件精神，對煤炭和煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)生重疊的區(qū)塊明確“按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源”，盡快研究制定相應(yīng)實施細(xì)則。對于煤炭采礦權(quán)和煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)生重疊的區(qū)塊，支持將煤層氣采礦權(quán)讓渡給煤礦企業(yè)，由煤礦企業(yè)實施煤層氣抽采和瓦斯治理。

田永東等11名全國人大代表建議——加大財政支持力度促進(jìn)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新

全國兩會期間，田永東等11名全國人大代表，提交了《關(guān)于加大煤層氣科技創(chuàng)新支持力度的建議》。

全國人大代表、山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)總經(jīng)理田永東表示，2017年，我國天然氣消費量2373億立方米，同比增長15%，進(jìn)口天然氣大幅增加，對外依存度39%，未來天然氣消費量和缺口將進(jìn)一步增加。作為常規(guī)油氣的重要補充，加快煤層氣開發(fā)利用，可緩解天然氣供給不足的緊張局面。

2016年，國土資源部在全國范圍內(nèi)首次將煤層氣勘查開采審批權(quán)委托下放山西。2017年山西率先在全國出臺《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016年~2020年）》，提出到2020年，全省煤層氣勘探、抽采、運輸、轉(zhuǎn)化全產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)值要達(dá)1000億元。

田永東等代表指出，雖然我國煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，進(jìn)行了很多技術(shù)研究，開發(fā)了水平井等工藝，但目前仍然存在技術(shù)成熟度低、氣井產(chǎn)量低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等問題，仍處于摸索階段。

田永東等代表建議國家從科技、財政等方面加大支持力度。一是建議中央財政和地方財政進(jìn)一步加大對煤層氣開發(fā)科學(xué)技術(shù)研究的支持力度，通過列支科技專項資金、產(chǎn)業(yè)基金或貼息貸款等方式，支持煤層氣勘探開發(fā)的基礎(chǔ)理論研究和開發(fā)工藝探索，特別是對低產(chǎn)煤層氣項目的開發(fā)工藝完善。二是建議科技部在實施“十四五”及今后的國家科技重大專項時，加大對煤層氣開發(fā)研究資金的支持力度，增加“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”專項的資金額度。

劉宏新等11名全國人大代表提交建議——瓦斯發(fā)電應(yīng)參照可再生能源補貼

全國兩會期間，劉宏新等11名全國人大代表提交了《將煤礦瓦斯發(fā)電納入可再生能源補貼范圍的建議》，提出應(yīng)參照垃圾發(fā)電等價格補貼模式，建立長效機制，將煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)電量納入可再生能源發(fā)電補貼范疇。

全國人大代表、國網(wǎng)山西省電力公司董事長劉宏新表示，2017年10月，山西省發(fā)改委下發(fā)通知，對全省煤礦瓦斯發(fā)電執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)為0.509元/千瓦時。目前，瓦斯發(fā)電與燃煤發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價之間的差價為0.177元/千瓦時，需要通過提高山西省銷售電價來解決補貼問題。“此種解決補貼的方式是短期的、不可持續(xù)的。”劉宏新表示。

按照《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》，到“十三五”末，全省煤層氣發(fā)電裝機將達(dá)到700萬千瓦。按照最低發(fā)展目標(biāo)（700萬千瓦），煤層氣發(fā)電量將達(dá)到250億千瓦時，電價補貼將達(dá)到45億元左右。

由于發(fā)電成本較高，煤層氣發(fā)電自身沒有參與市場交易的動力。因此，劉宏新等建議相關(guān)部門參照垃圾發(fā)電等價格補貼模式，將煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電量納入可再生能源發(fā)電補貼范疇，建立煤層氣發(fā)電價格補貼的長效機制，從根本上解決煤層氣發(fā)電補貼問題，促進(jìn)清潔能源開發(fā)和山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。